財(cái)稅改革新展望

許碧瑩

6月30日，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》出爐。審議表示，新一輪財(cái)稅體制改革將于2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度

聚焦改革新內(nèi)容

6月30日，中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。會(huì)議提出將在財(cái)稅領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面改革，涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系。這意味新一輪財(cái)稅體制改革的大幕即將開啟。

會(huì)議認(rèn)為，新一輪財(cái)稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。將重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，“此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)財(cái)稅體制在治國安邦中發(fā)揮基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，是一個(gè)新的高度。此外，三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。這里強(qiáng)調(diào)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一的問題，比三中全會(huì)的規(guī)定更加細(xì)化。”

專家熱議財(cái)稅改革

財(cái)稅體制改革政策剛一落地，便引來業(yè)內(nèi)專家駐足熱議。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院張德勇表示，調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)。重點(diǎn)在于調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系，難點(diǎn)在于涉及利益格局的再分配。財(cái)稅改革的營業(yè)稅改增值稅后，中央和地方收入如何分配，地方財(cái)政收入如何保證成為當(dāng)下面臨的緊迫問題。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君則認(rèn)為，財(cái)稅制度改革的重點(diǎn)在于改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。

在解讀完財(cái)稅體制改革新內(nèi)容后，專家們又紛紛對于此次改革的亮點(diǎn)給出了一些建議。“這次最大的亮點(diǎn)在于為新一輪財(cái)稅體制改革給出了明確的時(shí)間表。”中國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明這樣表示，“與去年中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》給出財(cái)稅體制改革若干任務(wù)相比，此番敲定的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》將負(fù)責(zé)具體細(xì)化落實(shí)?！?/p>

而除了在改革時(shí)間表上的亮點(diǎn)外，有多位專家接受媒體采訪稱，改革的路線圖也是一個(gè)突出亮點(diǎn)。財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希表示，財(cái)稅改革是全面深化改革的重頭炮，發(fā)揮基礎(chǔ)性和支撐性作用。三中全會(huì)提出一個(gè)大的方向，這一次側(cè)重于操作，會(huì)有具體的路徑和明確的規(guī)劃。毫無疑問，財(cái)稅改革涉及各個(gè)方面的利益關(guān)系，凡是涉及利益的問題，改革都會(huì)遇到各種阻力，怎樣破除阻力，讓方案順利實(shí)施，是下一步要面對的問題。

打破困局促發(fā)展

回顧過往，我國在十一屆三中全會(huì)后形成的“大包干“體制，給企業(yè)和地方帶來了活力，生產(chǎn)迅速發(fā)展，但是卻帶來了一個(gè)稅收不上來的難題，國家的財(cái)政運(yùn)行極其困難，原有稅制弊端肆意暴露。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年以前我國的財(cái)政收入，中央占3成，地方拿7成，財(cái)政支出則是倒過來，中央拿7成，地方拿3成。

從1994年實(shí)行財(cái)稅體制改革運(yùn)行至今，雖有效緩解了中央財(cái)政困境，但伴隨時(shí)代的發(fā)展前進(jìn)，現(xiàn)行財(cái)稅體制的弊病也逐漸顯露。預(yù)算體制收入不統(tǒng)一、行政公務(wù)開支比例高、預(yù)算粗略不透明、隱性債務(wù)規(guī)模大等一系列弊病，間接阻礙著國富民強(qiáng)的步伐。

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，將這樣一幅“路線圖”置于全面深化改革的大局可以看出，在很大程度上，新一輪財(cái)稅體制改革已成為全面深化改革的突破口。據(jù)悉，追溯我國財(cái)稅體制改革的歷程大致可以分為放權(quán)讓利、制度創(chuàng)新和全面深化三個(gè)階段，新一輪財(cái)稅體制改革其實(shí)是以黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》為契機(jī)，在新的歷史起點(diǎn)上展開的以全面深化為基本特點(diǎn)的新一輪改革。這一輪改革全面覆蓋經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度等所有領(lǐng)域。

白景明表示，在現(xiàn)有的財(cái)稅制度框架之上深化改革，會(huì)使得中國今后的稅制更加公平、預(yù)算管理更加規(guī)范透明、財(cái)政資金使用更加安全高效，同時(shí)也將進(jìn)一步提升中央與地方政府財(cái)力與事權(quán)的匹配水平。

財(cái)稅體制改革方案的出爐，雖然可能會(huì)成為我國深化改革的突破口，但并不意味著其可以解一時(shí)之弊。此次方案對改革方向和時(shí)間做出的明確時(shí)間和規(guī)劃，無不體現(xiàn)著中央的決心。對于未來浩大的執(zhí)行工程而言，這只是開始，值得大眾拭目以待。endprint