借改革之風(fēng)，推進(jìn)廣東環(huán)保事業(yè)再上新臺(tái)階

丁媚英

要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，克服困難，改革創(chuàng)新，尤其是要增強(qiáng)信心，力爭(zhēng)在改革中、變革中有所作為。要加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力；要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷解決前進(jìn)道路上的各種矛盾和問(wèn)題；要強(qiáng)化各種環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

環(huán)保局長(zhǎng)不好當(dāng)??？

“為有效遏止環(huán)境違法行為，2013年，東莞市環(huán)保局出動(dòng)7.5萬(wàn)人次，檢查了3萬(wàn)多家企業(yè)，處罰1700多宗案件，罰沒(méi)金額達(dá)6000多萬(wàn)元。盡管執(zhí)法力度比前年翻了一翻，但收到的群眾投訴和環(huán)境信訪案件仍然居高不下?！?/p>

“梅州作為重要的生態(tài)發(fā)展區(qū)，也是省里的生態(tài)屏障，守住生態(tài)底線，環(huán)保部門責(zé)無(wú)旁貸，但是梅州又是后發(fā)展地區(qū)，特別是廣東提出振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略，按照設(shè)想，梅州GDP到2020年要達(dá)到全國(guó)平均水平，發(fā)展壓力空前，環(huán)保局長(zhǎng)不好當(dāng)，夾在中間難受……”

“原來(lái)環(huán)保部門出具項(xiàng)目審批環(huán)評(píng)報(bào)告的法定時(shí)間為60天，但是現(xiàn)在要求審批時(shí)間必須壓縮在20天以內(nèi)。雖然目前通過(guò)向上級(jí)請(qǐng)示、兄弟市的交流以及自身工作環(huán)節(jié)的刪減、工作的提前介入、程序的合并，審批時(shí)間勉強(qiáng)壓縮到了20天，但自我加壓過(guò)程中，我們深感技術(shù)把關(guān)和技術(shù)培訓(xùn)上的欠缺。”

“計(jì)劃在‘十二五的前兩年，改造近千臺(tái)鍋爐的基礎(chǔ)上，今年提出再改造400多臺(tái)；加大對(duì)黃標(biāo)車的淘汰力度，提出7000輛的目標(biāo)；協(xié)調(diào)筑建部門，加大羊城的管理，提出建筑工地圍蔽、沙土覆蓋、出車灑水等五個(gè)100%的目標(biāo)；新建兩個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)站，完善預(yù)警預(yù)報(bào)體系?！?/p>

“群眾環(huán)保責(zé)任意識(shí)不高，但環(huán)境維權(quán)意識(shí)很高?！?/p>

……

在近期召開的2014年廣東省環(huán)保局長(zhǎng)座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)上，各地局長(zhǎng)紛紛“吐槽”，當(dāng)前環(huán)保工作任務(wù)重、壓力大?！碍h(huán)保局長(zhǎng)不好當(dāng)”幾乎是他們共同的心聲。不可否認(rèn)，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下，由于新舊環(huán)保問(wèn)題的集中暴露，“兩高”司法解釋和紀(jì)委的責(zé)任倒查，使得環(huán)保工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。

“正”視環(huán)保新形勢(shì)

“我們講困難講的很多，確實(shí)困難，但同時(shí)應(yīng)該看到新形勢(shì)、新變革帶來(lái)的希望?！泵鎸?duì)局長(zhǎng)們道出的種種“難”，廣東省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)李清作出這樣的回應(yīng)。確實(shí)，由于當(dāng)前環(huán)保工作各種問(wèn)題交織在一起，各種利益碰撞呼喚著創(chuàng)新和變革，自十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被列入到“五位一體”總布局中，環(huán)保工作受到了史無(wú)前例的重視，出現(xiàn)了新的發(fā)展形勢(shì)。特別是黨的十八屆三中全會(huì)，將生態(tài)文明建設(shè)作為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提出要改革環(huán)保的監(jiān)督管理體制、要獨(dú)立行使環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法、要按照自然生態(tài)系統(tǒng)來(lái)構(gòu)建全新的生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制……黨中央、國(guó)務(wù)院將生態(tài)環(huán)境擺在了重要的位置。

在李清看來(lái)，“這就是變革，這就是希望，說(shuō)明通過(guò)環(huán)保部門上下的共同努力，當(dāng)前環(huán)保工作相對(duì)于十年前，腰桿子硬了很多；而環(huán)保系統(tǒng)一直以來(lái)的辛勤付出，必將為接下來(lái)的改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

面對(duì)挑戰(zhàn)與希望相互交錯(cuò)的局面，環(huán)保工作又該如何開展？“當(dāng)前形勢(shì)下，各級(jí)環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，克服困難，改革創(chuàng)新，尤其是要增強(qiáng)信心，力爭(zhēng)在改革中、變革中有所作為。要加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力；要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷解決前進(jìn)道路上的各種矛盾和問(wèn)題；要強(qiáng)化各種環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力?！崩钋逯该髁朔较?。

強(qiáng)化“三項(xiàng)”工作

江門核燃料建設(shè)項(xiàng)目事件、肇慶廣寧垃圾填埋場(chǎng)事件、汕尾寶麗華電廠事件……在去年發(fā)生的這一系列環(huán)境群體事件中，我們不難看出，它們有著這樣一些特點(diǎn)：項(xiàng)目建設(shè)前期公眾非理性訴求強(qiáng)烈，群眾上訪準(zhǔn)時(shí)化、激烈化、形象化，矛頭事件引發(fā)一連串不良效應(yīng)……這里面，不可回避的是有關(guān)部門宣傳、公開、規(guī)劃、監(jiān)管工作沒(méi)做到位的責(zé)任。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年僅涉及環(huán)境問(wèn)題的群體性事件一共有65起，比2012年上升了71.1%。隨著環(huán)保信訪和環(huán)境群體事件數(shù)量的增加，維穩(wěn)工作已演變?yōu)楫?dāng)前環(huán)保工作面臨的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

“要加強(qiáng)環(huán)保維穩(wěn)工作，切實(shí)做好環(huán)保信訪等工作，及時(shí)化解各種環(huán)境矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！崩钋逯赋?，環(huán)境信訪是環(huán)保部門聽取群眾意見、了解社會(huì)動(dòng)態(tài)的一個(gè)重要渠道，雖然目前廣東環(huán)保信訪工作已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，但信訪增長(zhǎng)量大，從形勢(shì)發(fā)展需要來(lái)說(shuō)，當(dāng)前環(huán)保信訪的管理架構(gòu)和重視程度已經(jīng)適應(yīng)不了形勢(shì)的需要，信訪工作仍需加強(qiáng)。

“深入開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，聯(lián)合省監(jiān)察廳對(duì)東莞市麻涌新沙港片區(qū)工業(yè)鍋爐集中整治等10個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦，地方環(huán)保部門和監(jiān)察部門聯(lián)合對(duì)28個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦。深圳市實(shí)施執(zhí)法效能改革，加大案件司法移送力度，充分發(fā)揮執(zhí)法震懾作用。江門市通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法，有效破解了一批重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題?！?013年，廣東省環(huán)境保護(hù)廳以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度，取得了明顯成效。

但是從目前看，環(huán)境執(zhí)法工作跟形勢(shì)發(fā)展的需要還有很大的差距。去年廣東查處的環(huán)境違法案件約有2萬(wàn)多宗，向公安機(jī)關(guān)移送刑事司法環(huán)境犯罪案件有18宗，環(huán)保部門有23人受到了行政處分，4個(gè)人被追責(zé)刑事責(zé)任。受到處分的比例大，這與環(huán)保部門監(jiān)管沒(méi)到位不無(wú)關(guān)系。此外，還有好些群眾關(guān)心的問(wèn)題沒(méi)得到及時(shí)的查處，也有好些環(huán)境違法行為沒(méi)得到及時(shí)的處理。

所以，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作，準(zhǔn)確理解環(huán)保部門定位，厘清各級(jí)環(huán)保部門職責(zé)，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)溝通，強(qiáng)化考核機(jī)制，將成為新一年廣東環(huán)保工作的一個(gè)重點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)多年的共同努力，廣東環(huán)保系統(tǒng)正逐步成長(zhǎng)起來(lái)，基本適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保工作新形勢(shì)的需求。但是，“2013年，全省環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生16起違法案件，其中汕頭就有8人，比上一年相比呈上升趨勢(shì)?！边@些數(shù)字說(shuō)明，環(huán)保系統(tǒng)仍面臨諸多的挑戰(zhàn)，如果不加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和廉政建設(shè)，將難以立足于當(dāng)前復(fù)雜的形勢(shì)，也難以完成其他環(huán)保任務(wù)。

因此，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做好行風(fēng)評(píng)議，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)干部培訓(xùn)和交流，勢(shì)在必行。endprint