以《條例》出臺為契機推動機關(guān) 事務(wù)管理法制化建設(shè)的思考

姜南平

《 機關(guān)事務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）是我國機關(guān)事務(wù)工作的根本法規(guī)，是加強和改進新時期機關(guān)事務(wù)管理工作的基本依據(jù)。當(dāng)前各級各部門都在以《條例》出臺為契機，興起學(xué)條例、知條例、用條例的熱潮，推動機關(guān)事務(wù)管理法制化建設(shè)。筆者認為，《條例》出臺后，機關(guān)事務(wù)保障法制化建設(shè)的有效推進需要我們把握好“五個度”。

一、強化思想認識，把握戰(zhàn)略高度

《條例》的出臺彰顯了依法治國、建設(shè)法治政府的目標要求，是機關(guān)事務(wù)管理依法行政的重要抓手。也是適應(yīng)建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效政府機關(guān)新形勢，順應(yīng)廣大人民群眾新期待，立足推動機關(guān)事務(wù)工作新實踐，著眼密切黨群干群關(guān)系新要求，作出的一項全局性、戰(zhàn)略性、權(quán)威性的重大決策部署。在市場經(jīng)濟條件下，后勤實際的工作內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，后勤的資源、市場范圍、經(jīng)營項目都與市場經(jīng)濟產(chǎn)生了割不斷的微妙的聯(lián)系，正逐步成為市場經(jīng)濟的一部分。因此，機關(guān)后勤工作必須順應(yīng)時代的要求，遵循市場的規(guī)律，必須依照法律、法規(guī)、制度的要求來辦事，才能取得很好的效果。要把學(xué)習(xí)《條例》作為一項機關(guān)事務(wù)工作的常態(tài)性任務(wù)抓緊、抓牢、抓實，使學(xué)習(xí)《條例》真正成為一種理念融入思想、一種動力融入工作、一種追求融入人生。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)、知、用《條例》上走前列、做表率，找準結(jié)合點，抓住著力點，搶占制高點，更好地把握時代特征和機關(guān)事務(wù)工作的特點規(guī)律，更好地拓展工作思路和視野，更好地解決遇到的矛盾和難題，推動機關(guān)事務(wù)工作適應(yīng)新形勢、解決新問題、實現(xiàn)新發(fā)展。

二、硬化輿論環(huán)境，找準宣教角度

一是要有維度。要從世情、國情、黨情、社情的多維視角，從發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認識和領(lǐng)會宣傳《條例》對建立健全機關(guān)后勤管理保障服務(wù)制度體系，提升后勤管理工作水平的重要意義，要將學(xué)習(xí)宣傳《條例》納入“六五”普法重點，作為干部職工培訓(xùn)的內(nèi)容，廣泛利用會議、論壇、網(wǎng)絡(luò)等多種形式等多種途徑，宣傳普及《條例》知識。二是要有深度。學(xué)習(xí)貫徹的堅定性、自覺性，來源于理解的思想性、深刻性。堅持把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為貫徹《條例》的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓住根本，領(lǐng)會主旨，切實增強學(xué)習(xí)貫徹《條例》的實際能力。要發(fā)動社會團體、宣傳部門的引領(lǐng)作用，通過座談研討、經(jīng)驗交流、征文評比等多種形式，深入學(xué)習(xí)研讀，強化理論創(chuàng)新，提高宣傳質(zhì)量。三是要有力度。通過學(xué)習(xí)貫徹《條例》的依法牽動，各級政府領(lǐng)導(dǎo)的親自推動，機關(guān)事務(wù)管理部門的上下促動、同級相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保以任務(wù)牽引學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)促進工作，以貫徹抓好落實。要在準確把握《條例》帶根本性、方向性的規(guī)定和要求上下功夫，熟練掌握肩負的職責(zé)任務(wù)，真正做到吃透精神、掌握規(guī)定、熟悉職責(zé)、提高能力，為實施《條例》創(chuàng)造濃厚輿論氛圍。

三、量化管理內(nèi)容，提升理解精度

機關(guān)服務(wù)管理寫入《條例》，其目的就是為了促進機關(guān)在保障公務(wù)的前提下，杜絕浪費、降低成本。對此，我們要準確、全面理解《條例》提出的三方面要求：一是嚴格機關(guān)運行經(jīng)費管理。《條例》規(guī)定：縣級以上政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機關(guān)運行的基本需求，結(jié)合機關(guān)事務(wù)管理實際，組織制定實物定額和服務(wù)標準。按照總額控制、從嚴從緊的原則，采用定員定額方式編制機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，嚴格控制“三公經(jīng)費”的規(guī)模和比例。建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，組織開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。二是嚴格機關(guān)資產(chǎn)管理。要根據(jù)《條例》要求建立健全機關(guān)資產(chǎn)管理制度和配置標準，辦公用房和維修應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行政府機關(guān)辦公用房建設(shè)、維修標準，要嚴格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標準，建立健全公務(wù)用車配備更新管理制度，不得超編制、超標準配備公務(wù)用車或者超標準租用車輛。三是嚴格機關(guān)服務(wù)管理。要確定機關(guān)后勤服務(wù)項目和標準，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。要結(jié)合本地實際，確定公務(wù)接待的范圍和標準，嚴格規(guī)范公務(wù)接待工作。要加強管理，控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期，提高會議質(zhì)量。前述 《條例》 規(guī)定的“經(jīng)費管理”、“資產(chǎn)管理”、“服務(wù)管理”，是本部法律最重要的實體內(nèi)容，從宏觀到具體，做出了詳細的規(guī)定，這是推動節(jié)約型機關(guān)建設(shè)的有力法律武器，只要做好了這“三個管理”，定能推動機關(guān)事務(wù)管理法制化工作不斷深入開展。

四、細化工作措施，加大聯(lián)動力度

《條例》實施之前，原來的機關(guān)事務(wù)職能交叉現(xiàn)象嚴重。如機關(guān)資產(chǎn)管理、政府采購、公務(wù)車輛管理、對外接待管理等，許多地方分別由后勤、財政、政府辦等多個部門管理，機關(guān)后勤部門無法獨立行使職權(quán)和獨立完成自己的工作,同時在實際工作中也缺乏監(jiān)督管理。為此，我們要以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，進一步健全完善機關(guān)事務(wù)工作配套的實施細則，細化工作措施，做到有效銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，高效運轉(zhuǎn)。一是各級機關(guān)事務(wù)管理部門要堅持在學(xué)習(xí)中清理，在規(guī)范中落實。以《條例》為準繩對《財產(chǎn)管理制度》、《機關(guān)費用管理實施細則》等相關(guān)制度辦法逐一對照、逐項檢查、逐條規(guī)范，及時廢除與《條例》精神相悖的“土政策”、“土規(guī)定”，建立健全機關(guān)后勤管理保障服務(wù)制度體系，使機關(guān)事務(wù)工作依法行政有遵循，不斷增強《條例》的權(quán)威性和嚴肅性。二是要以實施《條例》為抓手，推動機關(guān)事務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展，找準問題癥結(jié)，理順體制機制，加強工作聯(lián)動，破解工作難題。要堅持從發(fā)展大局和工作全局出發(fā)，理清按《條例》抓落實的工作思路，眼中有神、心中有數(shù)、手中有招，在創(chuàng)新實踐中主動作為，才能形成良性互動格局。

五、深化法規(guī)意識，落實執(zhí)行強度

“法律責(zé)任”是法律實施的有力保障。為了保證《條例》 實體內(nèi)容的切實貫徹落實，《條例》第五章就“法律責(zé)任”問題作出了專門規(guī)定。對超預(yù)算、超標準開支接待費，超編制、超標準配備公務(wù)用車，超標準服務(wù)等 6 類情形近 30 種行為進行了界定、處分和刑責(zé)。這些法律責(zé)任是《條例》落實的重要法律保障。立法重在執(zhí)法，學(xué)法貴在用法。一是要完善貫徹落實《條例》的工作問責(zé)制，進一步強化崗位責(zé)任，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期，切實發(fā)揮績效和問責(zé)的激勵、約束作用，真正抓好 《條例》 的貫徹落實。二是籌劃部署工作要以《條例》為基本遵循，檢查指導(dǎo)工作要以《條例》為基本依據(jù)，檢查考核評估要以《條例》為基本標準。要克服用習(xí)慣做法代替《條例》、借創(chuàng)新之名偏離《條例》的問題，維護《條例》的嚴肅性、權(quán)威性。三是要充分發(fā)揮 《條例》的約束力和查處的威懾力，對違法行為始終保持“斬釘截鐵”的堅決態(tài)度，始終保持“鐵腕治吏”的強大攻勢，讓那些蠢蠢欲動者望而卻步，讓那些投機鉆營者迷途知返，不斷增強落實《條例》的力度，確保機關(guān)事務(wù)工作又好又快地發(fā)展。