財(cái)稅改革需破“阻”前行

黃歡

6月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。調(diào)整中央和地方財(cái)政關(guān)系是改革“總體方案”的“重頭戲”，改革動(dòng)作大且難度亦大，其調(diào)適過程將對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及其他方面造成深刻影響

牽涉范圍甚廣的財(cái)稅體制改革總體方案終于獲得通過。中共中央政治局在6月30日召開會(huì)議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》等三項(xiàng)方案，涉及財(cái)稅、戶籍、紀(jì)檢三大方面。

財(cái)稅改革確立時(shí)間表

中共中央政治局6月30日召開會(huì)議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。會(huì)議認(rèn)為，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。會(huì)議明確表示，新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革，分別是改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革和調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系。

據(jù)了解，對于一些業(yè)內(nèi)達(dá)成共識的，如對地方債的管理，房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅的立法工作，中期預(yù)算、中央上收基礎(chǔ)養(yǎng)老、跨區(qū)域事權(quán)等，有望寫入總體方案加以明確。對于政府與市場邊界，中央與地方的分稅等，短期內(nèi)難以有完備方案的，或許只會(huì)有原則性的規(guī)定。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才指出，促進(jìn)預(yù)算公開，提高財(cái)政透明度，能較好地配合目前的反腐工作；相比稅制改革和央地關(guān)系調(diào)整，預(yù)算改革現(xiàn)在就能且應(yīng)該推動(dòng)起來。

對于地方政府而言，中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，無疑是他們最為關(guān)注的內(nèi)容。政治局會(huì)議表示，調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

深化稅改用計(jì)民生

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

而讓居民更好的享受到稅改紅利也是《深化財(cái)稅體制改革總體方案》的重點(diǎn)之一。有消息稱，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》原則概括為16個(gè)字，“統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效”，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算、稅制以及中央和地方財(cái)政關(guān)系三方面的改革。我國財(cái)政預(yù)算部門色彩較重，不透明、不規(guī)范、不夠細(xì)化，在預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)缺乏制衡。預(yù)算改革就是要改進(jìn)預(yù)算管理，強(qiáng)化對政府財(cái)政支出的約束，增加透明度，建立現(xiàn)代預(yù)算制度。目前，我國正在進(jìn)行《預(yù)算法》修訂。

盡管我國宏觀稅負(fù)國際比較并不高，但稅制結(jié)構(gòu)不合理，居民感受的實(shí)際稅負(fù)較重，稅收并沒有很好發(fā)揮“抽肥補(bǔ)瘦”、調(diào)節(jié)收入差距的作用。同時(shí)，由于缺乏財(cái)產(chǎn)稅體系，導(dǎo)致投機(jī)盛行，房地產(chǎn)泡沫膨脹。未來稅制改革，就是在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)基礎(chǔ)上優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依法治稅減少征收隨意性，發(fā)揮稅收定向調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。

中國財(cái)稅法研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說，“基礎(chǔ)還是納稅人的權(quán)利保護(hù)，無論是立法與行政的關(guān)系，國家與納稅人的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系，這是國家治理的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)需要制度來規(guī)范。制度規(guī)范，可以有規(guī)矩，而且可以起到治國安邦的保障作用。某種意義上，這是對財(cái)稅機(jī)制的解讀?！?/p>

改革或遇多重阻力

從長遠(yuǎn)來看，財(cái)稅改革是全面推進(jìn)改革的重中之重。十八屆三中全會(huì)明確了財(cái)稅改革的三大方向，即改善預(yù)算管理、完善稅收制度、理順財(cái)權(quán)與事權(quán)。有評論指出，上述三大領(lǐng)域改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅為經(jīng)濟(jì)改革，也涉及到民生問題與政府職能轉(zhuǎn)變，是諸多改革能否有效推行的重要保障。

如果財(cái)政改革、國企改革等領(lǐng)域不能有效推進(jìn)，大量預(yù)算軟約束部門存在不僅推高了社會(huì)融資成本，讓中小企業(yè)步履維艱。同時(shí)，也導(dǎo)致大量僵尸企業(yè)出現(xiàn)，降低了經(jīng)濟(jì)活力，加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。

在中央和地方財(cái)政關(guān)系上，我國先后經(jīng)歷統(tǒng)收統(tǒng)支、分灶吃飯，最后到分稅制才穩(wěn)定下來。目前，中央和地方財(cái)政收入各占一半，但地方財(cái)政支出占了85%左右，差額部分通過中央轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)。這也導(dǎo)致“跑部錢進(jìn)”等現(xiàn)象產(chǎn)生。未來改革的思路，不是減少中央的財(cái)政收入，而是增加中央本級支出，促進(jìn)辦事和花錢相統(tǒng)一，使事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

中共中央政治局6月30日召開的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深化財(cái)稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整，是一場牽一發(fā)動(dòng)全身的硬仗。

“十八屆三中全會(huì)提出到2020年在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)要取得決定性成果，這次提出2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，時(shí)間應(yīng)該是有保證的。財(cái)稅領(lǐng)域改革基本完成后，需要將其上升為法律，現(xiàn)代財(cái)政制度才能建立起來。”劉劍文指出，“而且這次強(qiáng)調(diào)，財(cái)稅體制在治國安邦中發(fā)揮基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，這是一個(gè)新的高度。此外，三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。這里強(qiáng)調(diào)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一的問題，比三中全會(huì)的規(guī)定更加細(xì)化?！眅ndprint