信用評(píng)價(jià)作用幾多？

鄭秀亮

“一些沒有納入信用評(píng)價(jià)的省、市控企業(yè)，污染物排放濃度并不比我們低，我們被評(píng)為紅牌他們卻一點(diǎn)事都沒有，這樣很不公平。”

重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理制度（以下簡(jiǎn)稱“信用管理制度”）在廣東已經(jīng)實(shí)施了八個(gè)年頭，這一項(xiàng)旨在督促企業(yè)持續(xù)改善環(huán)境行為的制度，在廣東到底發(fā)揮了多大作用？對(duì)企業(yè)又有多大的約束作用？筆者專門就此走訪了廣東省內(nèi)相關(guān)環(huán)保部門。

限貸是“殺手锏”

“以前，很多企業(yè)寧愿被罰，也不愿意認(rèn)真整改，因?yàn)檎某杀就攘P款高得多！”廣東省環(huán)境監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱“省環(huán)監(jiān)局”）工作人員感慨地說(shuō)。存在這樣的問(wèn)題，癥結(jié)在于企業(yè)違法成本低，而環(huán)保部門監(jiān)管手段較少、執(zhí)法成本高。為了改變這一局面，從2006年起，廣東省環(huán)境保護(hù)廳（以下簡(jiǎn)稱“省環(huán)保廳”）著手研究并開展信用管理制度。

至今，省環(huán)保廳已通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布了2007至2012年連續(xù)六年重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理評(píng)價(jià)結(jié)果，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)中國(guó)人民銀行廣州分行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局。廣東納入信用評(píng)級(jí)的企業(yè)范圍也從2006年的104家增加到2012年的1251家，數(shù)量增加了10倍。

實(shí)踐表明，信用管理制度，提高了企業(yè)的違法成本。企業(yè)每年的信用評(píng)級(jí)結(jié)果都會(huì)被發(fā)送到各大銀行，對(duì)于被評(píng)為紅牌的單位，銀行將對(duì)其停止貸款，甚至提前收回已經(jīng)貸出的款項(xiàng)。2012年，廣東中成化工股份有限公司因?yàn)榇嬖诃h(huán)境問(wèn)題被評(píng)為紅牌企業(yè)，這個(gè)在東莞存在了近20年的老牌企業(yè)，其環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期飽受群眾詬病，這一次，通過(guò)信用管理制度促使銀行限制其貸款，企業(yè)發(fā)展陷入困境，最終被迫進(jìn)行搬遷。

據(jù)省環(huán)監(jiān)局負(fù)責(zé)信用管理工作的人員介紹，對(duì)于一些被評(píng)為黃牌的企業(yè)，銀行都會(huì)打電話來(lái)了解企業(yè)違規(guī)的情況，再考慮是否繼續(xù)同意其貸款。特別是在銀行銀根收緊以后，貸款條件更加嚴(yán)格，企業(yè)的信用評(píng)級(jí)結(jié)果進(jìn)一步受到銀行重視。那些存在環(huán)境違規(guī)問(wèn)題且需要從銀行貸款的企業(yè)，日子自然更不好過(guò)了。曾經(jīng)被評(píng)為紅牌企業(yè)的江門市益勝浮法玻璃有限公司，其負(fù)責(zé)人鄭雄偉就表示，“被評(píng)為紅牌之后，企業(yè)在銀行貸不了款，發(fā)展好像被戴上了‘緊箍咒，我們只能趕緊進(jìn)行整改并提出信用修復(fù)?！苯T市環(huán)保局工作人員還提到，企業(yè)的信用評(píng)級(jí)結(jié)果要面向社會(huì)公開，那些被評(píng)為紅、黃牌的企業(yè)，業(yè)務(wù)很快就下降了，因?yàn)樵谌找媸站o的環(huán)境政策面前，這樣的企業(yè)能走多遠(yuǎn)，大家心里不免要打上問(wèn)號(hào)。

不過(guò)，對(duì)于那些財(cái)大氣粗的企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于沒有銀行貸款的后顧之憂，信用評(píng)級(jí)結(jié)果對(duì)他們的約束力要小得多。其次，目前廣東納入信用管理的企業(yè)主要是各大國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)，大量省控、市控企業(yè)并不在此范圍。鄭雄偉就憤憤不平地說(shuō)：“一些沒有納入信用評(píng)價(jià)的省、市控企業(yè)，污染物排放濃度并不比我們低，我們被評(píng)為紅牌他們卻一點(diǎn)事都沒有，這樣很不公平。”對(duì)此，省環(huán)監(jiān)局正在考慮由各地市對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展信用評(píng)價(jià)。

此外，部分地區(qū)環(huán)保部門的工作人員提出，“信用管理制度原本是考核企業(yè)，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，但是隨著評(píng)級(jí)結(jié)果運(yùn)用范圍的擴(kuò)大，這一制度好像變成是在考核地方環(huán)保部門了。”例如，在地方環(huán)?？己斯ぷ髦?，存在紅牌企業(yè)的地區(qū)就會(huì)被扣分，但是一些資金充足或者對(duì)地方經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)較大的企業(yè)，對(duì)信用管理工作并不太重視，對(duì)他們進(jìn)行評(píng)價(jià)之后的壓力最終只會(huì)落到環(huán)保部門身上。一方面是部分企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果并不在乎，一方面卻是評(píng)價(jià)制度對(duì)地方環(huán)保部門提出更高要求，這兩者之間該如何協(xié)調(diào)，在未來(lái)廣東信用管理工作的實(shí)踐中有待進(jìn)一步的探索。

政府重視成效顯著

“佛山的環(huán)境信用管理制度是在2008年開始的，最先是運(yùn)用在汾江河整治工作上，取得了非常好的效果。”提起佛山的信用管理制度，曾經(jīng)負(fù)責(zé)過(guò)汾江河整治工作如今已是佛山市環(huán)保局副局長(zhǎng)的楊永泰記憶猶新，并對(duì)制度給予了較高評(píng)價(jià)。

為充分發(fā)揮公眾和社會(huì)的監(jiān)督作用，督促排污單位切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，佛山環(huán)保局從2008年開始實(shí)施《佛山市汾江河流域重點(diǎn)工業(yè)污染源企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》。根據(jù)這一辦法，重點(diǎn)工業(yè)污染源企業(yè)按照各自的環(huán)境行為信用狀況，將被評(píng)為綠牌、黃牌和紅牌。對(duì)于綠牌企業(yè)，在其申請(qǐng)上市、再融資或申報(bào)名牌產(chǎn)品時(shí)，可給予有限審查或免予現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)于黃牌企業(yè)，依據(jù)違法情形依法實(shí)施責(zé)令補(bǔ)繳排污費(fèi)、罰款、提請(qǐng)政府停產(chǎn)停業(yè)整頓等；對(duì)于紅牌企業(yè)，則實(shí)施掛牌督辦、限期治理、罰款、責(zé)令停產(chǎn)和提請(qǐng)政府實(shí)施關(guān)閉等。

楊永泰提到，由于佛山市委市政府對(duì)汾江河整治非常重視，所以企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果被充分運(yùn)用起來(lái)，企業(yè)一旦被掛了紅牌或者黃牌，面臨的將會(huì)是嚴(yán)厲的處罰。此舉旨在通過(guò)評(píng)價(jià)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少汾江河沿岸的排污量。制度實(shí)施以來(lái)，汾江河流域納入信用管理范圍的重點(diǎn)污染企業(yè)由2008年的125家減少到2012年的68家，近半數(shù)的污染企業(yè)通過(guò)這一評(píng)價(jià)制度被淘汰掉。

2012年，在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，佛山環(huán)保局進(jìn)一步把環(huán)保信用評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大至全市重點(diǎn)污染源，并于2013年開始實(shí)施《佛山市環(huán)境保護(hù)局重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》，佛山全市納入信用評(píng)價(jià)范圍的企業(yè)由2012年的68家增加至155家，評(píng)價(jià)范圍大大擴(kuò)展。值得一提的是，佛山部分區(qū)環(huán)保主管部門在省、市信用管理的基礎(chǔ)上，延伸評(píng)級(jí)范圍，其中，南海于2007年開始實(shí)施《佛山市南海區(qū)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》，至2012年時(shí)納入評(píng)價(jià)范圍的企業(yè)多達(dá)295家，基本覆蓋轄區(qū)內(nèi)較重要的污染源企業(yè)；三水區(qū)于2012年7月1日實(shí)施《佛山市三水區(qū)重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法（試行）》，2013年納入評(píng)價(jià)范圍的企業(yè)有41家。

鑒于信用管理工作屬于回顧性評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)當(dāng)前或未來(lái)的環(huán)境行為沒有約束力，佛山市的信用管理辦法規(guī)定在每年的1月份，環(huán)保局將確定并公布擬納入本年信用評(píng)價(jià)的企業(yè)名單，令企業(yè)產(chǎn)生心理預(yù)期來(lái)改善當(dāng)前的環(huán)境行為，預(yù)防和減少環(huán)保失信行為。endprint