摘要:伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革開(kāi)放向深層次推進(jìn),我國(guó)群體性事件頻發(fā),引起社會(huì)廣泛關(guān)注并成為政府應(yīng)急管理的重點(diǎn)。我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的群體性事件可分為“政策不當(dāng)引發(fā)型”“規(guī)制不力導(dǎo)致型”“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”三類(lèi),如果能夠成功地對(duì)這三類(lèi)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理、危機(jī)管理和應(yīng)急處置“三位一體”的系統(tǒng)化應(yīng)對(duì),就基本上能夠?qū)崿F(xiàn)黨的十八大報(bào)告提出的“要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理與應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”的管理目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:群體性事件;風(fēng)險(xiǎn)管理;危機(jī)管理;應(yīng)急管理
中圖分類(lèi)號(hào):C913.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-0751(2014)06-0017-05
群體性事件類(lèi)型多樣,不同性質(zhì)的群體性事件所攜帶的社會(huì)信息不同,因而需要對(duì)群體性事件進(jìn)行類(lèi)型化分析,針對(duì)不同類(lèi)型群體性事件的特點(diǎn),設(shè)計(jì)制度化管理措施,提升管理效能。黨的十八大報(bào)告提出“要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理與應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”,根據(jù)這一管理目標(biāo),結(jié)合近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的群體性事件,本文從政府管理的視角,按照政府在事件發(fā)生發(fā)展中的責(zé)任和管理行為特征,將群體性事件分為“政策不當(dāng)引發(fā)型”“規(guī)制不力導(dǎo)致型”“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”三種類(lèi)型,分別研究其特征及應(yīng)對(duì)策略。
一、“政策不當(dāng)引發(fā)型”群體性事件及其應(yīng)對(duì)
“政策不當(dāng)引發(fā)型”群體性事件多因地方政府的政策制定或執(zhí)行不當(dāng),導(dǎo)致一些政策承受者的利益受到侵害,相應(yīng)的維權(quán)渠道又不夠通暢、有效而引發(fā)。該類(lèi)事件參與者相互之間認(rèn)同度高、聯(lián)系比較緊密,事件一般都經(jīng)過(guò)了不同程度的組織和策劃,牽涉面較廣,引發(fā)事件的主體與事件組織者之間往往高度重合或具有錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系,導(dǎo)致事件不確定性強(qiáng)、難以疏導(dǎo)和處置。該類(lèi)事件一旦發(fā)生,就容易對(duì)政府形象造成危害,引起政府應(yīng)急管理。
1.“政策不當(dāng)引發(fā)型”群體性事件中的矛盾生成與發(fā)展
“政策不當(dāng)引發(fā)型”群體性事件中的矛盾生成常與政府的政策制定或?qū)嵤┫嚓P(guān)。以“通安事件”和“啟東事件”為例,“通安事件”是由于當(dāng)?shù)卣牟疬w補(bǔ)償政策變化過(guò)大(2008年前后政策規(guī)定的補(bǔ)償金額相差3倍多),部分被征地農(nóng)戶的利益受損且缺乏后續(xù)保障措施,導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生并不斷激化;“啟東事件”是由于江蘇省南通市政府批準(zhǔn)日本王子制紙排海工程項(xiàng)目在啟東市設(shè)排污口,這引起啟東民眾對(duì)環(huán)境污染、漁業(yè)受損等方面的擔(dān)憂,矛盾由此產(chǎn)生。綜觀此類(lèi)案例,事件中政策出臺(tái)前相關(guān)主體之間缺乏溝通,政策較多地體現(xiàn)了政府對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的關(guān)注而忽視了相關(guān)民眾的利益,所產(chǎn)生的利益沖突缺乏有效的化解渠道,最終引發(fā)了群體性事件?!罢卟划?dāng)引發(fā)型”群體性事件中的矛盾生成與發(fā)展過(guò)程可以概括為:政策制定過(guò)程中信息溝通不暢,政策執(zhí)行過(guò)程中信息反饋不暢,利益沖突產(chǎn)生
2.“政策不當(dāng)引發(fā)型”群體性事件的發(fā)展過(guò)程
“政策不當(dāng)引發(fā)型”群體性事件中的參與者往往具有直接利益訴求,在事件發(fā)生前群體中的部分個(gè)體已有通過(guò)制度內(nèi)途徑如信訪、找基層政府等表達(dá)訴求的經(jīng)歷,但其訴求并未受到關(guān)注或獲得滿足。從實(shí)踐中的相關(guān)案例來(lái)看,“政策不當(dāng)引發(fā)型”群體性事件一般包括事件準(zhǔn)備期、事件發(fā)生發(fā)展期、事件消退期三個(gè)階段
第一階段;事件準(zhǔn)備期。在這一階段,一些群眾的利益訴求無(wú)法通過(guò)制度內(nèi)途徑獲得滿足,他們遂選擇“集會(huì)”的形式表達(dá)訴求和意愿。如“通安事件”和“啟東事件”發(fā)生前,已有一些當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)體制內(nèi)途徑嘗試維權(quán),而地方政府從相關(guān)政策出臺(tái)到部分群眾通過(guò)個(gè)體行動(dòng)表達(dá)意愿,都沒(méi)有對(duì)政策所涉群體的利益及其民意表達(dá)給予足夠的重視,在政策出臺(tái)與執(zhí)行中也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研和修正,缺乏對(duì)民意的了解和必要的溝通,致使群眾的不滿情緒逐漸積累、擴(kuò)散,部分群眾試圖通過(guò)群體行動(dòng)等制度外途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。
第二階段:事件發(fā)生發(fā)展期。當(dāng)試圖通過(guò)制度外途徑促進(jìn)維權(quán)的想法被更多群眾接受并付諸行動(dòng)時(shí),當(dāng)?shù)卣块T(mén)開(kāi)始高度關(guān)注群體行動(dòng),并動(dòng)用政府應(yīng)急管理資源對(duì)群體性事件進(jìn)行應(yīng)急處置,如由警察參與維護(hù)秩序等,上級(jí)政府也開(kāi)始關(guān)注事態(tài)發(fā)展并追究相關(guān)地方官員的責(zé)任,媒體開(kāi)始給予廣泛關(guān)注。在這一階段,發(fā)起群體性事件一方的目的是為了擴(kuò)大影響、促進(jìn)維權(quán),作為應(yīng)急管理者的政府則動(dòng)用應(yīng)急管理資源,控制事態(tài)的發(fā)展和影響。此時(shí),極易在一定范圍內(nèi)形成官民對(duì)立態(tài)勢(shì),如果處置不當(dāng),事態(tài)和影響均易在短時(shí)間內(nèi)持續(xù)升級(jí)。
第三階段:事件消退期。在這一階段,為控制事態(tài)發(fā)展,政府會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源,在應(yīng)急措施上剛?cè)嵯酀?jì),如滿足事件參與者的部分利益訴求,追究相關(guān)官員的責(zé)任等。通常情況下,群體性訴求一旦獲得滿足,群體性事件就會(huì)快速消退。如“啟東事件”發(fā)生后,南通市政府決定“永遠(yuǎn)取消”有關(guān)王子制紙排海工程項(xiàng)目在啟東市設(shè)排污口的政策,大多數(shù)民眾遂逐漸撤離,事件消散。但在有些事件中,地方政府會(huì)采取更為強(qiáng)硬的措施促進(jìn)事件消退。如“通安事件”中,由于當(dāng)?shù)夭疬w補(bǔ)償安置所涉問(wèn)題復(fù)雜,當(dāng)?shù)卣m然承諾“暫停通安動(dòng)遷”“對(duì)相關(guān)官員進(jìn)行免職追責(zé)等處理”“聽(tīng)取群眾意見(jiàn)”“提供公益性崗位”等,但仍難以在短期內(nèi)滿足事件所涉群體的需求,面對(duì)事件持續(xù)升級(jí)并產(chǎn)生連鎖反應(yīng),上級(jí)政府將事件定性為“境外敵對(duì)勢(shì)力操控的政治事件”并提出嚴(yán)懲肇事者,此后“通安事件”終止。
3.“政策不當(dāng)引發(fā)型”群體性事件的處置對(duì)策
“政策不當(dāng)引發(fā)型”群體性事件經(jīng)過(guò)以上三個(gè)階段的發(fā)展后,一般都能夠得到有效控制。事件參與者的利益訴求得到滿足后,事件旋即消退。這說(shuō)明事件參與者的主要目的是利益訴求而非政治訴求。此類(lèi)事件的發(fā)生是由于政策制定和執(zhí)行過(guò)程中對(duì)民意考量不周所致,因此,地方政府在政策制定和執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)吸納公眾參與或者與公眾進(jìn)行有效的溝通,這是解決“政策不當(dāng)引發(fā)型”群體性事件的源頭之策。此外,此類(lèi)事件處理中需要注意的是,當(dāng)事件復(fù)雜、不易快速控制而不得不采取剛性處置措施時(shí),應(yīng)當(dāng)在溝通民意的基礎(chǔ)上制定和實(shí)施善后政策,避免民眾的不滿情緒持續(xù)積累而增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因子。
二、“規(guī)制不力導(dǎo)致型”群體性事件及其應(yīng)對(duì)
“規(guī)制不力導(dǎo)致型”群體性事件的起因和發(fā)展與政府的工作及政策并無(wú)直接聯(lián)系,但在事件進(jìn)入發(fā)展期后,政府必須介入其中進(jìn)行應(yīng)急管理。此類(lèi)事件在剛剛發(fā)生時(shí),主要構(gòu)成對(duì)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的管理危機(jī),政府介入管理的角色比較中立,一般進(jìn)行以化解組織危機(jī)為目的的危機(jī)管理。此類(lèi)群體性事件的公正處理,有助于提升政府形象,而一旦處理不當(dāng),則容易損害政府形象。
1.“規(guī)制不力導(dǎo)致型”群體性事件中的矛盾生成與發(fā)展
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)企業(yè)事業(yè)單位的獨(dú)立性不同程度地增強(qiáng),政府在常態(tài)管理下只起監(jiān)管作用,較少進(jìn)行直接管理?!耙?guī)制不力導(dǎo)致型”群體性事件在剛剛發(fā)生時(shí),其中的矛盾沖突通常針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位,主要涉及兩類(lèi)行業(yè)。一類(lèi)是通過(guò)專業(yè)技術(shù)提供公共服務(wù)的行業(yè)。這類(lèi)行業(yè)提供的服務(wù)如果不能滿足大眾需求,就有可能引發(fā)群體性事件。如近年來(lái)“看病貴,看病難”的局面遲遲得不到根本好轉(zhuǎn),導(dǎo)致醫(yī)療糾紛一經(jīng)炒作,就極易引發(fā)群體性事件。另一類(lèi)是專業(yè)技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后果可能危害公眾利益的行業(yè)。如自來(lái)水廠經(jīng)營(yíng)中可能發(fā)生水源安全問(wèn)題,化工廠生產(chǎn)中可能發(fā)生毒物泄露問(wèn)題等,這類(lèi)問(wèn)題極易引發(fā)群體性恐慌,甚至導(dǎo)致群體性事件。
2.“規(guī)制不力導(dǎo)致型”群體性事件的發(fā)展過(guò)程
“規(guī)制不力導(dǎo)致型”群體性事件的發(fā)生往往和政府沒(méi)有直接關(guān)聯(lián),但需要政府進(jìn)行危機(jī)管理,以更好地解決矛盾沖突。此類(lèi)事件一般經(jīng)過(guò)潛伏期
第一階段:事件潛伏期。在這一階段,事件并未發(fā)生,但存在風(fēng)險(xiǎn)因子。首先,存在潛在的利益群體,即某些社會(huì)成員間具有共同利益,但并未形成群體,當(dāng)特定事件激發(fā)他們對(duì)共同利益的普遍關(guān)注時(shí),就會(huì)形成一個(gè)群體。如醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域涉及公眾利益的負(fù)面信息甚至謠言,很容易引發(fā)群體性不信任、不滿意,促發(fā)群體性事件。其次,存在開(kāi)放的即時(shí)信息傳遞平臺(tái)如互聯(lián)網(wǎng)。在現(xiàn)代社會(huì),伴隨著電腦、手機(jī)等電子設(shè)備的普及和發(fā)展,大量信息在短時(shí)間內(nèi)引起海量關(guān)注,一些內(nèi)幕信息、猜測(cè)甚至謠言等被廣泛傳播,原有的新聞管控手段已難以適應(yīng)新情況,這引起被侵權(quán)者及一些公眾的不滿。再次,存在一些社會(huì)不公現(xiàn)象。如改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為全球矚目,但政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展不平衡,社會(huì)分配制度方面存在公共利益維護(hù)不足、公共服務(wù)提供不均衡等問(wèn)題,引起公眾對(duì)政府的不滿意。最后,存在信息不能及時(shí)公開(kāi)、透明的問(wèn)題。如醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域有很多項(xiàng)目涉及大量專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù),一旦發(fā)生事故,相關(guān)責(zé)任認(rèn)定經(jīng)常涉及復(fù)雜的專業(yè)知識(shí)和對(duì)未知領(lǐng)域的探索,這給相應(yīng)的危機(jī)管理帶來(lái)了壓力、增加了難度,不利于盡快形成和公開(kāi)科學(xué)公正的處理意見(jiàn)。
第二階段:事件發(fā)生發(fā)展期。事件潛伏期的風(fēng)險(xiǎn)因子會(huì)在一些偶然事件的誘發(fā)下釀成危機(jī)事件。實(shí)踐中一些矛盾沖突發(fā)生后,如果缺乏合理、合法、可信的制度化解決途徑,相關(guān)人員就會(huì)認(rèn)為只有將小事鬧大,才能使問(wèn)題引起關(guān)注、得到解決,從而聚眾發(fā)起群體性事件。在社會(huì)管理高度一元化的背景下,此類(lèi)事件一旦發(fā)生,其中的矛盾就很難化解。社會(huì)管理的一元化模式強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中統(tǒng)一,這有利于集中優(yōu)勢(shì)資源處理重點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題,其副作用是在發(fā)生矛盾時(shí),難以形成調(diào)解矛盾沖突所需要的第三方力量,以致一些群體性事件常常演變成政府和民眾的矛盾。這類(lèi)事件的處理常常依賴于維穩(wěn)而不是調(diào)解,一些事件雖然從表面上被控制,卻容易轉(zhuǎn)化成潛伏狀態(tài),成為下一個(gè)危機(jī)事件的誘因。
第三階段:事件管理控制期。雖然“規(guī)制不力導(dǎo)致型”群體性事件的發(fā)生常常與政府行為并不直接相關(guān),但一旦事件呈擴(kuò)大化趨勢(shì)發(fā)展,為了降低事件的影響、保障社會(huì)穩(wěn)定,政府有關(guān)部門(mén)就會(huì)快速介入事件的處理。相對(duì)于“政策不當(dāng)引發(fā)型”群體性事件,政府機(jī)構(gòu)在“規(guī)制不力導(dǎo)致型”群體性事件處置中更宜擔(dān)當(dāng)?shù)谌浇巧?,?duì)發(fā)生糾紛的雙方進(jìn)行調(diào)解?!耙?guī)制不力導(dǎo)致型”群體性事件中相關(guān)群體的組織結(jié)構(gòu)和利益訴求非常明確,政府一旦介入事件處置就很容易快速確定涉事主體并組織利益談判,最終控制事態(tài)發(fā)展。例如,現(xiàn)實(shí)中由醫(yī)療糾紛轉(zhuǎn)化而來(lái)的群體性事件,不管是“醫(yī)鬧”參與型還是網(wǎng)絡(luò)炒作型,都比較有組織性,政府在組織談判調(diào)解時(shí)很容易明確主要參與者。并且,此類(lèi)群體性事件中有直接利益訴求的人數(shù)、所訴金額相對(duì)有限,賠償協(xié)議往往容易達(dá)成,事件易于平息。
3.“規(guī)制不力導(dǎo)致型”群體性事件的處置對(duì)策
“規(guī)制不力導(dǎo)致型”群體性事件發(fā)生后,政府往往介入其中進(jìn)行危機(jī)管理,但這類(lèi)事件涉及因素較為復(fù)雜,如果僅以危機(jī)管理進(jìn)行應(yīng)對(duì),并不能從根本上解決矛盾沖突。如“徐寶寶事件”發(fā)生后的一個(gè)月內(nèi),國(guó)內(nèi)醫(yī)患糾紛數(shù)量大幅度上升。這說(shuō)明針對(duì)“徐寶寶事件”的危機(jī)管理只是實(shí)現(xiàn)了“維穩(wěn)”的短期目標(biāo),并未獲得長(zhǎng)期、積極的管理效果。這樣的管理本身就有加固已有風(fēng)險(xiǎn)因子,或促發(fā)更多風(fēng)險(xiǎn)因子如醫(yī)院廣泛應(yīng)用防御性醫(yī)療措施,醫(yī)療成本持續(xù)上漲,醫(yī)療服務(wù)滿意度持續(xù)降低等的可能性。鑒于此,對(duì)于此類(lèi)事件,要更加注重源頭治理、動(dòng)態(tài)管理,形成公共媒體、科學(xué)技術(shù)行業(yè)、社會(huì)力量等廣泛參與的多元治理結(jié)構(gòu)。此外,還應(yīng)進(jìn)一步完善公共服務(wù)政策,促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域均衡發(fā)展,減少民眾的不安全感,完善體制機(jī)制和法律制度,形成源頭治理和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的群體性事件治理框架。
三、“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件及其應(yīng)對(duì)
“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件往往具有偶發(fā)性,其發(fā)生的幾率相對(duì)較小,但一旦發(fā)生,就對(duì)社會(huì)造成極大危害,影響極為惡劣,后果極為嚴(yán)重。這類(lèi)群體性事件是各級(jí)政府應(yīng)急管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這類(lèi)事件經(jīng)常通過(guò)在場(chǎng)群眾的泄憤式參與,其性質(zhì)迅速發(fā)生改變,原發(fā)因素已變得不再重要,相關(guān)利益訴求變得不明確,參與成員的目標(biāo)模糊,現(xiàn)場(chǎng)極易失控而引發(fā)群體性暴力沖突,因而常常需要地方政府在“剛性維穩(wěn)”的方略指導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急處置。這類(lèi)事件之所以稱為“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”事件,是因?yàn)槭录陌l(fā)生是由于風(fēng)險(xiǎn)治理不足、相關(guān)危機(jī)管理措施缺乏長(zhǎng)效考量,導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積聚、社會(huì)矛盾持續(xù)發(fā)酵所致,事件發(fā)生后再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭治理和動(dòng)態(tài)管理已經(jīng)無(wú)法快速控制事態(tài)發(fā)展,只能實(shí)施“剛性維穩(wěn)”的應(yīng)急處置措施,以防后果進(jìn)一步惡化。但事態(tài)一旦得到控制,仍應(yīng)重視源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置“三位一體”的社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)。
1.“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件中的矛盾生成與發(fā)展
“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件中的社會(huì)矛盾會(huì)持續(xù)存在且復(fù)雜難解,城市化的快速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的壓力、官員腐敗現(xiàn)象、社會(huì)不公現(xiàn)象等都是導(dǎo)致該類(lèi)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因子或背景因素。首先,城市變遷帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化觀念、生活狀態(tài)的改變,人們生活、工作、社會(huì)交往等方面的壓力增大,在壓力疏導(dǎo)機(jī)制缺失的情況下,一些人處于易激怒狀態(tài),他們?cè)谝欢ㄍ鈦?lái)因素的影響和刺激下,容易發(fā)起應(yīng)激性群體性事件。另外,人口流動(dòng)加速造成大量外地人口聚集在城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),這在加大地區(qū)生活壓力和文化適應(yīng)沖突的同時(shí)也增加了“游民政治”的形成可能性,為發(fā)生群體性事件提供了群體參與基礎(chǔ)。其次,隨著改革的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型,社會(huì)階層分化明顯,社會(huì)矛盾頻發(fā)。當(dāng)某個(gè)群體的利益受損時(shí),如果制度內(nèi)缺乏有效的“下對(duì)上”的溝通途徑和方式,一些人就會(huì)“信訪不信法”,認(rèn)為社會(huì)矛盾“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”,這種認(rèn)識(shí)在一定程度上會(huì)推動(dòng)社會(huì)矛盾不斷升級(jí),成為激發(fā)群體性事件的潛在危險(xiǎn)因素。最后,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)公權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制不夠健全,官員腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,加上一些地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息不予公開(kāi),導(dǎo)致一些民眾對(duì)政府行為產(chǎn)生不信任、不滿意感。在一些敏感事件發(fā)生后,官方媒體發(fā)布的信息常被質(zhì)疑或反向解讀,導(dǎo)致官方信息傳播的低效,謠言乘機(jī)滋生、傳播,這不利于群體性事件中的個(gè)體進(jìn)行理性判斷,也加大了事件管控的難度。
“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”事件又可分為兩個(gè)亞類(lèi),即原發(fā)性事件和繼發(fā)性事件。前者的發(fā)生常常是由于一些令人不滿的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在,人們對(duì)這些現(xiàn)象的不滿情緒和怨氣難以尋找到合適的途徑和方法予以宣泄,此時(shí)如果在某個(gè)空間中存在較多懷有共同積怨的個(gè)體,則某一偶發(fā)性事件就能夠使人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)烈的共鳴,從而激發(fā)原發(fā)性“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件。此類(lèi)事件一旦發(fā)生,往往難以控制,容易造成嚴(yán)重后果。而且,此類(lèi)事件參與者的行為目的只是發(fā)泄情緒,管理者難以找到其共同關(guān)心的利益問(wèn)題作為解決問(wèn)題的突破點(diǎn),加上事件參與者處于情緒發(fā)泄中而往往不夠理性,因而通過(guò)談判方式解決此類(lèi)事件顯得非常困難。相比之下,繼發(fā)性“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件的參與者常常有比較明確的訴求,他們因這種訴求在事件發(fā)生前一直沒(méi)有受到管理者的足夠重視而產(chǎn)生了不滿情緒,繼而通過(guò)群體性事件來(lái)發(fā)泄不滿、重提訴求。此類(lèi)事件如果呈擴(kuò)大化趨勢(shì)發(fā)展,政府就需要通過(guò)“強(qiáng)力維穩(wěn)”的方式來(lái)控制事態(tài)。
2.“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件的發(fā)展過(guò)程
“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件常常驟起且發(fā)展猛烈,與之相隨的輿情復(fù)雜,其參與人員之間的互信程度低,參與者有訴求但不明確,常常情緒激動(dòng)、缺乏理性談判能力,這些都導(dǎo)致此類(lèi)事件的處理難度較大,事件現(xiàn)場(chǎng)難以控制,甚至需要?jiǎng)佑镁?lái)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。為了分析此類(lèi)事件的管理要素,第一階段:事件爆發(fā)期。這一階段的特點(diǎn)是:首先,沖突雙方力量不平衡,現(xiàn)場(chǎng)群眾幾乎一邊倒地支持受害的弱勢(shì)一方,到場(chǎng)的執(zhí)法者人數(shù)往往較少,人們對(duì)其能否秉公執(zhí)法存有疑問(wèn)。其次,現(xiàn)場(chǎng)群眾都是臨時(shí)起意的聚集者,缺乏組織性,每個(gè)人都在激動(dòng)地表達(dá),難以產(chǎn)生意見(jiàn)領(lǐng)袖,除少數(shù)利益直接相關(guān)者具有較明確的利益訴求外,大多數(shù)人都在作情緒宣泄和價(jià)值表達(dá)。在一些較大規(guī)模的事件中,容易產(chǎn)生一呼百應(yīng)的“廣場(chǎng)效應(yīng)”,參與者的情緒相互感染,出現(xiàn)集體無(wú)意識(shí)現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)如法國(guó)社會(huì)學(xué)家勒龐所分析的“烏合之眾”式的集體行動(dòng)。最后,在場(chǎng)的人們通常都希望將事件鬧大,他們?nèi)狈ψ晕铱酥颇芰?,認(rèn)為法不責(zé)眾。上述因素導(dǎo)致這一階段的管理多是無(wú)效的,甚至管理本身也會(huì)成為激發(fā)人們更加不滿的因素。如“渣土車(chē)事件”中警察為防范意外而對(duì)肇事者的安全進(jìn)行保護(hù),卻被認(rèn)為是公權(quán)力對(duì)肇事者的庇護(hù);現(xiàn)實(shí)中一些正常的城管執(zhí)法行為,卻被認(rèn)為是強(qiáng)權(quán)壓迫弱勢(shì)民眾的現(xiàn)象;一些醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)在醫(yī)療糾紛中出面發(fā)言,卻被認(rèn)為是院方在袒護(hù)員工、欺負(fù)弱勢(shì)的患者及其家屬。
第二階段:強(qiáng)力快速穩(wěn)控期。群體性事件發(fā)展到這一階段已臨近失控狀態(tài),如果再不予以快速控制,就可能釀成更為嚴(yán)重的后果。為了盡快控制事件現(xiàn)場(chǎng),常常會(huì)有較高級(jí)別的官員到現(xiàn)場(chǎng)向群眾作出某些承諾,如表明政府已經(jīng)高度重視群眾訴求,會(huì)運(yùn)用更多資源對(duì)事件進(jìn)行處理,人們會(huì)得到滿意的答復(fù)等。這些承諾會(huì)受到現(xiàn)場(chǎng)部分群眾的信任,可以緩和部分民眾的情緒,在此基礎(chǔ)上輔以一定數(shù)量的警力維持秩序,基本上能夠達(dá)到快速維穩(wěn)的效果??傮w而言,這個(gè)階段的管理效果一般能快速凸顯。
第三階段:后續(xù)處理期。事件現(xiàn)場(chǎng)被快速控制并不意味著事件的結(jié)束,而是解決矛盾、化解沖突的開(kāi)始。相對(duì)于前兩個(gè)階段,事件的后續(xù)處理更為重要、更能治本。如果后續(xù)處理期的管理工作有理、有節(jié)、有序地進(jìn)行,就會(huì)促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安;如果管理工作不認(rèn)真、對(duì)群眾不負(fù)責(zé)任,則可能成為新的社會(huì)沖突的觸發(fā)因素。由于“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件的誘發(fā)因素通常多元、復(fù)雜、涉及面廣,所以這類(lèi)事件的追責(zé)比較困難,容易發(fā)生一些當(dāng)時(shí)被問(wèn)責(zé)的官員和當(dāng)事人后來(lái)被證實(shí)并不是事件直接責(zé)任人員的追責(zé)不當(dāng)現(xiàn)象。如“渣土車(chē)事件”后肇事司機(jī)雖被嚴(yán)肅處理,但渣土車(chē)傷人事件仍時(shí)有發(fā)生。同類(lèi)事件再次發(fā)生會(huì)進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾,加劇后續(xù)事件的處理難度和民眾的不滿情緒。
3.“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件的處置對(duì)策
“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件一旦發(fā)生,后果極為嚴(yán)重,社會(huì)危害極大,需要采取“剛性維穩(wěn)”的應(yīng)急管理措施,以盡快控制事態(tài)惡化,維護(hù)社會(huì)秩序。但是需要注意,“剛性維穩(wěn)”容易給人強(qiáng)權(quán)壓制之感,不利于消解誘發(fā)此類(lèi)事件的重要因素——社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾。要想對(duì)此類(lèi)事件進(jìn)行源頭治理,就需要促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解,包括平衡各地區(qū)、各領(lǐng)域的發(fā)展,健全社會(huì)保障制度和分配制度,加快政治體制改革進(jìn)程,通過(guò)“責(zé)任下移,考核倒逼”來(lái)遏制官員腐敗現(xiàn)象,促進(jìn)社會(huì)公平、公正地發(fā)展等。此外,要對(duì)社會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)治理,如對(duì)于城市化管理宜疏不宜堵,強(qiáng)調(diào)多元參與的治理結(jié)構(gòu);實(shí)行社會(huì)管理權(quán)力的分化和統(tǒng)一相結(jié)合,避免矛盾焦點(diǎn)高度集中在公權(quán)力管理機(jī)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)
[1]于建嶸.從剛性穩(wěn)定到韌性穩(wěn)定——關(guān)于中國(guó)社會(huì)秩序的一個(gè)分析框架[J].學(xué)習(xí)與探索,2009,(5).
[2]童文瑩.建立良性醫(yī)患關(guān)系尚需體制突破:基于“徐寶寶事件”的個(gè)案研究[J].中國(guó)行政管理,2010,(7).
[3]劉義強(qiáng).游民政治:社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與群體性事件的結(jié)構(gòu)背景[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2009,(6).
[4]童星,等.中國(guó)應(yīng)急管理:理論、實(shí)踐、政策[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.
[5]陶鵬,童星.鄰避型群體性事件及其治理[J].南京社會(huì)科學(xué),2010,(8).
[6]童星,張海波.基于中國(guó)問(wèn)題的災(zāi)害管理分析框架[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2010,(1).
[7][法]古斯塔夫·勒龐.烏合之眾[M].馮克利譯.桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2007.
責(zé)任編輯:海玉 林墨
1.“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件中的矛盾生成與發(fā)展
“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件中的社會(huì)矛盾會(huì)持續(xù)存在且復(fù)雜難解,城市化的快速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的壓力、官員腐敗現(xiàn)象、社會(huì)不公現(xiàn)象等都是導(dǎo)致該類(lèi)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因子或背景因素。首先,城市變遷帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化觀念、生活狀態(tài)的改變,人們生活、工作、社會(huì)交往等方面的壓力增大,在壓力疏導(dǎo)機(jī)制缺失的情況下,一些人處于易激怒狀態(tài),他們?cè)谝欢ㄍ鈦?lái)因素的影響和刺激下,容易發(fā)起應(yīng)激性群體性事件。另外,人口流動(dòng)加速造成大量外地人口聚集在城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),這在加大地區(qū)生活壓力和文化適應(yīng)沖突的同時(shí)也增加了“游民政治”的形成可能性,為發(fā)生群體性事件提供了群體參與基礎(chǔ)。其次,隨著改革的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型,社會(huì)階層分化明顯,社會(huì)矛盾頻發(fā)。當(dāng)某個(gè)群體的利益受損時(shí),如果制度內(nèi)缺乏有效的“下對(duì)上”的溝通途徑和方式,一些人就會(huì)“信訪不信法”,認(rèn)為社會(huì)矛盾“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”,這種認(rèn)識(shí)在一定程度上會(huì)推動(dòng)社會(huì)矛盾不斷升級(jí),成為激發(fā)群體性事件的潛在危險(xiǎn)因素。最后,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)公權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制不夠健全,官員腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,加上一些地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息不予公開(kāi),導(dǎo)致一些民眾對(duì)政府行為產(chǎn)生不信任、不滿意感。在一些敏感事件發(fā)生后,官方媒體發(fā)布的信息常被質(zhì)疑或反向解讀,導(dǎo)致官方信息傳播的低效,謠言乘機(jī)滋生、傳播,這不利于群體性事件中的個(gè)體進(jìn)行理性判斷,也加大了事件管控的難度。
“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”事件又可分為兩個(gè)亞類(lèi),即原發(fā)性事件和繼發(fā)性事件。前者的發(fā)生常常是由于一些令人不滿的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在,人們對(duì)這些現(xiàn)象的不滿情緒和怨氣難以尋找到合適的途徑和方法予以宣泄,此時(shí)如果在某個(gè)空間中存在較多懷有共同積怨的個(gè)體,則某一偶發(fā)性事件就能夠使人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)烈的共鳴,從而激發(fā)原發(fā)性“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件。此類(lèi)事件一旦發(fā)生,往往難以控制,容易造成嚴(yán)重后果。而且,此類(lèi)事件參與者的行為目的只是發(fā)泄情緒,管理者難以找到其共同關(guān)心的利益問(wèn)題作為解決問(wèn)題的突破點(diǎn),加上事件參與者處于情緒發(fā)泄中而往往不夠理性,因而通過(guò)談判方式解決此類(lèi)事件顯得非常困難。相比之下,繼發(fā)性“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件的參與者常常有比較明確的訴求,他們因這種訴求在事件發(fā)生前一直沒(méi)有受到管理者的足夠重視而產(chǎn)生了不滿情緒,繼而通過(guò)群體性事件來(lái)發(fā)泄不滿、重提訴求。此類(lèi)事件如果呈擴(kuò)大化趨勢(shì)發(fā)展,政府就需要通過(guò)“強(qiáng)力維穩(wěn)”的方式來(lái)控制事態(tài)。
2.“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件的發(fā)展過(guò)程
“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件常常驟起且發(fā)展猛烈,與之相隨的輿情復(fù)雜,其參與人員之間的互信程度低,參與者有訴求但不明確,常常情緒激動(dòng)、缺乏理性談判能力,這些都導(dǎo)致此類(lèi)事件的處理難度較大,事件現(xiàn)場(chǎng)難以控制,甚至需要?jiǎng)佑镁?lái)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。為了分析此類(lèi)事件的管理要素,第一階段:事件爆發(fā)期。這一階段的特點(diǎn)是:首先,沖突雙方力量不平衡,現(xiàn)場(chǎng)群眾幾乎一邊倒地支持受害的弱勢(shì)一方,到場(chǎng)的執(zhí)法者人數(shù)往往較少,人們對(duì)其能否秉公執(zhí)法存有疑問(wèn)。其次,現(xiàn)場(chǎng)群眾都是臨時(shí)起意的聚集者,缺乏組織性,每個(gè)人都在激動(dòng)地表達(dá),難以產(chǎn)生意見(jiàn)領(lǐng)袖,除少數(shù)利益直接相關(guān)者具有較明確的利益訴求外,大多數(shù)人都在作情緒宣泄和價(jià)值表達(dá)。在一些較大規(guī)模的事件中,容易產(chǎn)生一呼百應(yīng)的“廣場(chǎng)效應(yīng)”,參與者的情緒相互感染,出現(xiàn)集體無(wú)意識(shí)現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)如法國(guó)社會(huì)學(xué)家勒龐所分析的“烏合之眾”式的集體行動(dòng)。最后,在場(chǎng)的人們通常都希望將事件鬧大,他們?nèi)狈ψ晕铱酥颇芰ΓJ(rèn)為法不責(zé)眾。上述因素導(dǎo)致這一階段的管理多是無(wú)效的,甚至管理本身也會(huì)成為激發(fā)人們更加不滿的因素。如“渣土車(chē)事件”中警察為防范意外而對(duì)肇事者的安全進(jìn)行保護(hù),卻被認(rèn)為是公權(quán)力對(duì)肇事者的庇護(hù);現(xiàn)實(shí)中一些正常的城管執(zhí)法行為,卻被認(rèn)為是強(qiáng)權(quán)壓迫弱勢(shì)民眾的現(xiàn)象;一些醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)在醫(yī)療糾紛中出面發(fā)言,卻被認(rèn)為是院方在袒護(hù)員工、欺負(fù)弱勢(shì)的患者及其家屬。
第二階段:強(qiáng)力快速穩(wěn)控期。群體性事件發(fā)展到這一階段已臨近失控狀態(tài),如果再不予以快速控制,就可能釀成更為嚴(yán)重的后果。為了盡快控制事件現(xiàn)場(chǎng),常常會(huì)有較高級(jí)別的官員到現(xiàn)場(chǎng)向群眾作出某些承諾,如表明政府已經(jīng)高度重視群眾訴求,會(huì)運(yùn)用更多資源對(duì)事件進(jìn)行處理,人們會(huì)得到滿意的答復(fù)等。這些承諾會(huì)受到現(xiàn)場(chǎng)部分群眾的信任,可以緩和部分民眾的情緒,在此基礎(chǔ)上輔以一定數(shù)量的警力維持秩序,基本上能夠達(dá)到快速維穩(wěn)的效果??傮w而言,這個(gè)階段的管理效果一般能快速凸顯。
第三階段:后續(xù)處理期。事件現(xiàn)場(chǎng)被快速控制并不意味著事件的結(jié)束,而是解決矛盾、化解沖突的開(kāi)始。相對(duì)于前兩個(gè)階段,事件的后續(xù)處理更為重要、更能治本。如果后續(xù)處理期的管理工作有理、有節(jié)、有序地進(jìn)行,就會(huì)促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安;如果管理工作不認(rèn)真、對(duì)群眾不負(fù)責(zé)任,則可能成為新的社會(huì)沖突的觸發(fā)因素。由于“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件的誘發(fā)因素通常多元、復(fù)雜、涉及面廣,所以這類(lèi)事件的追責(zé)比較困難,容易發(fā)生一些當(dāng)時(shí)被問(wèn)責(zé)的官員和當(dāng)事人后來(lái)被證實(shí)并不是事件直接責(zé)任人員的追責(zé)不當(dāng)現(xiàn)象。如“渣土車(chē)事件”后肇事司機(jī)雖被嚴(yán)肅處理,但渣土車(chē)傷人事件仍時(shí)有發(fā)生。同類(lèi)事件再次發(fā)生會(huì)進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾,加劇后續(xù)事件的處理難度和民眾的不滿情緒。
3.“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件的處置對(duì)策
“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件一旦發(fā)生,后果極為嚴(yán)重,社會(huì)危害極大,需要采取“剛性維穩(wěn)”的應(yīng)急管理措施,以盡快控制事態(tài)惡化,維護(hù)社會(huì)秩序。但是需要注意,“剛性維穩(wěn)”容易給人強(qiáng)權(quán)壓制之感,不利于消解誘發(fā)此類(lèi)事件的重要因素——社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾。要想對(duì)此類(lèi)事件進(jìn)行源頭治理,就需要促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解,包括平衡各地區(qū)、各領(lǐng)域的發(fā)展,健全社會(huì)保障制度和分配制度,加快政治體制改革進(jìn)程,通過(guò)“責(zé)任下移,考核倒逼”來(lái)遏制官員腐敗現(xiàn)象,促進(jìn)社會(huì)公平、公正地發(fā)展等。此外,要對(duì)社會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)治理,如對(duì)于城市化管理宜疏不宜堵,強(qiáng)調(diào)多元參與的治理結(jié)構(gòu);實(shí)行社會(huì)管理權(quán)力的分化和統(tǒng)一相結(jié)合,避免矛盾焦點(diǎn)高度集中在公權(quán)力管理機(jī)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)
[1]于建嶸.從剛性穩(wěn)定到韌性穩(wěn)定——關(guān)于中國(guó)社會(huì)秩序的一個(gè)分析框架[J].學(xué)習(xí)與探索,2009,(5).
[2]童文瑩.建立良性醫(yī)患關(guān)系尚需體制突破:基于“徐寶寶事件”的個(gè)案研究[J].中國(guó)行政管理,2010,(7).
[3]劉義強(qiáng).游民政治:社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與群體性事件的結(jié)構(gòu)背景[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2009,(6).
[4]童星,等.中國(guó)應(yīng)急管理:理論、實(shí)踐、政策[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.
[5]陶鵬,童星.鄰避型群體性事件及其治理[J].南京社會(huì)科學(xué),2010,(8).
[6]童星,張海波.基于中國(guó)問(wèn)題的災(zāi)害管理分析框架[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2010,(1).
[7][法]古斯塔夫·勒龐.烏合之眾[M].馮克利譯.桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2007.
責(zé)任編輯:海玉 林墨
1.“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件中的矛盾生成與發(fā)展
“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件中的社會(huì)矛盾會(huì)持續(xù)存在且復(fù)雜難解,城市化的快速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的壓力、官員腐敗現(xiàn)象、社會(huì)不公現(xiàn)象等都是導(dǎo)致該類(lèi)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因子或背景因素。首先,城市變遷帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化觀念、生活狀態(tài)的改變,人們生活、工作、社會(huì)交往等方面的壓力增大,在壓力疏導(dǎo)機(jī)制缺失的情況下,一些人處于易激怒狀態(tài),他們?cè)谝欢ㄍ鈦?lái)因素的影響和刺激下,容易發(fā)起應(yīng)激性群體性事件。另外,人口流動(dòng)加速造成大量外地人口聚集在城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),這在加大地區(qū)生活壓力和文化適應(yīng)沖突的同時(shí)也增加了“游民政治”的形成可能性,為發(fā)生群體性事件提供了群體參與基礎(chǔ)。其次,隨著改革的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型,社會(huì)階層分化明顯,社會(huì)矛盾頻發(fā)。當(dāng)某個(gè)群體的利益受損時(shí),如果制度內(nèi)缺乏有效的“下對(duì)上”的溝通途徑和方式,一些人就會(huì)“信訪不信法”,認(rèn)為社會(huì)矛盾“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”,這種認(rèn)識(shí)在一定程度上會(huì)推動(dòng)社會(huì)矛盾不斷升級(jí),成為激發(fā)群體性事件的潛在危險(xiǎn)因素。最后,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)公權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制不夠健全,官員腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,加上一些地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息不予公開(kāi),導(dǎo)致一些民眾對(duì)政府行為產(chǎn)生不信任、不滿意感。在一些敏感事件發(fā)生后,官方媒體發(fā)布的信息常被質(zhì)疑或反向解讀,導(dǎo)致官方信息傳播的低效,謠言乘機(jī)滋生、傳播,這不利于群體性事件中的個(gè)體進(jìn)行理性判斷,也加大了事件管控的難度。
“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”事件又可分為兩個(gè)亞類(lèi),即原發(fā)性事件和繼發(fā)性事件。前者的發(fā)生常常是由于一些令人不滿的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在,人們對(duì)這些現(xiàn)象的不滿情緒和怨氣難以尋找到合適的途徑和方法予以宣泄,此時(shí)如果在某個(gè)空間中存在較多懷有共同積怨的個(gè)體,則某一偶發(fā)性事件就能夠使人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)烈的共鳴,從而激發(fā)原發(fā)性“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件。此類(lèi)事件一旦發(fā)生,往往難以控制,容易造成嚴(yán)重后果。而且,此類(lèi)事件參與者的行為目的只是發(fā)泄情緒,管理者難以找到其共同關(guān)心的利益問(wèn)題作為解決問(wèn)題的突破點(diǎn),加上事件參與者處于情緒發(fā)泄中而往往不夠理性,因而通過(guò)談判方式解決此類(lèi)事件顯得非常困難。相比之下,繼發(fā)性“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件的參與者常常有比較明確的訴求,他們因這種訴求在事件發(fā)生前一直沒(méi)有受到管理者的足夠重視而產(chǎn)生了不滿情緒,繼而通過(guò)群體性事件來(lái)發(fā)泄不滿、重提訴求。此類(lèi)事件如果呈擴(kuò)大化趨勢(shì)發(fā)展,政府就需要通過(guò)“強(qiáng)力維穩(wěn)”的方式來(lái)控制事態(tài)。
2.“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件的發(fā)展過(guò)程
“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件常常驟起且發(fā)展猛烈,與之相隨的輿情復(fù)雜,其參與人員之間的互信程度低,參與者有訴求但不明確,常常情緒激動(dòng)、缺乏理性談判能力,這些都導(dǎo)致此類(lèi)事件的處理難度較大,事件現(xiàn)場(chǎng)難以控制,甚至需要?jiǎng)佑镁?lái)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。為了分析此類(lèi)事件的管理要素,第一階段:事件爆發(fā)期。這一階段的特點(diǎn)是:首先,沖突雙方力量不平衡,現(xiàn)場(chǎng)群眾幾乎一邊倒地支持受害的弱勢(shì)一方,到場(chǎng)的執(zhí)法者人數(shù)往往較少,人們對(duì)其能否秉公執(zhí)法存有疑問(wèn)。其次,現(xiàn)場(chǎng)群眾都是臨時(shí)起意的聚集者,缺乏組織性,每個(gè)人都在激動(dòng)地表達(dá),難以產(chǎn)生意見(jiàn)領(lǐng)袖,除少數(shù)利益直接相關(guān)者具有較明確的利益訴求外,大多數(shù)人都在作情緒宣泄和價(jià)值表達(dá)。在一些較大規(guī)模的事件中,容易產(chǎn)生一呼百應(yīng)的“廣場(chǎng)效應(yīng)”,參與者的情緒相互感染,出現(xiàn)集體無(wú)意識(shí)現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)如法國(guó)社會(huì)學(xué)家勒龐所分析的“烏合之眾”式的集體行動(dòng)。最后,在場(chǎng)的人們通常都希望將事件鬧大,他們?nèi)狈ψ晕铱酥颇芰?,認(rèn)為法不責(zé)眾。上述因素導(dǎo)致這一階段的管理多是無(wú)效的,甚至管理本身也會(huì)成為激發(fā)人們更加不滿的因素。如“渣土車(chē)事件”中警察為防范意外而對(duì)肇事者的安全進(jìn)行保護(hù),卻被認(rèn)為是公權(quán)力對(duì)肇事者的庇護(hù);現(xiàn)實(shí)中一些正常的城管執(zhí)法行為,卻被認(rèn)為是強(qiáng)權(quán)壓迫弱勢(shì)民眾的現(xiàn)象;一些醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)在醫(yī)療糾紛中出面發(fā)言,卻被認(rèn)為是院方在袒護(hù)員工、欺負(fù)弱勢(shì)的患者及其家屬。
第二階段:強(qiáng)力快速穩(wěn)控期。群體性事件發(fā)展到這一階段已臨近失控狀態(tài),如果再不予以快速控制,就可能釀成更為嚴(yán)重的后果。為了盡快控制事件現(xiàn)場(chǎng),常常會(huì)有較高級(jí)別的官員到現(xiàn)場(chǎng)向群眾作出某些承諾,如表明政府已經(jīng)高度重視群眾訴求,會(huì)運(yùn)用更多資源對(duì)事件進(jìn)行處理,人們會(huì)得到滿意的答復(fù)等。這些承諾會(huì)受到現(xiàn)場(chǎng)部分群眾的信任,可以緩和部分民眾的情緒,在此基礎(chǔ)上輔以一定數(shù)量的警力維持秩序,基本上能夠達(dá)到快速維穩(wěn)的效果??傮w而言,這個(gè)階段的管理效果一般能快速凸顯。
第三階段:后續(xù)處理期。事件現(xiàn)場(chǎng)被快速控制并不意味著事件的結(jié)束,而是解決矛盾、化解沖突的開(kāi)始。相對(duì)于前兩個(gè)階段,事件的后續(xù)處理更為重要、更能治本。如果后續(xù)處理期的管理工作有理、有節(jié)、有序地進(jìn)行,就會(huì)促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安;如果管理工作不認(rèn)真、對(duì)群眾不負(fù)責(zé)任,則可能成為新的社會(huì)沖突的觸發(fā)因素。由于“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件的誘發(fā)因素通常多元、復(fù)雜、涉及面廣,所以這類(lèi)事件的追責(zé)比較困難,容易發(fā)生一些當(dāng)時(shí)被問(wèn)責(zé)的官員和當(dāng)事人后來(lái)被證實(shí)并不是事件直接責(zé)任人員的追責(zé)不當(dāng)現(xiàn)象。如“渣土車(chē)事件”后肇事司機(jī)雖被嚴(yán)肅處理,但渣土車(chē)傷人事件仍時(shí)有發(fā)生。同類(lèi)事件再次發(fā)生會(huì)進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾,加劇后續(xù)事件的處理難度和民眾的不滿情緒。
3.“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件的處置對(duì)策
“維穩(wěn)疏漏補(bǔ)救型”群體性事件一旦發(fā)生,后果極為嚴(yán)重,社會(huì)危害極大,需要采取“剛性維穩(wěn)”的應(yīng)急管理措施,以盡快控制事態(tài)惡化,維護(hù)社會(huì)秩序。但是需要注意,“剛性維穩(wěn)”容易給人強(qiáng)權(quán)壓制之感,不利于消解誘發(fā)此類(lèi)事件的重要因素——社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾。要想對(duì)此類(lèi)事件進(jìn)行源頭治理,就需要促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解,包括平衡各地區(qū)、各領(lǐng)域的發(fā)展,健全社會(huì)保障制度和分配制度,加快政治體制改革進(jìn)程,通過(guò)“責(zé)任下移,考核倒逼”來(lái)遏制官員腐敗現(xiàn)象,促進(jìn)社會(huì)公平、公正地發(fā)展等。此外,要對(duì)社會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)治理,如對(duì)于城市化管理宜疏不宜堵,強(qiáng)調(diào)多元參與的治理結(jié)構(gòu);實(shí)行社會(huì)管理權(quán)力的分化和統(tǒng)一相結(jié)合,避免矛盾焦點(diǎn)高度集中在公權(quán)力管理機(jī)構(gòu)。
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