超標(biāo)排放企業(yè)污染整治調(diào)查

梁光源

“主要是工人不負(fù)責(zé)，投放藥劑量錯(cuò)誤導(dǎo)致超標(biāo)排放的?！痹谟浾唠S后走訪的數(shù)家皮革廠、皮具廠，廠區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)于為何會(huì)造成超標(biāo)排放這一問題，都給出了近乎一致的解釋。

2006年，廣東啟動(dòng)重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理工作，此項(xiàng)工作的有序推進(jìn)，有力促進(jìn)了廣東的環(huán)境保護(hù)工作。紅、黃、綠牌評(píng)價(jià)給違法排污企業(yè)帶來的威懾力已遠(yuǎn)超過罰款金額造成的經(jīng)濟(jì)損失。時(shí)至今日，每年仍有不少企業(yè)因各種原因達(dá)不到最低環(huán)保要求，被環(huán)保部門評(píng)為“紅”、“黃”牌企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管。

2月18～21日，記者隨機(jī)走訪江門、佛山、東莞等地被納入信用管理且在廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心2013年抽檢中被發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)排放的企業(yè)，試圖了解這些企業(yè)因何種原因超標(biāo)、整治近況又如何？

皮革廢水不達(dá)標(biāo)不屬于技術(shù)范疇

在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的帶領(lǐng)下，記者來到位于江門市中心城區(qū)附近的長青皮革有限公司。據(jù)了解，該公司的生產(chǎn)廠區(qū)被江珠高速工程一分為二后，因環(huán)保問題及業(yè)務(wù)量不大等原因，已主動(dòng)停產(chǎn)。廠區(qū)內(nèi)的部分污水處理設(shè)施也因高速路要在此通過，被拆得七零八落。拆解下來的破碎磚塊與白色泡沫箱、垃圾袋被廠區(qū)內(nèi)殘存的黑色皮革污水包圍著，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉。

“舊廠轉(zhuǎn)鼓區(qū)的設(shè)備現(xiàn)已經(jīng)全部拆除，污水暫時(shí)先存在收集池里?！睆S區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些污水都是高濃度皮革廢水，待新的污水處理廠建成運(yùn)行后，再抽進(jìn)去處理。記者發(fā)現(xiàn)，與這些廢水收集池僅有一磚之隔的竟是該廠區(qū)的達(dá)標(biāo)廢水排放口。廠區(qū)負(fù)責(zé)人解釋說，排放口的水平面高于污水收集池，即使下大雨也不會(huì)導(dǎo)致未處理的廢水直接流入達(dá)標(biāo)排放口。對(duì)此當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門則要求，該廠要立即將此廢水池及流溢出來的廢水抽進(jìn)水箱，進(jìn)入污水處理廠處理。

“主要是工人不負(fù)責(zé)，投放藥劑量錯(cuò)誤導(dǎo)致超標(biāo)排放的。”在記者隨后走訪的佛山市南海明興皮廠、獅山朗下新景皮廠、泰藝皮革廠等，廠區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)于為何會(huì)造成超標(biāo)排放這一問題，都給出了近乎一致的解釋。目前，南海明興皮廠因被第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)出鉻超標(biāo)5.6倍，老板迫于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不景氣情況及環(huán)?！皟筛摺彼痉ń忉寜毫?，變賣了廠區(qū)資產(chǎn)，主動(dòng)關(guān)門；獅山朗下新景皮廠因重金屬超標(biāo)排放量過高觸犯了環(huán)保“兩高”司法解釋相關(guān)條例，2014年1月，老板及廠區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人被刑事拘留；泰藝皮革廠也因鉻金屬超標(biāo)，被市一級(jí)環(huán)保部門評(píng)為紅牌企業(yè)，銀行隨后限制了該公司的貸款。

皮革業(yè)的污染排放是巨大的，但不是不可治理的。記者從相關(guān)部門了解到，從本質(zhì)上講，皮革廠與污染并無必然聯(lián)系，生皮本來是不存在污染和毒害的。皮革廠排放污染來自兩個(gè)方面，一是采用了有污染的化工材料；二是生皮在加工過程中除去的非制革物質(zhì)進(jìn)入到廢水中。這兩種污染的源頭其實(shí)都可以在生產(chǎn)工藝中避免，這就是所謂的清潔化制革工藝，目前我國清潔化制革工藝的研究已日臻成熟，新技術(shù)已從實(shí)驗(yàn)室向大生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。制革污水的處理，新工藝、新設(shè)備更是日臻完善、各有千秋，其技術(shù)處理水平完全可達(dá)到國家的排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

“現(xiàn)存的不達(dá)標(biāo)企業(yè)多數(shù)屬于設(shè)備投入不足或?yàn)榻档统杀居幸饷苫爝^關(guān)，其主要原因已不屬技術(shù)范疇。”環(huán)保業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

“表三”排放標(biāo)準(zhǔn)難倒電鍍行業(yè)

空氣中飄滿了霉味與化學(xué)藥品的味道，昏暗的燈光下幾名工作人員正有條不紊地清掃著車間，破舊的辦公桌椅、擺放電鍍物品用的支架被隨意地?cái)[放在車間門口……這是記者在開平市君威五金實(shí)業(yè)有限公司廠區(qū)看到的一幕。

“這是我們廠違規(guī)建設(shè)的2條生產(chǎn)線之一，另外1條已經(jīng)拆完了?！痹搹S的劉經(jīng)理介紹說，他們廠區(qū)原有6條生產(chǎn)線，4條有環(huán)評(píng)手續(xù)，另外2條是想著總排放量沒有超標(biāo)擅自加建的。年前，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即下達(dá)處罰通知書，責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓。2條違法生產(chǎn)線現(xiàn)正按環(huán)保部門的要求進(jìn)行拆除。據(jù)了解，這是一家因超標(biāo)排放、未交排污費(fèi)、環(huán)保審批未驗(yàn)收等問題，相繼于2012年和2013年被環(huán)保部門評(píng)為黃牌企業(yè)和掛牌督辦企業(yè)。

進(jìn)行一輪排查后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門還發(fā)現(xiàn)該廠有兩個(gè)車間正在開工生產(chǎn)，并沒按照環(huán)保部門的處罰要求停產(chǎn)整改。隨即，正在開工生產(chǎn)的車間被環(huán)保部門叫停。江門市環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該廠報(bào)環(huán)評(píng)的生產(chǎn)線雖有4條，但通過驗(yàn)收的生產(chǎn)線僅僅只有一條，其他車間生產(chǎn)線開工都是違法的，且該廠還存在廢水超標(biāo)排放等問題，是不能開工生產(chǎn)的。

在環(huán)保部門的帶領(lǐng)下，記者還走訪了江門、佛山、東莞等地部分電鍍企業(yè)，發(fā)現(xiàn)電鍍行業(yè)被檢測(cè)出嚴(yán)重超標(biāo)的，基本都在預(yù)處理池，最高超標(biāo)時(shí)值竟達(dá)1000倍左右?！邦A(yù)處理池不是最終達(dá)標(biāo)處理池出口，造成超標(biāo)數(shù)值過高的原因，主要是沒有進(jìn)行分類收集處理。”江門市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

“在分類處理成本過高，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不好的情況下，要投入還是關(guān)停，我們也很糾結(jié)?！辈簧匐婂儚S的老板向記者坦言。從2012年12月31日起，廣東省環(huán)境保護(hù)廳正式在珠三角地區(qū)執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)（又稱“表三”標(biāo)準(zhǔn)），即電鍍行業(yè)廢水中較難處理的總鎳、六價(jià)鉻排放標(biāo)準(zhǔn)分別由原來的1mg/L降至到0.1mg/L和0.5mg/L降至到0.1mg/L，排放標(biāo)準(zhǔn)比國外歐美同類行業(yè)還嚴(yán)。不過，環(huán)保業(yè)內(nèi)人士就指出，目前我國現(xiàn)有技術(shù)是可以讓電鍍行業(yè)廢水達(dá)到“表三”排放標(biāo)準(zhǔn)。

“在普遍的常規(guī)分質(zhì)化學(xué)處理之后，氰化物、六價(jià)鉻、焦銅化、鎳化銅等重金屬要單獨(dú)收集處理，再采用離子交換樹脂、電滲析、重金屬捕集劑、R/O、電絮凝等一種或幾種深度處理方法，就可以達(dá)到‘表三排放標(biāo)準(zhǔn)?！杯h(huán)保業(yè)內(nèi)人士告訴記者，電鍍廢水分類收集、處理是關(guān)鍵，若只按以前的綜合收集或簡單分類收集，再進(jìn)行綜合處理的話，是不可能達(dá)到現(xiàn)排放要求的。

在此次記者走訪的電鍍企業(yè)當(dāng)中，目前，江門榮信電路板有限公司已對(duì)污水處理工藝進(jìn)行升級(jí)改造，從在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看，總鎳指標(biāo)基本控制在0.1mg/L以下。開平市鴻杰五金電鍍有限公司、廣東騰飛摩托配件有限公司和開平市水口四海五金制造有限公司沒按環(huán)保部門要求落實(shí)車間污水排放物分類收集、單獨(dú)處理，廢水超標(biāo)排放。endprint

此外，記者還在東莞東霖五金電鍍有限公司發(fā)現(xiàn)，由于該公司總鉻、總鎳、總銅、總鉛等重金屬排放物超標(biāo)嚴(yán)重，被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門責(zé)令限期整改。目前，該公司已在生產(chǎn)車間對(duì)各類排放污水進(jìn)行分類收集，但污水收集口與達(dá)標(biāo)廢水排放口之間沒有任何間隔，飛流而下的黃色污水不時(shí)飛濺到達(dá)標(biāo)廢水排放口，直接排入市政管道。據(jù)了解，東霖五金電鍍?cè)诨㈤T鎮(zhèn)沙角電鍍園區(qū)內(nèi)，按照規(guī)劃，電鍍園區(qū)將統(tǒng)一建設(shè)污水處理廠，對(duì)園區(qū)內(nèi)所有電鍍廢水進(jìn)行深度處理，但由于工程施工原因，至今仍未建成。

經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致印染、造紙、玻璃行業(yè)不愿環(huán)保

將達(dá)標(biāo)廢水排放口的水滴到PH值試紙上，淡黃色的試紙迅速變成墨綠色。經(jīng)過比對(duì)，PH值大約在9～10之間，呈堿性。針對(duì)佛山高明駿有紡織印染有限公司的超標(biāo)情況，記者對(duì)其中一項(xiàng)超標(biāo)類PH值進(jìn)行了簡單測(cè)試。

“該廠第2季度存在超標(biāo)排污及其他相關(guān)環(huán)境違法行為，我們已于2013年10月對(duì)其罰款7萬元?！狈鹕绞懈呙鲄^(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這家企業(yè)在2013年度第2、3、4季度的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)中，廢水均存在超標(biāo)排放情況。目前，第3、4季度超標(biāo)行為的行政處罰工作，正在走相關(guān)程序。記者對(duì)比了近幾個(gè)月的在線監(jiān)控?cái)?shù)值發(fā)現(xiàn)，該廠的氨氮數(shù)值波動(dòng)很大，最低值為0.04，最高值為12.28。對(duì)此，公司老板劉信民解釋說，主要是廠區(qū)的COD及氨氮在線監(jiān)控設(shè)備處于調(diào)試階段尚未通過環(huán)保部門驗(yàn)收。

“我廠超標(biāo)主要是污水處理池的曝氣設(shè)備出了問題，經(jīng)常堵塞?！眲⑿琶窀嬖V記者，屢次超標(biāo)排放被環(huán)保部門查到，讓他無地自容。目前，污水處理廠擴(kuò)建工程正在開工建設(shè)，按計(jì)劃將新增一道處理工藝，爭(zhēng)取達(dá)標(biāo)排放。

按照環(huán)保部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定要求，從2013年1月1日起，國家規(guī)定的13項(xiàng)水污染指標(biāo)排放限值中，苯胺類和六價(jià)鉻兩類污染物將不得檢出，PH值、COD、氨氮等其他指標(biāo)也進(jìn)一步收嚴(yán)。記者了解到，印染廢水處理工藝通常以生化和物化處理相結(jié)合，由于易生物降解的污染物已在原有的處理工藝中被降解了，剩下難降解的污染物雖然濃度不高，但污水處理難度卻大大提升了，除了增加處理設(shè)施、工藝外，很難找到更有效的處理辦法。

無獨(dú)有偶，江門的益勝浮法玻璃有限公司面臨著大氣污染排放物限值收緊之后排放不達(dá)標(biāo)的問題，從2014年開始，江門玻璃行業(yè)氮、硝的排放限值都要在700mg/L以下?！暗刂圃?00mg/L以下，目前的技術(shù)完全沒有問題，但硝要做到就難了！”該公司經(jīng)理鄭雄偉說，目前該公司還是以燒重油為主，業(yè)務(wù)量偏小導(dǎo)致沒改天然氣，權(quán)衡利益得失后，選擇先繼續(xù)探討技術(shù)，至于環(huán)保的要求則是能拖就拖。據(jù)了解，抱著鄭雄偉這種想法的企業(yè)還很多，經(jīng)濟(jì)低迷情況下，過高投入成了企業(yè)不愿意提升環(huán)保水平的主要原因。

東莞市寶力造紙廠、洪梅合益造紙有限公司也因水污染物排放超標(biāo)嚴(yán)重被環(huán)保部門責(zé)令限期整改及“洪梅水鄉(xiāng)統(tǒng)籌”提升工程等因素的影響，目前都處于半停產(chǎn)、半開工的狀態(tài)，兩廠相關(guān)負(fù)責(zé)人均向記者表示，土地租期將至，企業(yè)將面臨搬遷或關(guān)閉，也不想繼續(xù)投入大量資金購買設(shè)備、技術(shù)。

“解決問題的技術(shù)、辦法就擺在面前，企業(yè)就是不愿意、不舍得投入資金，你也沒辦法?！苯T市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在要關(guān)閉一個(gè)污染企業(yè)，要走很長的法律程序。據(jù)了解，相關(guān)環(huán)保法規(guī)定，“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，還可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”，但是，只有“罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定”，而“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！睂?shí)際上環(huán)保部門只能罰罰款，象征性地要求停止生產(chǎn)，并無責(zé)令污染企業(yè)停業(yè)和關(guān)閉的權(quán)力。

如果沒有當(dāng)?shù)卣闹匾?，環(huán)保執(zhí)法常常會(huì)陷入“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污……”的怪圈輪回，使一些企業(yè)形成了“寧可受罰，也不愿治污”的行為習(xí)慣。違法排污企業(yè)甚至把罰款看做是另一種對(duì)污染排污的許可，畢竟目前環(huán)境“違法成本低，守法成本高?！眅ndprint