農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)與管控方法研究

果忠昌+果家禮

【摘 要】筆者試結(jié)合本次農(nóng)改實(shí)施管控過程，就建設(shè)思路與管控方式談下淺見，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)網(wǎng)改造升級工程；農(nóng)改效能

Construction and upgrading of rural power control method study

Guo Zhong-chang1,Guo Jia-li2

(1.Power Supply Bureau Dayao Chuxiong Ltd Chuxiong Yunnan 675000；

2.Transmission and Distribution Engineering Company, Yunnan Kunming Yunnan 650000)

【Abstract】The author tries to combine the implementation of agricultural reform process control, control of the construction of ideas and ways to talk about the next humble opinion, for reference.

【Key words】Agricultural Improvement effectiveness;Upgrading rural power projects

目前，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程已經(jīng)進(jìn)入施工收尾階段。以我省為例，截止4月30日，10千伏及以下工程已經(jīng)全部完成，35千伏級以上工程項(xiàng)目按照里程碑計(jì)劃有序?qū)嵤┲?，農(nóng)改成果已在年度抗旱保供電和迎峰度夏中展現(xiàn)，發(fā)揮著良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。筆者試結(jié)合本次農(nóng)改實(shí)施管控過程，就建設(shè)思路與管控方式談下淺見，供同行參考。

1. 前言

（1）新一輪農(nóng)改是黨和政府在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，為進(jìn)一步提高電力終端服務(wù)能力，提升農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，夯實(shí)居民、特別是農(nóng)村居民潛在消費(fèi)增長基礎(chǔ)所做出的科學(xué)決策。在建設(shè)中，既要結(jié)合1998年第一輪農(nóng)網(wǎng)改造的優(yōu)秀成果，又要著眼新形勢下電網(wǎng)發(fā)展的需要，把握新特點(diǎn)、探尋新規(guī)律、解決新問題。由于各省、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同、用電負(fù)荷性質(zhì)不同、電網(wǎng)建設(shè)水平不同，因而搞農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的基礎(chǔ)也就不同、所取得的成果也就不同。如東部沿海和地區(qū)中心城市郊區(qū)電網(wǎng)裝備水平好、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，農(nóng)網(wǎng)改造升級的基礎(chǔ)條件相對成熟，整體進(jìn)展相對較快；內(nèi)陸省份欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特別是無資源山區(qū)由于自身的客觀條件所限，農(nóng)村電網(wǎng)架構(gòu)的基礎(chǔ)也就比較薄弱，進(jìn)展也就較慢。

（2）那么，如何針對不同區(qū)位之間、不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間、不同電網(wǎng)結(jié)構(gòu)之間的差異，穩(wěn)步、有序推進(jìn)好農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)程，究竟應(yīng)如何對待農(nóng)網(wǎng)改造升級過程中“貧富差距”、“地區(qū)差異”的現(xiàn)象呢？目前進(jìn)行的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程從規(guī)模而言，如同在全國范圍內(nèi)展開的網(wǎng)改大會戰(zhàn)，作為具體實(shí)施管理的項(xiàng)目部門各地、縣公司，如何爭取、利用好上級政策，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理好每一個(gè)工程項(xiàng)目，打造區(qū)域內(nèi)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，而不是一味依靠九八網(wǎng)改經(jīng)驗(yàn)的固步自封、抱殘守缺，一味求高標(biāo)準(zhǔn)求新型造成的極大浪費(fèi)，一味“拍腦袋”報(bào)項(xiàng)目造成的建非所急需或打補(bǔ)丁工程（尤其是10千伏及以下電網(wǎng)項(xiàng)目），是本輪次農(nóng)改工程需要重視并解決的問題。

（3）在農(nóng)網(wǎng)改造升級過程中，需要在改造中引入新理念，在升級中謀劃新發(fā)展，將農(nóng)網(wǎng)改造升級工程與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要緊密結(jié)合起來，建立起需求側(cè)管理為基礎(chǔ)，以負(fù)荷預(yù)測為依據(jù)的電網(wǎng)改造升級滾動規(guī)劃，科學(xué)、真實(shí)、完整、合理儲備工程項(xiàng)目，力求短期著力解決機(jī)井通電、卡脖子、低電壓等現(xiàn)實(shí)問題，尤其要提前、再提前完成涉及當(dāng)年迎峰度夏任務(wù)，確保度夏期間電網(wǎng)安全、群眾滿意、社會穩(wěn)定；中期解決地區(qū)中壓配網(wǎng)“手拉手”、容載比低等問題，完善電網(wǎng)架構(gòu)，遠(yuǎn)景要完善地區(qū)電源點(diǎn)部署、合理規(guī)劃地區(qū)電壓等級等問題，降低供電損耗。我們既要認(rèn)識到農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的不平衡性，更要看到把農(nóng)網(wǎng)改造升級成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)效能的緊迫性。

2. 筆者認(rèn)為，作為農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項(xiàng)目管理具體實(shí)施主體的市、縣兩級公司，應(yīng)側(cè)重四個(gè)方面，確保更全面發(fā)揮本輪次農(nóng)改效能

2.1 要靜下心來認(rèn)認(rèn)真真學(xué)文件，吃透精神開展工作。

（1）學(xué)文件不是讀讀看看，束之高閣，學(xué)文件要吃透精神，為我所用。

（2）從國務(wù)院1月5日常務(wù)會議決定實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程以來，國家發(fā)改委、國家能源局、國家電網(wǎng)公司相關(guān)主管部門先后下發(fā)涉及本次網(wǎng)改文件10多份（僅工程管理方面），各省公司也均下發(fā)相應(yīng)的詳細(xì)實(shí)施辦法和管理流程，明確了本次農(nóng)改的建設(shè)模式和各電壓工程典型設(shè)計(jì)，對工程管理的安全、質(zhì)量、計(jì)劃、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、物資、新聞宣傳等方面也都提出了具體的要求，作為具體項(xiàng)目實(shí)施部門的地、縣公司需要靜下心來認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)文件，吃透精神開展工作，將文件的要求轉(zhuǎn)化為具體的落實(shí)，這樣才能在網(wǎng)改過程中“少走弓背多走弓弦”。如截止6月底，各省公司已經(jīng)基本確定了新一年度農(nóng)網(wǎng)改造升級建設(shè)盤子，在資金分配比率上明顯可以看出，涉及農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子、過載”、“低電壓”的項(xiàng)目資金獲批的較多，而其他用途的相對較少，這就體現(xiàn)出部分地、縣公司對上級網(wǎng)改資金支持方向不明晰，沒有意識到歷次農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與本輪次網(wǎng)改的延續(xù)性，對上級文件的精神沒有吃透。

2.2 要扎好根來精挑細(xì)選組隊(duì)伍，強(qiáng)化網(wǎng)改管控能力。

（1）組隊(duì)伍不是相關(guān)部門報(bào)報(bào)人名，形成文件了事，組隊(duì)伍要真正糅合，形成戰(zhàn)力。

（2）在1998年網(wǎng)改期間，各縣公司均采取大會戰(zhàn)形式，抽調(diào)各部門、多經(jīng)企業(yè)優(yōu)秀人才組成獨(dú)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)改辦，獨(dú)體成塊管理網(wǎng)改建設(shè)工作，雖然當(dāng)時(shí)圓滿完成了建設(shè)任務(wù)，但隨著農(nóng)電體制改革的加快，主業(yè)、多經(jīng)人員混崗問題的解決，網(wǎng)改辦性質(zhì)的機(jī)構(gòu)必將逐步退出。

（3）新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的建設(shè)管理隊(duì)伍是以農(nóng)電、基建、營銷等生產(chǎn)單位主體，財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、物資、新聞等多方參與形成的綜合項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。而在團(tuán)隊(duì)糅合方面就要直接面對綜合管理與專業(yè)管理、合署辦公和分散辦公等一系列現(xiàn)實(shí)的問題。從各兄弟單位了解情況看，在地級市層面，有直接從各部門抽調(diào)人員組建項(xiàng)目部合署辦公，定人、定崗、定責(zé)開展工作，也有以農(nóng)電部為項(xiàng)目部主體（綜合管理部門），以相關(guān)部門為關(guān)聯(lián)單位，明確指定聯(lián)絡(luò)人（或責(zé)任人）開展工作；在縣級層面除了地市公司兩種模式外，還存在網(wǎng)改辦等主、多人員并存機(jī)構(gòu)。

（4）從各地、縣項(xiàng)目部管理單位運(yùn)作效能了解，合署辦公在前期有天然的優(yōu)勢，所有參與人員在統(tǒng)一環(huán)境下辦公，任一流程節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)狀況可以信息共享，任一方面出現(xiàn)問題可以由責(zé)任人員聯(lián)系其崗位所在部門，即時(shí)解決；分散辦公在項(xiàng)目實(shí)施前期存在人員本職工作與網(wǎng)改工作如何協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)難題，在整體網(wǎng)改管理團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)一性方面不能夠步調(diào)一致，甚至?xí)霈F(xiàn)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮現(xiàn)象，隨著矛盾的出現(xiàn)，農(nóng)網(wǎng)改造升級管理單位在各分散辦公人員待遇、所在部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)方面都將持續(xù)改進(jìn)，使分散辦公人員認(rèn)同、理解、自覺接受網(wǎng)改任務(wù)，最終接近甚至達(dá)到合署辦公效果。

（5）綜合分析，采用以農(nóng)電部（縣級為生技部）為綜合管理主體、以相關(guān)部門專工為架構(gòu)組成分散辦公項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)便于機(jī)構(gòu)組建，對各部門整體工作影響性較小，較為適合本輪次農(nóng)網(wǎng)改造升級工程（獨(dú)立網(wǎng)改辦主、多人員并存形式因不符合上級政策不予討論）。

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2.3 要俯下身來踏踏實(shí)實(shí)做規(guī)劃，科學(xué)真實(shí)儲備項(xiàng)目。

（1）做規(guī)劃不是糊墻紙，補(bǔ)了又補(bǔ)。做規(guī)劃要立足實(shí)際，服務(wù)長遠(yuǎn)。

（2）目前在電網(wǎng)規(guī)劃管理方面，省、市公司均有足夠勝任人員從事此項(xiàng)工作，而在縣級公司，雖然普遍設(shè)置有規(guī)劃發(fā)展部，但其主要業(yè)務(wù)職能多為從事企業(yè)內(nèi)部綜合管理工作，并不涉及電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃的任務(wù)主要在生產(chǎn)技術(shù)部等生產(chǎn)部門，通常由部門副主任或?qū)９ぜ媛?，縣級公司規(guī)劃力量相對比較薄弱。

（3）在電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施方面，市公司負(fù)責(zé)35千伏至110千伏電壓等級規(guī)劃，縣公司負(fù)責(zé)10千伏及以下電壓等級規(guī)劃，從調(diào)研情況看，2007年試點(diǎn)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”以來，面對可以用井噴形容的年均20～40%左右增幅低壓負(fù)荷和快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)，各地、縣公司均大幅滾動修訂電網(wǎng)“十一五規(guī)劃”，采取超常規(guī)完善電網(wǎng)的形式以應(yīng)對激增的負(fù)荷壓力，由于在規(guī)劃建設(shè)理念上的差距，個(gè)別地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃僅局限于變電站升壓增容、加大線徑上，修修補(bǔ)補(bǔ)的多，強(qiáng)筋強(qiáng)骨的少，在關(guān)鍵電源點(diǎn)部署，中壓聯(lián)絡(luò)方面未能與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致，甚至出現(xiàn)新建變電站當(dāng)年接近滿載，次年要求擴(kuò)建的現(xiàn)象，未能有效起到電網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃的目的；特別在低壓配網(wǎng)規(guī)劃方面，部分縣公司存在“拍腦袋”報(bào)項(xiàng)目情況，不提前謀劃、不到現(xiàn)場勘測、不組織充分論證，在上報(bào)項(xiàng)目時(shí)依據(jù)營業(yè)報(bào)表、甚至僅憑經(jīng)驗(yàn)羅列上報(bào)，單個(gè)工程設(shè)計(jì)規(guī)模與竣工實(shí)際差距較大。

（4）沒有科學(xué)合理的電網(wǎng)規(guī)劃，尤其是農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)劃做引領(lǐng)，電網(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)目管理部門必然是扮演救火隊(duì)員的角色，哪里需要解決哪里，補(bǔ)了又補(bǔ)，補(bǔ)了再補(bǔ)。只有建立起以需求側(cè)管理為基礎(chǔ)、以政府、企業(yè)、群眾訴求為導(dǎo)向、在充分論證基礎(chǔ)形成的符合實(shí)際的地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃，進(jìn)而建立、完善起依據(jù)電網(wǎng)建設(shè)緊急程度所形成的近、中、長期建設(shè)項(xiàng)目儲備庫，才能有效引領(lǐng)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的有序、穩(wěn)妥推進(jìn)，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.4 要睜開眼來反復(fù)琢磨巧借力，做大做強(qiáng)網(wǎng)改盤子。

（1）做網(wǎng)改不是拿資金做盤子，撥多少做多少，做網(wǎng)改是挖資金做盤子，能多挖才能多建設(shè)。

（2）根據(jù)全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計(jì)劃安排，2010年將安排120億元財(cái)政資金用于農(nóng)網(wǎng)改造，并且保持在今后三年每年對農(nóng)網(wǎng)的投入不低于2009年度。資金來源按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則多渠道籌集，其中中西部地區(qū)項(xiàng)目資本金原則由國家安排，東部地區(qū)項(xiàng)目資本金由項(xiàng)目法人自籌。銀行貸款有省級項(xiàng)目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還，貸款償還按現(xiàn)行政策執(zhí)行，同時(shí)繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時(shí)電量加收2分錢的政策，專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造升級工程貸款的還本付息。

（3）從各地調(diào)研情況看，中西部地區(qū)如僅靠國家本期下?lián)苻r(nóng)網(wǎng)改造資金規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，與各地區(qū)實(shí)際電網(wǎng)建設(shè)資金需求仍有不小差距，如何做大做強(qiáng)網(wǎng)改資金盤子，需要各級網(wǎng)改項(xiàng)目管理部門“睜開眼來多方交流、反復(fù)琢磨巧借外力”，要學(xué)會善假于物。

（4）要學(xué)會和行政方共舞。要學(xué)會從發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、水利局、煙草局等政府單位年度資金中分得一杯羹，共同做大做強(qiáng)網(wǎng)改資金盤子。如某地發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)局參加的新增千億斤糧食生產(chǎn)能力項(xiàng)正在申報(bào)，計(jì)劃總投資580萬元，其中中央投資460萬元，地方投資120萬元，新增配電設(shè)施建設(shè)資金能否列入當(dāng)期項(xiàng)目需求同時(shí)上報(bào)，獲得直接資金批復(fù)，需要項(xiàng)目管理部門發(fā)揮“敏感、敏捷、敏銳”精神，主動協(xié)調(diào)溝通；再如在本期某地網(wǎng)改中，煙草局為擴(kuò)大煙葉生產(chǎn)基地規(guī)模，擬投入資金對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，當(dāng)?shù)仉娏Σ块T在得知信息后積極聯(lián)系，最終在配電房、線路建設(shè)上爭取到了建設(shè)資金，電力部門負(fù)責(zé)具體建設(shè)實(shí)施，配電房上共同標(biāo)注國家電網(wǎng)和中國煙草標(biāo)示，雙贏效果顯著。

（5）再如要解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，文件明確政府將拿出土地出讓金的10%用于該項(xiàng)工程，要求電力部門保證建設(shè)用電，并負(fù)責(zé)農(nóng)電通項(xiàng)目建設(shè)，作為電力企業(yè)是一味被動接受行政命令，用企業(yè)發(fā)展資金來解決公眾服務(wù)問題，還是主動作為，爭取項(xiàng)目建設(shè)資金，最大程度利用公共建設(shè)資金來解決公共服務(wù)問題，需要我們思考、行動、解決。

（6）要學(xué)會和供應(yīng)方雙贏。一方面要結(jié)合“五大”體系變革方向，建立與供應(yīng)方緊密聯(lián)系的儲運(yùn)管理體系，以“零庫存”管理為目標(biāo)，提升庫容利用率和物資存儲作業(yè)效率，降低倉儲管理等費(fèi)用；一方面要引入合同能源管理應(yīng)用，通過搭建政府、供應(yīng)方、電網(wǎng)企業(yè)、用戶合同能源管理平臺，將非晶合金貼心配變變壓器等節(jié)能產(chǎn)品列入本期網(wǎng)改設(shè)備，嘗試搭建起政府提供節(jié)能產(chǎn)品使用優(yōu)惠政策（將節(jié)能產(chǎn)品與通用產(chǎn)品實(shí)際差額通過向用戶收取電費(fèi)附加費(fèi)或政府直接補(bǔ)貼形式返還供應(yīng)方），供應(yīng)方獲得穩(wěn)定銷售預(yù)期市場和電網(wǎng)能耗補(bǔ)貼還款，縮減用戶利用節(jié)能產(chǎn)品初期投資規(guī)模，降低整體電網(wǎng)能耗的網(wǎng)改合同能源管理機(jī)制。

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