中國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償研究進展

文 琦

(1. 寧夏大學資源環(huán)境學院，銀川 750021；2. 中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101)

中國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償研究進展

文 琦1,2，*

(1. 寧夏大學資源環(huán)境學院，銀川 750021；2. 中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101)

礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償是調(diào)整利益相關(guān)者因資源開采引發(fā)的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益分配不均，并對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的外部成本內(nèi)部化的制度安排。從礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯俊⑸鷳B(tài)補償機制、生態(tài)補償標準，以及多學科交叉研究四方面對我國生態(tài)補償相關(guān)研究進行了總結(jié)分析。從中發(fā)現(xiàn)：我國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償仍以政府主導(dǎo)；礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償機制有待完善，在補償主體、客體、途徑、期限、內(nèi)容等研究結(jié)論仍不明晰；現(xiàn)有補償主要以經(jīng)濟補償為主，補償模式單一、補償資金不足；生態(tài)補償標準評估方法各有側(cè)重點，尚未形成系統(tǒng)完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償標準評估方法。今后應(yīng)加強以下研究：強化生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯?，從市場產(chǎn)權(quán)交易和政府監(jiān)督出發(fā)，構(gòu)建科學生態(tài)補償機制，結(jié)合區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟特征，確定生態(tài)補償標準；科學合理評估礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)服務(wù)價值損益；結(jié)合生態(tài)補償理論研究，采用多學科交叉分析，根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)階段，構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償框架體系，明確生態(tài)補償主客體、標準、方式、期限等；提煉礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償類型與模式，并構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償長效機制。

生態(tài)補償；礦產(chǎn)資源開發(fā)；補償機制；補償理論

聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估計劃(The Millennium Ecosystem Assessment)推斷：過去50年，由于農(nóng)林牧漁發(fā)展、以及工業(yè)化和城市化快速推進，全球生態(tài)系統(tǒng)60%的服務(wù)功能損失[1]。生態(tài)系統(tǒng)為人類社會提供自然資本、多樣化的商品服務(wù)[2]，相對于其他資本，人們對生態(tài)系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)認識，然而當生態(tài)系統(tǒng)快速退化時人們才意識到其重要性[3]。生態(tài)補償作為處理生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損失的有效手段受到國際社會的廣泛關(guān)注[4]。國際上生態(tài)補償研究的理論與方法較為成熟，而我國處于起步階段。生態(tài)補償實踐可以追溯到20世紀60—80年代的歐美國家，最初為農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃(Agri-environment Schemes)[5]。生態(tài)補償已成為調(diào)整社會公眾福利的有效解決方案，通過個人買賣或跨區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)社會公眾福利平衡[6]。社會環(huán)境對于人們參與生態(tài)補償項目會造成一定的影響[7]，經(jīng)濟激勵和社會規(guī)范在公共資源管理方面具有重要作用[8- 9]。我國生態(tài)補償理論在對森林生態(tài)補償和礦區(qū)恢復(fù)等實踐探索中逐步演化發(fā)展起來，旨在通過一定階段的補償，扶助建立有持續(xù)收入和發(fā)展能力的制度體系[10]，處理好區(qū)域間生存權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的矛盾，促進區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展[11]。20世紀80年代至90年代前期，生態(tài)補償被認為是控制生態(tài)破壞而征收的費用，促使外部成本內(nèi)部化[12]。我國1997年嚴重旱災(zāi)和1998年特大洪澇災(zāi)害引起了國家對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，相繼實施了天然林保護工程和退耕還林(還草)工程[13]。生態(tài)補償作為我國新型環(huán)境管理制度[14]，相關(guān)研究理論、方法快速增多，但現(xiàn)有的研究遠不能滿足實際需要。礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償是指因礦產(chǎn)資源開發(fā)，造成礦區(qū)自然資源破壞、生態(tài)環(huán)境污染、城市喪失可持續(xù)發(fā)展機會而進行的治理、恢復(fù)、校正，所給予的資金扶持、財政補貼、稅收減免及政策優(yōu)惠等系列活動總稱[15]。2007年，國務(wù)院通過了《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》，同意在山西試點礦產(chǎn)資源改革，拉開了礦產(chǎn)資源生態(tài)補償實踐深化改革的序幕。同年，中國環(huán)保局出臺《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》中明確提出，在礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)建立生態(tài)補償機制，有效推進了生態(tài)補償實踐探索。

本文基于文獻檢索分析，從生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯?、生態(tài)補償機制、生態(tài)補償標準，以及多學科交叉研究等方面對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償進行文獻調(diào)研分析，歸納總結(jié)了需要進一步深入探討的問題，為今后礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償、環(huán)境修復(fù)、資源利用、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)全面發(fā)展等相關(guān)研究提供參考依據(jù)。

1 補償理論研究

我國生態(tài)補償大多為政府干預(yù)下的經(jīng)濟補貼，未能全面實行產(chǎn)權(quán)市場交易。經(jīng)濟學領(lǐng)域的生態(tài)補償概念主要基于科斯市場交易和產(chǎn)權(quán)[16]，Engel等指出科斯定理支持者強調(diào)經(jīng)濟效率和生態(tài)效率，相比庇古提出的政府干預(yù)方式，科斯定理的市場交易與產(chǎn)權(quán)對公共物品更具有積極影響[17]。通常政府所實施的生態(tài)補償項目主要依據(jù)庇古的生態(tài)補償概念，根據(jù)“庇古稅方案”對公共產(chǎn)品外部性功能按照市場原則進行額外補貼[18]。能源資源開發(fā)擾亂了復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)(空氣，土地覆蓋，森林，水文)，并對當?shù)亟?jīng)濟社會(就業(yè)，收入，基礎(chǔ)設(shè)施等)發(fā)展產(chǎn)生強烈的影響[19]。生態(tài)補償作為生態(tài)環(huán)境內(nèi)外部價值的有效經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段[20]，成為協(xié)調(diào)能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑。20世紀90年代以來，生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯颗c實踐探索在各個領(lǐng)域逐步增多，學者們從生態(tài)補償?shù)尿?qū)動機制、生態(tài)環(huán)境損益評價、調(diào)節(jié)機理等方面進行了理論探討[21- 22]。

生態(tài)補償是礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)貧困減緩的重要手段，只有明確界定相關(guān)利益主體的職責與權(quán)利，構(gòu)建科學的生態(tài)補償機制才能實現(xiàn)福利公平[23]。將礦產(chǎn)資源完全置于市場經(jīng)濟背景下，才能使各相關(guān)利益主體得到應(yīng)有補償[24]，這也是建立生態(tài)補償機制的前提必備條件?，F(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的環(huán)境外部性是由于政府失靈和產(chǎn)權(quán)不明晰造成[25- 26]，政府作為宏觀調(diào)控機構(gòu)，必須承擔平衡生態(tài)價值的角色，應(yīng)采取經(jīng)濟、行政和法律等措施來完善市場。中國陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值及其間接經(jīng)濟價值的評估研究，為生態(tài)補償?shù)於嘶A(chǔ)[27]。生態(tài)補償具有要素片面性、范圍局限性、時序滯后性、方式表層性、效果短期性等特征[28]，依據(jù)產(chǎn)權(quán)外部性、區(qū)域自然差異、經(jīng)濟地理格局、區(qū)域資源本底等基礎(chǔ)要素進行研究成為重要手段。礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償應(yīng)從經(jīng)濟、社會、工程三個方面優(yōu)化設(shè)計，以取得社會、生態(tài)與經(jīng)濟效益多贏的良好效果[29]，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，兼顧社會公平性和生態(tài)環(huán)境目標[30]。

分析以上相關(guān)研究進展可以看出，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償以“庇古稅方案”為主。實踐中大部分區(qū)域仍以能源資源稅形式補償，但額度低，行政干預(yù)過多，未能隨市場波動而調(diào)整。如果能將礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)明晰化，以市場交易方式從經(jīng)濟、機會、福利等方面進行補償，對于生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯亢蛯嵺`探索都有重要意義。生態(tài)補償不僅考慮資源地生態(tài)環(huán)境因素，還應(yīng)考慮當?shù)刂苯踊蜷g接經(jīng)濟損失，以及資源開發(fā)對社會發(fā)展的影響。

2 補償機制研究

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償過度依賴于政府，經(jīng)濟活動傾向于投資周期短、回報效益高的行業(yè)，大多集中于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)。國際上，政府一般通過政策法規(guī)干預(yù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相關(guān)活動，而生態(tài)補償則是生態(tài)服務(wù)受益者通過市場交易向生態(tài)環(huán)境管理者付費的補償機制[31]。近年來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)依托資源開發(fā)取得了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，但隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題卻成為區(qū)域發(fā)展的瓶頸。盡快建立科學的生態(tài)補償機制，調(diào)整利益相關(guān)者的資源收益分配問題，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵[32]。研究表明，能源開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有較高不均衡性，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧富差距拉大，生態(tài)環(huán)境惡化等問題加速了貧困化和社會矛盾[33- 34]。生態(tài)補償作為一種新型環(huán)境管理制度，將對經(jīng)濟與環(huán)境利益格局進行調(diào)整，從而成為生態(tài)環(huán)境福利公平享用的重要目標機制(表1)。發(fā)達國家的生態(tài)補償機制基于完善公共財政體系，以降低保護區(qū)的經(jīng)濟活動強度為導(dǎo)向[35]，發(fā)展中國家的生態(tài)補償機制則更傾向于通過自然資源的可持續(xù)開發(fā)來補償保護地的發(fā)展機會損失。

在實踐中，區(qū)域尺度上的“生態(tài)-經(jīng)濟”過程和資源環(huán)境問題是礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償研究的重要組成部分，區(qū)域政策成為解決生態(tài)補償問題的主要手段。實踐研究應(yīng)考慮生態(tài)補償執(zhí)行的復(fù)雜性與約束性，關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的形成與供給機制，生態(tài)補償融資機制與支付機制，補償對象空間定位，激勵方式選擇，效率與公平的權(quán)衡，額外性與不正當激勵以及中介機構(gòu)的影響力等關(guān)鍵問題[36]。

生態(tài)補償已成為解決生態(tài)環(huán)境問題與區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要途徑[37]。近年來，生態(tài)補償作為礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)一項經(jīng)濟政策和手段開始逐漸得到重視[38]。如何確定生態(tài)補償主體和來源，補償費對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，補償費的合理征收、監(jiān)管及使用，以及補償效果的考核等都成為構(gòu)建生態(tài)補償機制的關(guān)鍵[39]。研究認為，設(shè)定具有差異性的補償標準才能有效解決生態(tài)補償問題，將補償分為基本補償、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補償以及生態(tài)效益外溢補償3個階段，生態(tài)補償機制應(yīng)以“造血式”補償為目標，在研究中需加強生態(tài)學與經(jīng)濟學理論與方法的交叉[40]?，F(xiàn)有研究較少關(guān)注礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)勞動力投入和科技投入對區(qū)域發(fā)展的影響，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配對生態(tài)補償?shù)挠绊懛矫嫜芯恳采胁欢嘁姟?/p>

表1 礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償機制

以上研究可以看出，伴隨著城市化和工業(yè)化快速推進，礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，城鄉(xiāng)差距、貧富差距拉大，勞動力就業(yè)難等問題突出。生態(tài)補償成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、貧富差距，轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。如能從生態(tài)補償?shù)闹黧w、客體、補償途徑、補償期限、補償內(nèi)容等方面進一步完善生態(tài)補償機制，對于礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面發(fā)展具有深刻影響。

3 補償標準研究

中國在國家、區(qū)域、流域等尺度上的生態(tài)補償實踐研究取得了豐碩成果[41- 42]，但礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償系統(tǒng)制度設(shè)計缺乏，以政府單方面決策為主，利益相關(guān)者參與不夠、補償范圍界定方法不科學、生態(tài)補償對象和補償方式不完善，補償標準低及方法缺乏科學基礎(chǔ)等問題顯著[43]?，F(xiàn)有補償模式單一、補償資金不足，忽視生態(tài)補償?shù)目臻g差異等問題制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。政府介入顯著提高了生態(tài)補償?shù)倪\行效率，降低了交易成本，保障了公平和諧，但政府不能代表生態(tài)補償?shù)乃欣嫦嚓P(guān)體[44]，生態(tài)補償標準最終應(yīng)由市場交易決定。如何構(gòu)建科學的生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟和諧發(fā)展，成為礦產(chǎn)資源區(qū)生態(tài)補償研究的主要任務(wù)。

現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償標準的研究方法主要有市場價值法、機會成本法、修復(fù)費用法、影子工程法、資產(chǎn)價值法、人力資本法等(表2)。在生態(tài)補償項目評估中，全面、準確地計算損失者的直接成本、機會成本和發(fā)展成本比生態(tài)服務(wù)價值評估本身更為重要[45]。生態(tài)系統(tǒng)評價可以幫助資源管理者準確評估礦產(chǎn)資源開發(fā)所帶來的利益損失[46]。對于礦產(chǎn)資源開發(fā)來講，從資源輸出地和輸入地兩個不同視角出發(fā)，運用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值、市場價值、半市場價值理論方法，綜合考慮資源價值和生態(tài)服務(wù)價值損益，從而對資源開發(fā)的價值損益進行全面評估[47]。研究認為，生態(tài)補償包括直接損失、間接損失以及生態(tài)資源修復(fù)費用，采用修復(fù)成本法，將治理和防護生態(tài)破壞的工程費用視同生態(tài)破壞損失進行核算[48]。在確定生態(tài)補償標準時還應(yīng)考慮放棄資源開發(fā)導(dǎo)致的機會成本損失，這樣才能核定較為公平合理的生態(tài)補償標準[49]。

以上研究進展可以看出，礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償主要以經(jīng)濟補償為主，且補償模式單一、補償資金不足。現(xiàn)有生態(tài)補償標準評估方法各有側(cè)重。市場價值法便于觀察，容易被決策者和公共接受，但公共產(chǎn)品屬性導(dǎo)致難以確定其真實價值。修復(fù)費用法中可修復(fù)部分容易計算，但不可修復(fù)部分的價格難以判定。資產(chǎn)價值法能夠更加精確反映生態(tài)環(huán)境本身價值，但對外部性考慮不周。人力資本法主要側(cè)重于生態(tài)環(huán)境的外部性價值評估。機會成本法對單一特征的資源評估具有優(yōu)勢。實際研究中，若能根據(jù)區(qū)域特性，選擇多種方法從多角度進行評估，可能使評估結(jié)果更加接近礦產(chǎn)資源實際價值。

表2 礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償標準測算方法

4 學科交叉研究

礦產(chǎn)資源開發(fā)關(guān)系到礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟、收益分配、區(qū)域發(fā)展等方面問題，因此，生態(tài)學、地理學、資源科學、經(jīng)濟學、管理學、數(shù)學等多學科從不同角度對其進行深入的研究(圖1)。

圖1 生態(tài)補償?shù)膶W科交叉研究Fig.1 Interdisciplinary research of ecological compensation

探明生態(tài)補償與環(huán)境破壞、資源價值、生態(tài)損益之間的關(guān)系是明確生態(tài)補償定位的關(guān)鍵[50]。生態(tài)學主要側(cè)重于生態(tài)服務(wù)價值損失，對資源開發(fā)造成的水土流失、土地退化等評估[51- 52]，以促進人與自然和諧發(fā)展為目標，探索維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的策略，并為人類生存和發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境。地理學強調(diào)生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域差異性研究，主要探究協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、縮小貧富差距的區(qū)域生態(tài)補償理論與方法[53]。資源科學側(cè)重資源價值、資源稟賦、資源周期等方面研究，探討生態(tài)補償?shù)闹骺腕w、補償周期、補償標準等問題[54]。經(jīng)濟學突出了資源的產(chǎn)權(quán)屬性，認為生態(tài)補償應(yīng)針對不同生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)服務(wù)類型屬性，以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學“交易費用“理論為依據(jù)，從成本-效益角度揭示生態(tài)補償問題，從而實現(xiàn)外部成本或效益的內(nèi)部化[55]。管理學注重模型分析，提出相應(yīng)策略，如運用HEA模型，構(gòu)建了礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)損益量、補償量、補償規(guī)模的HEA模型，運用微分對策模型研究政府跨時期生態(tài)補償[56]。博弈論作為經(jīng)濟學與數(shù)學交叉學科的產(chǎn)物，謀求生態(tài)補償各利益主體博弈均衡，該研究方法得到了學術(shù)界的普遍認可[57]。通過研究居民與居民、企業(yè)與企業(yè)、居民與企業(yè)的博弈關(guān)系，提出生態(tài)補償制度必須以博弈均衡為基礎(chǔ)[58]，需要政府部門積極協(xié)調(diào)平衡各方利益，制定合理生態(tài)補償政策，實現(xiàn)社會綜合利益最大化。社會學主要從追求社會公平主義，通過制定法律、制度適時調(diào)控相關(guān)主體之間的權(quán)利和義務(wù)，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境利益的公平分配[59]。

交叉學科研究分析可看出，各學科的研究側(cè)重點不同。目前生態(tài)補償研究大多注重資源本身價值，實踐中往往忽略了礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性，以及礦產(chǎn)資源開發(fā)間接對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。如能從交叉學科出發(fā)，結(jié)合各學科優(yōu)勢，對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償進行深入研究，深入剖析礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償機理，促進生態(tài)補償研究理論研究與實踐探索逐步完善。

5 研究展望

5.1 存在的問題

我國生態(tài)補償嚴重滯后于礦產(chǎn)資源開發(fā)進程。通過文獻調(diào)研，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)目前存在以下問題：(1)礦產(chǎn)資源開發(fā)對區(qū)域復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)整體影響的評價缺乏系統(tǒng)研究，相關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)土地退化、土地塌陷、地下水位下降、植被退化等單因素研究較多，而系統(tǒng)研究尚不成熟；(2)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償理論研究仍處于起步階段，如何更好地發(fā)揮政府、市場在礦產(chǎn)資源開發(fā)中的作用，還需從補償主客體、補償方式、補償標準、補償途徑等方面深入研究，且理論研究應(yīng)先于實踐探索；(3)缺乏對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)服務(wù)價值和礦產(chǎn)資源開采效益量化的準確評估，對于礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益與其在區(qū)域生態(tài)服務(wù)中的價值比較研究有待深入；(4)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償客體的分配問題也值得深入探討，目前大多數(shù)補償對象為當代人，且限于經(jīng)濟補償，為區(qū)域持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

5.2 未來發(fā)展方向

隨著我國城市化與工業(yè)化加速推進，國際能源局勢日益緊張，未來資源開發(fā)強度將逐步升級，如何合理有效的開發(fā)礦產(chǎn)資源，帶動區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面發(fā)展成為這一區(qū)域未來研究的主要命題。未來研究重點主要從礦產(chǎn)資源持續(xù)開發(fā)利用，礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)效益評估，資源公平收益分配問題，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的補償機制等多方面深入研究。

(1) 礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償理論研究

生態(tài)補償理論研究在我國仍是一個較新命題，在礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)尤為如此，理論研究落后于實踐探索，生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容及總體框架仍不明晰。雖然我國已初步建立了一些生態(tài)補償資金和渠道，但依然以政府為主導(dǎo)部門，通過重大生態(tài)工程及配套措施的方式實現(xiàn)，未能形成市場產(chǎn)權(quán)交易為主，政府監(jiān)督為輔的生態(tài)補償機制，且缺乏確定補償標準的科學依據(jù)。在不同時空尺度，結(jié)合自然條件與社會經(jīng)濟特點的生態(tài)補償機制分區(qū)構(gòu)建有待深入研究。

(2) 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)價值損益評價

定量評價礦產(chǎn)資源生態(tài)服務(wù)價值損益是生態(tài)補償?shù)那疤峄A(chǔ)，只有準確評估礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中造成的生態(tài)服務(wù)價值損失，才能對應(yīng)開展補償工作。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)價值損益的定量評價成為該領(lǐng)域研究的主要內(nèi)容之一。不僅要評估資源本身價值，還要對資源開發(fā)引發(fā)的土地塌陷、土地退化、地下水位下降、植被退化等外部不經(jīng)濟性進行評估，這部分評價可能成為研究的難點。如能通過建立礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)損益評價指標體系與模型，對區(qū)域生態(tài)損益進行動態(tài)仿真模擬，進而準確評價礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)價值損益，為后續(xù)的生態(tài)補償標準確定奠定基礎(chǔ)。

(3) 礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償類型與模式提煉

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)自然環(huán)境存在著顯著差異。針對不同地域類型區(qū)，結(jié)合礦產(chǎn)資源經(jīng)濟活動差異，對礦產(chǎn)資源區(qū)進行空間分類是未來研究的主要任務(wù)。通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會特征等多因素系統(tǒng)分析，對不同類型區(qū)進行分類研究，并提煉出各個類型區(qū)的發(fā)展模式。同時，還應(yīng)對各種類型與模式的生態(tài)補償主體、補償客體、補償方式、補償標準進行系統(tǒng)研究，并對不同區(qū)域選擇資金補償、機會補償、福利補償、政策補償?shù)炔煌a償方式進行辨別分析。

(4) 礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償長效機制構(gòu)建

政策保障機制是生態(tài)補償實施的必要條件，構(gòu)建生態(tài)補償長效機制成為礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。重點研究生態(tài)補償?shù)姆杉s束機制、財政轉(zhuǎn)移支付機制、環(huán)境補償機制、區(qū)域協(xié)調(diào)機制和市場價格機制等，如何在不同類型區(qū)實現(xiàn)各機制之間協(xié)調(diào)、互補、替代，充分發(fā)揮各機制的作用，這些需要進一步強化研究。另外，在強化落實補償各利益相關(guān)方責任的同時，如何兼顧各方利益公平，推動相關(guān)生態(tài)補償政策法規(guī)的制定和完善，也是構(gòu)建生態(tài)補償長效機制的重要組成，亟需深入研究。

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Review of ecological compensation in China′s mining exploitation regions

WEN Qi1,2,*

1SchoolofResourcesandEnvironment,NingxiaUniversity,Yinchuan750021,China2InstituteofGeographicSciencesandNaturalResourcesResearch,CAS,Beijing100101,China

Ecological compensation is not a new concept. However, in recent years, increasing attention is being paid to ecological compensation in China, since its strengths as a conservation tool are becoming better understood and recognized. Ecological compensation in regions of mineral exploitation can serve as an effective mechanism for translating the external, non-market values of ecosystem services into financial incentives, and encouraging local actors to provide such services. Consequently, it has been highlighted as an institutional arrangement for integrating conservation and socioeconomic development. This paper reviews the theory, mechanisms, compensation standards, and interdisciplinary research described in the ecological compensation literature. The paper first shows that the majority of this literature refers to national government payment programs. However, in most cases, greater government intervention in the exploitation of and ecological compensation for energy resources, would complicate the situation. Most of the regions that are developing resources get only the resources tax, and have failed to adjust to market volatility. Second, the paper illustrates that ecological compensation is an important means for coordinating urban and rural development, narrowing the wealth distribution gap, and adjusting the industrial structure. The weakness of the ecological compensation mechanism for the development of mineral resources is that it is the origin of ecological damage and environmental pollution. Third, the paper discusses approaches including eco-compensation, the market price method, the damage cost avoidance method, replacement cost, substitute cost methods, the human capital approach, and the opportunity cost approach. In case studies, if researchers design differential methods based on regional characteristics in terms of multiple perspectives, the results may be closer to the actual value of the mineral resources. Fourth, the paper identifies the major foci of the overall eco-compensation research in different disciplines. While the purpose of working on the eco-compensation research project from an interdisciplinary perspective is to provide new solutions to mineral resource exploitation problems across disciplines, there are theoretical and practical exploration benefits as well. Finally, the authors of the case study were asked to address the following issues: (i) To clarify the content and overall framework of ecological compensation, since theoretical studies related to ecological compensation in China are still a relatively new proposition, especially for mineral resource development, and the empirical approach of ecological compensation was used before the theoretical approach. (ii) To evaluate ecological environmental services in the mining exploitation region in detail. Ecological compensation addresses not only the value of the resources themselves, but also the value of the crops, land degradation, reduced water tables, destruction of plant life, and other external economic assessments, which may be difficult to evaluate. (iii) The need for future research to classify the regional studies, and refine the development model in the different types of regions based on the natural environment, the financial base, industrial structures, social characteristics, and so on. (iv) The need for future research on ecological compensation in mineral-rich regions to focus on including legally binding mechanisms, a government transfer payment system, a compensation mechanism for the restoration of the environment, regional coordination mechanisms, and a market price mechanism.

ecological compensation; mining resources exploitation; compensation mechanism; theoretical compensation

國家自然科學基金項目(41261040, 41101549); 寧夏大學自然科學基金項目(NDZR10- 57, ZR1164)

2013- 12- 05;

2014- 08- 05

10.5846/stxb201312052898

*通訊作者Corresponding author.E-mail: wenq98@163.com

文琦.中國礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補償研究進展.生態(tài)學報,2014,34(21):6058- 6066.

Wen Q.Review of ecological compensation in China′s mining exploitation regions.Acta Ecologica Sinica,2014,34(21):6058- 6066.