我國危化品管理再升級

環(huán)境保護(hù)部辦公廳近日印發(fā)了關(guān)于發(fā)布《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的通知，據(jù)此全面啟動危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記工作。這是我國在現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理上的一大突破。

84種危化品入重點(diǎn)清單

《重點(diǎn)目錄》目前共涉及84種?；?。它們均符合下列3種條件之一：具有持久性、生物累積性和毒性；生產(chǎn)使用量大或者用途廣泛，且同時(shí)具有高的環(huán)境危害性和(或)健康危害性；屬于需要實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，包括《關(guān)于持久性有機(jī)污染物（POPs）的斯德哥爾摩公約》、《關(guān)于汞的水俁公約》管制的化學(xué)品等。

環(huán)保部今后還將根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理的需要，組織專家，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》相關(guān)要求，對《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》適時(shí)進(jìn)行調(diào)整并公布。

高危品優(yōu)先管理呼聲高漲

我國化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值在“十一五”期間超越美國，成為全球化工生產(chǎn)總值第一大國。對數(shù)以萬計(jì)的“現(xiàn)有化學(xué)品”進(jìn)行登記注冊、確定其環(huán)境及健康危害、評估其風(fēng)險(xiǎn)，是我國在化學(xué)品環(huán)境管理上面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來突發(fā)環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，企業(yè)違規(guī)排污、丟棄化學(xué)污染物事件頻發(fā)。在中國實(shí)施污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度的呼聲越來越高，這要求企業(yè)就其生產(chǎn)和使用的有毒有害化學(xué)品進(jìn)行登記報(bào)告，以便政府摸清這些污染物的產(chǎn)量、毒性、排放和釋放情況，并最終將這些有力的信息轉(zhuǎn)化成為公眾監(jiān)督、合力治污的武器。

登記為信息公開鋪設(shè)通道

環(huán)保部稱，根據(jù)2013年3月1日起施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》，該部組織制定了《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》。

《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》首次要求企業(yè)就“重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品”填報(bào)并提交“重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品釋放與轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)”，意味著我國對生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)登記并進(jìn)行信息公開提上了日程。

一直以來，凡是在中國生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，需要向安監(jiān)部門進(jìn)行“危險(xiǎn)化學(xué)品登記”。大部分的危險(xiǎn)化學(xué)品并不納入環(huán)保部登記范疇，其環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)也就不得而知?！掇k法》的一大亮點(diǎn)，即要求凡是生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，需要向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請辦理“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記證”。這是由環(huán)保部門組織的、首次對我國危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境危害進(jìn)行系統(tǒng)的信息收集工作。企業(yè)需要向環(huán)保部門匯報(bào)其危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、數(shù)量、危險(xiǎn)特性分類、用途、使用方式、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施等。這就為企業(yè)和政府進(jìn)一步評估化學(xué)品的環(huán)境危害和風(fēng)險(xiǎn)提供了最基本的信息。

在這一“危險(xiǎn)化學(xué)品登記”名單基礎(chǔ)之上，此次出臺的《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，則要求凡是生產(chǎn)和使用《目錄》中的化學(xué)品的企業(yè)，將有更多的報(bào)告責(zé)任和評估責(zé)任。企業(yè)需要提交《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》，明確企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等級。

長久以來，傳統(tǒng)意識上的“危險(xiǎn)化學(xué)品”多指具有易燃、易爆、易腐蝕和具有急性毒性的化學(xué)品。但是對于一些POPs、致癌致畸變污染物，在我國的危險(xiǎn)化學(xué)品名單上存在著空白。對具有特殊環(huán)境、乃至健康危害的化學(xué)品實(shí)行重點(diǎn)管理，是我國在現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理上的一大突破。

為提高POPs管理水平奠定基礎(chǔ)

當(dāng)前，POPs污染防治工作登上了我國環(huán)境保護(hù)的大舞臺，備受各界關(guān)注。但我國的化學(xué)品管理工作起步較晚，特別是在POPs相關(guān)的政策法規(guī)方面還很不完善，與歐盟國家、美國、日本等環(huán)境管理較為先進(jìn)的國家相比，我國在POPs管理方面的差距還非常明顯。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長余剛教授介紹，我國現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品管理法規(guī)主要是從控制危害、保障安全的角度出發(fā)，而不是從控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，缺乏一部化學(xué)品管理方面的專門立法；另外，我國的化學(xué)品管理涉及的部門眾多，法規(guī)的制定和實(shí)施效率不高。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院胡建信教授也表示，從監(jiān)測體系來看，我國現(xiàn)有POPs監(jiān)測體系還比較落后；同時(shí)，我國缺少一部針對工業(yè)化學(xué)品污染環(huán)境防治問題的綜合性環(huán)境管理基本法律或國務(wù)院行政條例，這導(dǎo)致我國在新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)管理、控制重大化學(xué)品危險(xiǎn)源等方面與發(fā)達(dá)國家存在差距。胡建信建議，盡快研究、建立和完善國家化學(xué)品環(huán)境管理制度體系，尤其是建立現(xiàn)有化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理制度，根據(jù)國際化學(xué)品環(huán)境管理動態(tài)，預(yù)見性地提出國家優(yōu)先控制有害化學(xué)品清單。

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