上海市游泳場所的現(xiàn)狀及對策

文|沈偉(上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院) 吉宏（上海體育局游泳管理中心） 沈浩然（上海市游泳救生協(xié)會）

2013年2月，國家體育總局正式公布了《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》的法律文件。同年于5月29日公布《上海市高危險性體育項目（游泳）經(jīng)營許可實施辦法》，辦法中明確“市體育行政部門是本市經(jīng)營游泳項目行政許可的主管部門，負(fù)責(zé)本市經(jīng)營游泳項目許可和市場監(jiān)督管理工作”。但是，游泳場所一直以來呈現(xiàn)出管理制度重視程度不夠；游泳救生負(fù)責(zé)人管理缺陷；游泳場所負(fù)責(zé)人不專業(yè)；救生員缺少，敬業(yè)精神不夠和職業(yè)道德素養(yǎng)較差；服務(wù)人員意識淡薄等問題。所以，歷年來溺水事故頻發(fā)，游客的生命安全得不到保障。

一、上海市游泳場所的基本狀況

（一）上海市游泳場所的數(shù)量及分布

表1 近三年來上海市各區(qū)縣游泳場所數(shù)量統(tǒng)計表

（二）上海市各區(qū)縣人口所占游泳場所的比例

根據(jù)第五次全國體育場地普查結(jié)果，全國平均每萬人擁有場地數(shù)占總數(shù)的6.58個，上海市平均每萬人擁有的體育場地數(shù)占總數(shù)的8.4個，位于全國平均值之上。上海市體育場地數(shù)為14425個；上海市游泳場所為598個，占整個體育場地數(shù)的4.15%。

游泳場所平均每萬人占有率是指平均每萬人口的數(shù)量除以游泳場所的數(shù)量之和百分比。從表2中可以看出：上海市各區(qū)縣總?cè)丝谂c游泳場所數(shù)量比例中，游泳場所平均每萬人占有率排在第1位的是靜安區(qū)；排在第2位的是長寧區(qū)；排在第3位的是黃浦區(qū)；而最后第17位的是崇明縣。靜安區(qū)和崇明縣游泳場所平均每萬人占有率要相差17倍之多。

表2 上海市各區(qū)縣人口數(shù)量與游泳場所的比例統(tǒng)計表

（三）上海市游泳場所的分類

按照上海市游泳場所使用的基本性質(zhì)，可以分為七類：第一類體育系統(tǒng)，第二類教育系統(tǒng)，第三類健身會所，第四類賓館或酒店，第五類社區(qū)，第六類水上娛樂場所，第七類其他。

表3 上海市游泳場所分類統(tǒng)計表 N=598

（四）上海市游泳場所活動人數(shù)

表4 上海市游泳場所平均每場接待泳客人數(shù)統(tǒng)計表

二、上海市游泳場所的管理結(jié)構(gòu)

（一）上海市游泳場所組織管理結(jié)構(gòu)

上海市社會體育管理中心是本市體育局為規(guī)范和加強管理社會，對各類經(jīng)營性和公益性體育場所、社區(qū)體育場所等而設(shè)立的業(yè)務(wù)主管單位。它的主要職能就是執(zhí)行社區(qū)公共體育健身設(shè)施管理事項；執(zhí)行高危運動場所中游泳場場所管理事項；執(zhí)行經(jīng)營性健身場所從業(yè)人員持證上崗日程監(jiān)管事項；執(zhí)行體育活動的策劃、組織和管理事項；執(zhí)行公益性體育服務(wù)事項。本市游泳場所的經(jīng)營活動必須全部納入其管理范圍。

圖1 上海市游泳場所組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

上海市游泳救生協(xié)會是管理游泳救生員的行業(yè)單位。它主要負(fù)責(zé)對救生員的復(fù)證、督導(dǎo)、培訓(xùn)、考核、晉升、安全管理、救生員檔案管理和救生比賽、救生器材開發(fā)、科研等工作，協(xié)助做好游泳場所的安全管理的工作。各區(qū)縣游泳救生協(xié)會負(fù)責(zé)對初中級救生員的年審以及新考救生員的培訓(xùn)工作；檢查督導(dǎo)救生員的上崗情況；傳達和執(zhí)行上級市游泳救生協(xié)會精神。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，實行條塊結(jié)合和一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

圖2 上海市游泳救生員管理結(jié)構(gòu)

（二）上海市游泳場所管理制度狀況

制度即是規(guī)程，是指在一個社會組織或團體中，要求成員共同遵守并按一定程度辦事的規(guī)程。它是對某一崗位上從事某一項工作的人員有約束作用，是他們行動的準(zhǔn)則和依據(jù)。游泳作為高風(fēng)險的體育項目，在管理過程中的核心問題是安全，為做到有章可循、有法可依，必須建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度和完善的操作程序，克服靠經(jīng)驗辦事，切實保障游客的人身安全。

表5 上海市游泳場所規(guī)章制度調(diào)查表 N=89

三、上海市游泳場所救生隊伍安全保障狀況

（一）上海市游泳救生員崗位編配的現(xiàn)狀

表6 上海市游泳場所游泳救生崗位定員統(tǒng)計表（按水域面積） N=91

表7 上海市游泳場所游泳救生員需求量的統(tǒng)計表 N=91

（二）上海市游泳救生員崗位排班的現(xiàn)狀

表8 上海市游泳場所救生員上崗排班統(tǒng)計表 N=91

（三）上海市游泳場所救生員休息環(huán)境的現(xiàn)狀

表9 上海市游泳場所救生員休息環(huán)境狀況統(tǒng)計表 N=874

（四）上海市游泳場所救生員交接崗的現(xiàn)狀

表10 上海市游泳場所救生員交接崗制度統(tǒng)計表 N=874

四、上海市游泳場所救生器材安全保障狀況

（一）上海市游泳救生員職業(yè)裝備狀況

表11 上海市游泳場所救生員職業(yè)裝備統(tǒng)計表 N=874

（二）上海市游泳場所救生器材配備狀況

表12 上海市游泳場所救生器材統(tǒng)計表 N=874

（三）上海市游泳場所急救器械配備狀況

表13 上海市游泳場所急救器械配備統(tǒng)計表 N=91

五、結(jié)論與對策

（一）結(jié)論

1、上海市體育場地總數(shù)為14425個，平均每萬人擁有體育場地數(shù)占總數(shù)的8.4個，高于全國平均值；游泳場所為598個，占整個體育場地數(shù)的4.15%。另外，各中心城區(qū)之間和郊區(qū)之間的每萬人擁有游泳場所數(shù)量相比較同樣存在著較大差距，分布不均衡。2、上海市游泳場所主要以健身會所、賓館酒店和社區(qū)的游泳場所為主，占總數(shù)的7成左右；體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的游泳場所僅占總數(shù)的2成不到；大型水上娛樂游泳場所較少。

3、上海市游泳場所屬于三級行政管理體制，多部門聯(lián)合參與，各司其職的架構(gòu)。游泳場所的安全管理制度比較健全，但是，管理不夠規(guī)范，制度落實不到位。4、上海市游泳場所救生員將近缺少3成左右；救生員的休息環(huán)境有3成左右感覺較差。救生員有上崗排班制度。但是，有5成救生員沒有執(zhí)行交接崗制度。

5、救生員裝備專業(yè)不足，急救器械配備不足，給現(xiàn)場急救帶來隱患。

（二）對策

1、上海市體育局要參與有關(guān)政府部門對城市游泳場所建設(shè)的選址工作，提供優(yōu)化設(shè)計方案。

2、上海市社會體育主管部門是游泳場館管理的行政單位，應(yīng)該加強聯(lián)合執(zhí)法，落實安全制度，消除隱患。3、上海市游泳救生行業(yè)要創(chuàng)建網(wǎng)站，擴大宣傳范圍。4、游泳場所應(yīng)加強救生員的隊伍管理。

5、上海市社會體育主管部門要會同市救生協(xié)會、上海市旅游局商務(wù)和旅游委員會、賓館酒店及健身俱樂部代表等單位，共同商討救生員的職業(yè)裝備問題。