拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還需克服哪些障礙

王友明

新冠疫情持續(xù)肆虐之下，拉美多國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展短暫進(jìn)入上行軌道。但受全球供應(yīng)鏈阻斷等外部環(huán)境影響，以及地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等內(nèi)生因素掣肘，拉美多國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的后續(xù)勢(shì)頭不足。地區(qū)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多單一，經(jīng)濟(jì)多元化變革與調(diào)整緩慢甚至停滯，全要素生產(chǎn)率依然低位徘徊，種種不利因素阻礙其融入全球新一輪產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)鏈重組進(jìn)程，短期內(nèi)恐難以擺脫在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的低端處境。

疫情背景下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)一些新特征。其一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇勢(shì)頭明顯，但高開低走。國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的最新《全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》　稱，2021年拉美全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.3%,高于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率5.9%。但隨著變異毒株在拉美多點(diǎn)暴發(fā)，地區(qū)一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭逐月減緩。

其二，各國(guó)復(fù)蘇勢(shì)頭不一，但未來(lái)兩年復(fù)蘇動(dòng)力普遍減弱。世界銀行最新才艮告顯示，2021年拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最快的是圭亞那，為21.2%，緊隨其后的是秘魯、智利、哥倫比亞4阿根廷等國(guó)。預(yù)計(jì)這種回暖步伐,2022年和2023年將普遍放緩，以阿根廷為例，由于長(zhǎng)期性結(jié)構(gòu)問(wèn)題并未得到改善，加上執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分歧、美元匯率變化影響出口產(chǎn)品價(jià)格等因素，2022年開始阿經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能動(dòng)力減弱。世行稱，今后兩年拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將顯著下滑，地區(qū)總體增長(zhǎng)率將低于3%,回到2010年前低增長(zhǎng)周期。由此，業(yè)界對(duì)拉美“失去新十年”的擔(dān)憂再次抬升。

其三，失業(yè)率居高不下，通脹壓力加大。拉美各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并未帶來(lái)就業(yè)率的等比增加。以巴西為例，2021年巴西失業(yè)率連續(xù)幾個(gè)季度高達(dá)兩位數(shù)，失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間也持續(xù)拉長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律顯示，失業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，重返就業(yè)崗位的難度越大。這表明巴西勞動(dòng)力市場(chǎng)的困境并未隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇改變。疫情下，拉美國(guó)家還幾乎無(wú)一不在承受通脹加大的壓力。

除此之外，經(jīng)濟(jì)短暫回升并未消弭拉美社會(huì)階層分化的沉疳，反而放大了兩極分化的矛盾，擴(kuò)大社會(huì)裂痕。地區(qū)國(guó)家社會(huì)張力持續(xù)加大，拉美社會(huì)矛盾進(jìn)入高發(fā)、易發(fā)期。

疫情對(duì)拉美社會(huì)底層民眾的沖擊最為直接，影響也更深刻。根據(jù)阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)和人口普查研究所的數(shù)據(jù)，盡管2021年上半年阿經(jīng)濟(jì):活動(dòng)反彈10.5%,-但貧困率仍為40.6%,赤貧率為10.7%,、這意味著疫情下阿仍有1850疫萬(wàn)情對(duì)貧困哥倫人口、比民490亞眾生萬(wàn)赤貧活帶來(lái)人口。嚴(yán)重吊擊，數(shù)據(jù)顯示約30%的家庭無(wú)法保證“一日三餐”。巴西的境況同樣不容樂(lè)觀，該國(guó)信用機(jī)構(gòu)發(fā)布的:調(diào)查表明,巴西人因疫情而舉債過(guò)日鬲人日漸增多，其中圣俸羅州就有32%的居民背負(fù)逾期債務(wù)。

社會(huì)分化與撕裂直接催生具有濃厚拉美特色的“街頭運(yùn)動(dòng)”和“街頭政治”。拉美權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，，地區(qū)民眾對(duì)現(xiàn)有民主政治體制的支持度僅為49%,處于25年來(lái)較低水平,'70%受訪者對(duì)本國(guó)政府為少數(shù)人謀利、財(cái)富分配不均以及司法、教育醫(yī)療不公感到不滿。過(guò)半受訪民眾表示愿意走上街頭表達(dá)訴求。

除了曲疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)低迷因素，拉美社會(huì)張力持續(xù)增加還與其政治架構(gòu)、制度設(shè)計(jì)、政黨政策等內(nèi)源性因素息息相關(guān)。拉美國(guó)家獨(dú)立后大多照搬西方政治制度和民主價(jià)值體系，但簡(jiǎn)單移植和復(fù)制的直接后果是拉美民眾熱衷以所謂，“民主”的名義頻頻發(fā)動(dòng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，傾向通過(guò)“街頭民主”發(fā)泄木滿、表達(dá)各種訴求，導(dǎo)致拉美街頭政治、選票政治被奉為“政治正確”，社會(huì)運(yùn)動(dòng)因而泛濫成頑疾。

頻繁的社會(huì)運(yùn)動(dòng)反過(guò)來(lái)嚴(yán)重散響政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)一些拉美國(guó)家難以推出中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。單一的經(jīng)濟(jì)體系和脆弱的金融體系在全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)吹草動(dòng)中更顯疲態(tài)，遑論革新和轉(zhuǎn)型現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以融入全球產(chǎn)亞鏈和價(jià)值鏈的重組進(jìn)程。同樣，經(jīng)濟(jì)久困不振直接影響民眾的就業(yè)、收入等切身利益，導(dǎo)致社會(huì)矛盾不時(shí)爆發(fā)。加之拉美多國(guó)政府缺乏應(yīng)對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的有效機(jī)制，放任社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展，祥多本可在萌芽狀態(tài)加以控制、引導(dǎo)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)及工人罷工動(dòng)輒升級(jí)為全國(guó)性運(yùn)動(dòng)和騷亂。

在此政治架構(gòu)、政黨制度和民主體制中，拉美經(jīng)濟(jì)與社會(huì)彼此掣肘、相互制約，長(zhǎng)期呈現(xiàn)惡展循環(huán)態(tài)勢(shì)。疫情下，拉美復(fù)雜的政治制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾合并加劇社會(huì)張力，“逢選必亂”發(fā)生在一些民主體制相對(duì)成熟的拉美國(guó)家并非偶然?！ㄗ髡呤侵袊?guó)國(guó)長(zhǎng)際問(wèn)題研究中國(guó)拉美學(xué)院會(huì)發(fā)常展務(wù)中事國(guó)家所所理）