事業(yè)單位績(jī)效工資分配改革探究

摘要：事業(yè)單位工資分配制度改革是中國(guó)新一輪收入分配改革的重要內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革，是加快社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的迫切要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在要求。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，健全宏觀調(diào)控機(jī)制，搞活內(nèi)部分配是事業(yè)單位工資分配制度改革的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；工資改革；崗位績(jī)效；規(guī)范秩序

中圖分類號(hào)：F240文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）18-0044-02

近期國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了收入分配制度改革并實(shí)行崗位績(jī)效工資制，建立了符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效的收入分配制度。事業(yè)單位工作人員的工資收入由基本工資、績(jī)效工資和特殊崗位津補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，其中績(jī)效工資是收入分配中活的部分—主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)。隨著各類事業(yè)單位績(jī)效工資分配改革的陸續(xù)展開(kāi)，績(jī)效工資的實(shí)施問(wèn)題越來(lái)越引起大家的關(guān)注。

一、現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，對(duì)于形成合理的績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、建立完善的分配激勵(lì)機(jī)制、構(gòu)筑健全的宏觀調(diào)控體制、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.實(shí)施績(jī)效工資有利于深化收入分配制度改革績(jī)效工資是事業(yè)單位工作人員收入的重要組成部分。在基本工資之外設(shè)置績(jī)效工資，主要是為了加大事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的力度，促進(jìn)事業(yè)單位改進(jìn)內(nèi)部管理，完善崗位設(shè)置和人員聘用制，使工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

2.實(shí)施績(jī)效工資有利于更好地體現(xiàn)按勞分配的原則。實(shí)施績(jī)效工資，建立體現(xiàn)業(yè)績(jī)與貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制，有利于規(guī)范收入分配秩序、理順?lè)峙潢P(guān)系，革除多年以來(lái)形成的干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣“吃大鍋飯”的弊病，進(jìn)一步發(fā)揮工資分配的杠桿調(diào)節(jié)作用，體現(xiàn)多勞多得、少勞少得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的分配原則，適當(dāng)拉開(kāi)收入分配差距，充分體現(xiàn)人才的價(jià)值和作用。

3.實(shí)施績(jī)效工資有利于建立新的績(jī)效考核辦法。績(jī)效工資的發(fā)放以科學(xué)的績(jī)效考核制度為基礎(chǔ)，績(jī)效考核結(jié)果要作為績(jī)效工資分配的主要依據(jù)。實(shí)行績(jī)效考核可以有效地遏制年度考核敷衍走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，有利于建立科學(xué)、規(guī)范、公正、有序的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，使績(jī)效工資分配更好地發(fā)揮激勵(lì)和保障功能。

4.實(shí)施績(jī)效工資有利于促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)，需要采取多方面的措施，其中最重要的一條就是提高收入水平。實(shí)施績(jī)效工資，解決部分事業(yè)單位工作人員收入偏低問(wèn)題，有利于合理配置人才資源，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的服務(wù)意識(shí)，提高人民群眾的滿意度，創(chuàng)造最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

二、主要政策

按照中央的統(tǒng)一部署，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資分三步展開(kāi)：第一步從2009年1月1日起，先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步從2009年10月1日起，配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實(shí)行基本藥物制度，在疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。

實(shí)施績(jī)效工資應(yīng)遵循“按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、多種分配方式并存，兼顧效率與公平，再分配更加注重公平”的分配原則，以鼓勵(lì)勞動(dòng)和創(chuàng)造為目的，以崗位責(zé)任為重點(diǎn)，以績(jī)效考核為核心，實(shí)行以崗定薪、薪隨崗變，使職工的工資收入與崗位績(jī)效緊密掛鉤?？?jī)效工資分配應(yīng)以工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為依據(jù)，合理拉開(kāi)差距?？?jī)效工資一般分為基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效兩部分：基礎(chǔ)性績(jī)效工資作為職工收入中相對(duì)固定的部分，主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，對(duì)完成本崗位職責(zé)、工作任務(wù)且考核合格的人員予以發(fā)放，實(shí)現(xiàn)收入的穩(wěn)定和保障功能；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資作為按勞分配、獎(jiǎng)勤罰懶的實(shí)現(xiàn)形式，主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上由各單位自主確定分配方式和辦法，對(duì)超額完成工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，突出收入分配的促進(jìn)和激勵(lì)功能。

在實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資分配實(shí)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)，各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際制定績(jī)效工資分配的實(shí)施辦法，各類事業(yè)單位在上級(jí)主管部門(mén)核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)范的分配程序和工作人員的實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)，采取靈活多樣的分配形式和辦法，自主決定本單位績(jī)效工資的分配?？?jī)效工資總量應(yīng)結(jié)合單位公益目標(biāo)任務(wù)完成情況和績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行核定：對(duì)公益目標(biāo)任務(wù)完成好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位，適當(dāng)增加績(jī)效工資總量；對(duì)公益目標(biāo)任務(wù)完成不好、考核較差的事業(yè)單位，相應(yīng)核減績(jī)效工資總量。經(jīng)費(fèi)來(lái)源部分由財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位，績(jī)效工資總量可分別高出一定幅度。對(duì)知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中的事業(yè)單位，核定績(jī)效工資總量時(shí)可給予適當(dāng)傾斜。核定績(jī)效工資總量時(shí)，要兼顧效率和社會(huì)公平，防止不同行業(yè)、不同單位之間的收入分配差距過(guò)大。績(jī)效工資總量原則上每年核定一次，并隨基本工資和公務(wù)員津補(bǔ)貼的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。

三、對(duì)策和建議

實(shí)行績(jī)效工資制，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大單位用人自主權(quán)，讓人才充分流動(dòng)起來(lái)，激勵(lì)在崗人員奮發(fā)上進(jìn)，做到人盡其才、才盡其用，不斷提高工作效率和社會(huì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收入分配的公平與公正。但在績(jī)效工資的實(shí)施過(guò)程中也可能會(huì)遇到一些問(wèn)題，需要認(rèn)真加以解決，并注意處理好效率與公平的關(guān)系。

1.利學(xué)制訂方案，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)分配方案涉及每個(gè)職工的切身利益，要實(shí)行民主集中制的原則，廣泛征求職工的意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持科學(xué)、合理、公開(kāi)、公平、公正。分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、經(jīng)職工代表大會(huì)討論后報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并在本單位內(nèi)部公布，確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障職工的合法權(quán)益。要遵循“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則，將工作目標(biāo)、考核辦法及崗位職責(zé)等進(jìn)行細(xì)化和量化，確保方案的科學(xué)合理性和可操作性。給予各單位制訂具體方案的靈活空間，由各單位在一定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自行制訂具體的分配方案，建立符合各自特點(diǎn)的內(nèi)部分配方法。

2.嚴(yán)格績(jī)效考核，加強(qiáng)內(nèi)部管理事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和考核要求，按照單位性質(zhì)、類別和專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成情況，合理設(shè)置崗位，確定崗位職責(zé)，充分考慮各崗位工作量、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等因素，制定定性定量相結(jié)合、操作性強(qiáng)的績(jī)效考核辦法，建立健全考勤制度、目標(biāo)管理制度、成本核算制度、質(zhì)量評(píng)估制度等。具體操作時(shí)，要根據(jù)事業(yè)單位自身特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)，對(duì)德、能、勤、績(jī)四個(gè)考核要素進(jìn)行具體的細(xì)化、量化，綜合考慮不同事業(yè)單位的特點(diǎn)，分層次、分類別設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，對(duì)每個(gè)考核指標(biāo)應(yīng)有具體詳細(xì)的說(shuō)明，便于考核者、被考核者準(zhǔn)確地把握內(nèi)涵，減少因?qū)己酥笜?biāo)理解有異而導(dǎo)致的偏差，力求對(duì)職工進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，確?？己说目茖W(xué)性、公正、嚴(yán)肅性。

3.采取靈活辦法，建立激勵(lì)機(jī)制、逐步建立重實(shí)績(jī)重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配辦法，將職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)高層次人才以資金、專利、發(fā)明、技術(shù)、信息等要素參與分配，分配比例由受益單位和合作方個(gè)人協(xié)商確定，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度。對(duì)在關(guān)鍵崗位的技術(shù)骨干、承擔(dān)重點(diǎn)工程和科研項(xiàng)目的帶頭人，可以采取協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、課題工資、年薪制等多種分配方式。

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4.改革配套實(shí)施，加強(qiáng)政策銜接一是同清理規(guī)范津補(bǔ)貼工作相結(jié)合。除國(guó)家規(guī)定的基本工資、特殊崗位津補(bǔ)貼和按國(guó)家規(guī)定保留的福利性補(bǔ)貼外，原地方性津補(bǔ)貼、國(guó)家規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金、事業(yè)單位復(fù)雜，績(jī)效工資的實(shí)施要和事業(yè)單位分類改革相聯(lián)系，根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，如單位性質(zhì)、承擔(dān)職能和行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)行分類管理，保證績(jī)效工資改革的順利運(yùn)行。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好宣傳解釋改革現(xiàn)行高度集中的工資管理體制，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)調(diào)控。一是完善收入分配調(diào)控政策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和收入分配秩序，加強(qiáng)工資收入現(xiàn)行發(fā)放的其他津補(bǔ)貼及省在規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼時(shí)對(duì)事業(yè)單位預(yù)增發(fā)的補(bǔ)貼要全部清理歸并。二是與實(shí)行崗位設(shè)置管理相銜接。崗位績(jī)效工資制度就是與崗位結(jié)合在一起的以崗定薪、崗變薪變。只有完成規(guī)范的崗位設(shè)置及人員聘用制度后，專業(yè)技術(shù)人員才能按確定的不同崗位等級(jí)執(zhí)行工資標(biāo)準(zhǔn)，才能保證事業(yè)單位績(jī)效工資改革落到實(shí)處。三是和推進(jìn)事業(yè)單位分類改革相適應(yīng)。事業(yè)單位類型多樣、人員眾多、支付情況復(fù)雜，建立統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制，將事業(yè)單位發(fā)給職工的收入納入調(diào)控范圍。理順?lè)峙潢P(guān)系，嚴(yán)肅分配紀(jì)律，政府人事部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資分配實(shí)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)，建立績(jī)效工資使用情況的專項(xiàng)檢查機(jī)制，定期開(kāi)展檢查，抓好責(zé)任追究，對(duì)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)糾正，維護(hù)國(guó)家收入分配政策的嚴(yán)肅性。上級(jí)主管部門(mén)在制定宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合各行業(yè)的不同特點(diǎn)提供具體明確的辦法，為各基層單位制訂實(shí)施方案提供借鑒，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)制訂績(jī)效工資方案的培訓(xùn)和宣傳。深入做好思想政治工作，進(jìn)行合理疏導(dǎo)，化解局部矛盾，保證績(jī)效工資分配改革的正常運(yùn)行。

在以績(jī)效評(píng)估為依據(jù)的績(jī)效工資體系中需要考慮多種因素，除了工作性質(zhì)、工作環(huán)境、個(gè)人努力等，還要對(duì)過(guò)去績(jī)效、現(xiàn)實(shí)績(jī)效、未來(lái)績(jī)效等統(tǒng)籌考慮。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立過(guò)程中，既要注意團(tuán)隊(duì)合作，又要注意個(gè)人激勵(lì)；既要有團(tuán)隊(duì)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，也要有個(gè)人的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)；既要強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作在整體工作任務(wù)完成中的價(jià)值，也要尊重個(gè)人在單位工作完成中的突出作用。所以，在設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)的過(guò)程中，要合理分配個(gè)人業(yè)績(jī)考核成果和團(tuán)體業(yè)績(jī)考核成果的比例，從而使個(gè)人的工作積極性和團(tuán)隊(duì)的合作性完美結(jié)合。

[責(zé)任編輯 陳丹丹]

收稿日期：2014-04-09

作者簡(jiǎn)介：千紅明（1977-），女，河南武陟人，經(jīng)濟(jì)師，從事事業(yè)單位人事制度改革、績(jī)效工資改革研究。

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