環(huán)保訴訟呼喚法律的“尚方寶劍”

閱盡

環(huán)保部門作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)察和治理中，要么覺得缺乏法律依據(jù)，要么掣肘于處罰手段的軟弱無力，“底氣不足”。沒有“尚方寶劍”，執(zhí)法者左右為難。

報(bào)載，馬年伊始，華北地區(qū)又現(xiàn)大面積霧霾。許多人除了抱怨，似也很無奈，而石家莊市民李貴欣的一個(gè)舉動(dòng)卻顯得異乎尋常。他一紙?jiān)V狀告市環(huán)保局，不僅要求被告履行治理大氣污染的職責(zé)，而且主張被告賠償其因污染造成的損失。消息一出，即刻引起廣泛關(guān)注。

由公民個(gè)人通過司法途徑要求保障生命健康權(quán)，督促公權(quán)部門履職積極作為，這可以說是一起典型的環(huán)境公益訴訟案。其實(shí)，早在10年前，廣東佛山市民潘德就曾因居所旁一家企業(yè)的噪音超標(biāo)而狀告當(dāng)?shù)丨h(huán)保局“行政不作為”，并最終贏了官司。佛山中院判三水區(qū)環(huán)保局限期履行案中所訴噪音污染的治理之責(zé)。

兩樁案例，一南一北，相隔10年，被告席上站的都是環(huán)保部門。這看似偶然，卻蘊(yùn)含內(nèi)在的必然聯(lián)系。那就是，隨著權(quán)利意識(shí)的覺醒，普通民眾已懂得拿起法律武器捍衛(wèi)自己的環(huán)境生存權(quán)。事實(shí)上，近年來，伴隨環(huán)境形勢(shì)的惡化，民眾深受其害，對(duì)環(huán)境治理的愿望也愈益強(qiáng)烈，要求環(huán)保部門加大執(zhí)法力度的呼聲也愈來愈高。去年，浙江瑞安、蒼南等地居民微博喊話，重金懸賞邀環(huán)保局長(zhǎng)“下河游泳”，其后，深圳、東莞等多地也出現(xiàn)類似一幕。這些舉動(dòng)，雖帶點(diǎn)戲謔成份，卻反映出人們對(duì)環(huán)境監(jiān)督和治理的深切企盼。如果環(huán)境形勢(shì)不能盡快改觀，環(huán)保部門成被告恐怕就不是孤立個(gè)案而可能成為常態(tài)。

毋須諱言，環(huán)境治理不力，環(huán)保部門難脫干系，因其職責(zé)所在，輿論指向也頻頻施壓環(huán)保監(jiān)督部門。只是，當(dāng)下的環(huán)保部門能承擔(dān)起民眾的重托嗎？這不由地讓人想起發(fā)生在廣州的一件事。2013年5月，中石化廣州分公司因檢修排放含硫廢氣熏臭半座城市，弄得人心惶惶。然而，廣州市環(huán)保局的處理結(jié)果只是廣石化被罰款10萬元。消息傳出，輿論大嘩。人們質(zhì)疑，區(qū)區(qū)10萬元，對(duì)廣石化這樣的巨型企業(yè)來說，能有什么震懾力？有評(píng)論更指這種所謂“嚴(yán)厲處罰”是“高高舉起，輕輕放下”。聯(lián)系到廣石化此前曾被評(píng)為廣東重點(diǎn)污染源信用“紅牌”企業(yè)，并連吃兩張“黃牌”，公眾和輿論的憤懣可想而知。平心而論，造成那樣惡劣的社會(huì)影響，又屢次違規(guī)排放廢氣的企業(yè)，如此處罰，確實(shí)偏輕了。然而，廣州市環(huán)保局對(duì)此也頗有苦衷，對(duì)廣石化罰款10萬元，按現(xiàn)行法規(guī)，已是“頂格”處罰，到頭了。況且，對(duì)廣石化這樣的央企來說，若是更高的處罰，比如令其停業(yè)整頓等，不要說市環(huán)保局無權(quán)，連廣東省政府也無權(quán)。

這其實(shí)暴露出當(dāng)下環(huán)保執(zhí)法中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境：一方面，土地、河流、大氣污染等環(huán)境問題越來越嚴(yán)峻，民眾的治理訴求越來越強(qiáng)烈；另一方面，環(huán)境保護(hù)的制度建構(gòu)相對(duì)滯后，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)預(yù)防懲治污染環(huán)境的行為懲處偏輕偏軟，或多有疏漏。而環(huán)保部門作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)察和治理中，要么覺得缺乏法律依據(jù)，要么掣肘于處罰手段的軟弱無力，“底氣不足”。總之，沒有“尚方寶劍”，執(zhí)法者左右為難。正因如此，不少地方的環(huán)保局在執(zhí)法時(shí)只得拉上公安、消防、工商、城管等部門聯(lián)合行動(dòng)，名為“聯(lián)合執(zhí)法”，實(shí)則也是為規(guī)避自身的執(zhí)法軟肋和權(quán)力限制。有些市政府更坦承對(duì)一些嚴(yán)重污染企業(yè)和個(gè)體的關(guān)閉、搬遷等處罰，從未用環(huán)境保護(hù)法，而是借助“消防安全”等法規(guī)。原因也正在于此。

重典治亂。近年，隨著霧霾的頻繁出現(xiàn)，許多地方江河水域等污染日益加重，環(huán)境污染已成為廣大民眾最關(guān)注的熱點(diǎn)話題。而且，一些地方的環(huán)境污染已嚴(yán)重影響居民的健康，危害到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在這種大背景下，強(qiáng)化對(duì)違法排污的罰處力度無疑是必要的?，F(xiàn)今對(duì)一些違法行為的處理，一般側(cè)重于罰款，且罰得不痛不癢，對(duì)此，可考慮對(duì)那些違法排放屢教不改，或造成惡劣社會(huì)影響者追究刑事責(zé)任，并提高罰款額，以至罰得其傾家蕩產(chǎn)。這不僅可加大違法者的違法成本，也能提高法律的威懾力。

至于對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門，一方面法律要充分授權(quán)，賦予其嚴(yán)格執(zhí)法的“尚方寶劍”；另一方面，在法律和行政監(jiān)管上，也要對(duì)環(huán)保執(zhí)法者進(jìn)行有效約束，雙管齊下，構(gòu)建起一道嚴(yán)密牢固的環(huán)保監(jiān)管屏障，這樣，才能盡快改變現(xiàn)今環(huán)保監(jiān)管方面的被動(dòng)局面。（作者系羊城晚報(bào)首席評(píng)論員）endprint