西部少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙與推進——基于文化旅游的視角

楊勇，張軍

（華北電力大學，北京102206）

我國西部少數(shù)民族地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美、民族風情古樸濃郁、文化底蘊厚重，是發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)秀目的地。我國民族地區(qū)旅游業(yè)起步于20世紀80年代初期，是對旅游業(yè)的認識水平較高和中國旅游業(yè)發(fā)展較早的區(qū)域之一。國家的重視、旅游先發(fā)優(yōu)勢和豐富的旅游資源優(yōu)勢使得民族地區(qū)在中國的旅游開發(fā)中處于領先地位。旅游業(yè)的發(fā)展對于支撐民族地區(qū)的經濟發(fā)展和民生改善發(fā)揮了很大作用。然而，由于歷史、經濟、社會等綜合因素制約，西部民族地區(qū)經濟發(fā)展水平與我國其它地區(qū)相比存在明顯的差距，與自身擁有的資源優(yōu)勢極不相稱，這在一定程度上影響了西部民族地區(qū)21世紀旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著西部地區(qū)經濟社會文化的迅速發(fā)展，結合西部民族區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實際，從可持續(xù)發(fā)展的視野來解讀民族文化生態(tài)旅游產業(yè)，成為西部少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中一件不容忽視的事情。

一、西部少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展概述

（一）西部豐富旅游資源夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎地位

西部地區(qū)包括內蒙古、新疆、寧夏、陜西、甘肅、青海、西藏、重慶、四川、云南、貴州、廣西12個省（市、自治區(qū)），以及湖南湘西、湖北恩施、吉林延邊3個自治州，面積約685萬平方公里，占全面的71.4%。[1]旅游資源總量占全國總數(shù)的1/3左右,列入《世界遺產名錄》的自然和文化遺產多達11處，占全國總數(shù)的28%。[2]這些地區(qū)有著豐富的自然資源和人文旅游資源，有許多國內外知名度和美譽度較高的文化生態(tài)旅游景區(qū)景點，旅游景觀吸引力強，文化多樣性。如：延安、秦始皇兵馬俑、布達拉宮、莫高窟、黃果樹、九寨溝、西雙版納、鳳凰古城、西江千戶苗寨等，為發(fā)展民族文化旅游產業(yè)創(chuàng)造寶貴的物質財富和精神財富，為旅游產業(yè)與文化生態(tài)產業(yè)結合互動發(fā)展奠定堅實基礎，為實現(xiàn)人民群眾增收致富創(chuàng)造天然條件，使旅游資源成為西部少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)賴以生存的基礎和條件。

（二）發(fā)展旅游業(yè)有助于維護自然生態(tài)環(huán)境平衡

西部地區(qū)有寬廣的森林、草海、沙漠、戈壁灘等自然生態(tài)景觀，保存完美秀麗、風光旖旎，但這些自然生態(tài)旅游資源未被外人知曉與接受，沒有發(fā)揮資源優(yōu)勢帶動產業(yè)發(fā)展作用。為了使這些自然生態(tài)成為旅游吸引物統(tǒng)籌發(fā)展，積極發(fā)展旅游業(yè)，保護自然生態(tài)環(huán)境，抓好生態(tài)系統(tǒng)建設，維護自然生態(tài)平衡，吸引旅游者去觀光、度假、休閑、體驗與旅游，有助于促進經濟發(fā)展和群眾增收致富；并在旅游環(huán)境承載力基礎上，保持旅游與自然、文化、生態(tài)、環(huán)境相協(xié)調，和諧發(fā)展，走低碳旅游發(fā)展道路，以便獲得更高的旅游體驗質量和更大的旅游經濟、社會、環(huán)境效益，避免破壞自然生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)旅游運作成有生命力的旅游產品，豐富旅游產品多樣化，增強旅游市場需求，保持自然旅游資源良好的市場竟爭力和影響力，吸引國內外游客。

（三）發(fā)展旅游業(yè)有助于保護民族文化整體性開發(fā)

“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。”[3]從當今國內外旅游產業(yè)發(fā)展分析，許多旅游專家和學者都支持積極發(fā)展文化旅游業(yè)，整體開發(fā)文化產品，以替代大規(guī)模的旅游，因為“文化是靈魂、旅游是載體”，通過旅游促進文化繁榮發(fā)展，這樣對西部民族地區(qū)資源破壞性較小、在保護中挖掘潛力，避免大規(guī)模建設與破壞，保存民族原真性、文化傳統(tǒng)性、景觀自然性、建筑古風性，才能產生文化旅游產業(yè)竟爭力與市場帶動功能，拓展發(fā)展空間，壯大地區(qū)旅游經濟發(fā)展；并通過旅游產業(yè)分析、規(guī)劃布局、落地實施、市場運作，豐富文化產品，如傳統(tǒng)古建筑、壁畫、溶洞、宗教文化、民族節(jié)慶、歌舞藝術、服飾、銀飾、雕刻等，進一步提升物質和非物質文化豐度，使物質文化和精神文化變得更有品位，吸引游客去體驗和探索自己不熟悉的其它民族的生活習俗、生產方式、文化歷史、文化景觀等，提高旅游消費指數(shù)，促進西部民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展。

（四）發(fā)展旅游業(yè)有助于推進可持續(xù)發(fā)展

按照中央第十二個五年規(guī)劃的建議：“在當代中國，堅持科學發(fā)展，更加注重全面可持續(xù)發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力，大力發(fā)展生產生活性服務業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路?！盵4]加大和重視旅游產業(yè)在國民經濟中的地位，闡述可持續(xù)發(fā)展的重要性。1995年聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織等在西班牙共同召開的旅游可持續(xù)發(fā)展世界會議，將旅游可持續(xù)發(fā)展定義為：“在保護和增強未來發(fā)展機會的同時滿足旅游者和旅游當?shù)鼐用癞斍暗男枰?，在保持文化完整性、基本的生態(tài)過程、生物多樣性和生命維持系統(tǒng)的同時滿足經濟社會發(fā)展和美學的需要”。[5]為此，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展思想在西部少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的具體運用，積極保護旅游資源，科學適度開發(fā)，綜合統(tǒng)籌發(fā)展，提高可持續(xù)利用水平，營造良好旅游環(huán)境，使旅游業(yè)促進資源、環(huán)境、經濟、社會、文化共同協(xié)調發(fā)展。

二、西部少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙

旅游業(yè)關聯(lián)度高、聚集性強、涉及面廣，是一項綜合性比較多的無煙產業(yè)。而我國西部少數(shù)民族地區(qū)處于邊遠地帶，人民受高層次教育程度少，整體文化素質不高，保守傳統(tǒng)封建觀念、經濟發(fā)展滯后，再加上旅游交通、旅行社、飯店、基礎配套設施等跟不上旅游業(yè)發(fā)展需要，旅游文化產業(yè)發(fā)展還處于起步階段，保護、開發(fā)、傳承民族文化生態(tài)旅游產業(yè)效益沒有充分顯現(xiàn)，人民參與發(fā)展旅游業(yè)的積極創(chuàng)造性不強，掌握發(fā)展機遇和駕馭旅游市場的眼光和能力還有待于提高等障礙因素，影響了旅游文化產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前面臨的主要障礙因素體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）整體認識不足，規(guī)劃理念不新

西部民族地區(qū)保護開發(fā)文化旅游產業(yè)認識不足，各自為政，綜合協(xié)調發(fā)展步調不統(tǒng)一，區(qū)域旅游發(fā)展合作力度不夠，發(fā)展不平衡，調動群眾參與文化旅游業(yè)積極主動創(chuàng)造性不高，旅游文化品位彰顯不夠；特別是發(fā)展民族文化生態(tài)旅游產業(yè)缺乏總體認識，規(guī)劃沒有前瞻性，定位不高，形象主題不突出，品牌塑造樹立不好；再加上旅游業(yè)是新興產業(yè)，人民群眾思想觀念保守、封建、落后、傳統(tǒng)，接受新知識新文化還不適應，致使觀念更新轉變不快，接受新思想新思維缺乏創(chuàng)新，優(yōu)勢旅游資源沒有形成特色產品，吸引旅游者眼球不強，影響面范圍狹窄，對運用旅游資源和駕馭旅游市場的機遇把握不準，市場竟爭力弱，致使旅游增長方式、速度、質量、效益發(fā)展緩慢，群眾收入增長水平較低，貧困落后面貌沒有得到根本性改變。

（二）產品組合品位不高，挖掘不深，特色缺乏

西部民族地區(qū)旅游資源極為豐富，覆蓋范圍廣，種類全，品種多，品味高，特別是優(yōu)勢資源特色較多，包括物質與非物質文化、經濟與政治文化、精神與社會文化、生態(tài)與環(huán)境文化等，即有人文、生態(tài)、自然、景觀，又有潛在的旅游資源，民族元素營養(yǎng)較高、符號音素種類繁多，生態(tài)系統(tǒng)多樣，但是沒有采取有效措施進行資源產品組合，產品質量不高，發(fā)展種類單一；全方位多角度去深入挖掘和整理，打造多功能多元旅游文化產品，形成較高價值民族文化產品，滿足游客購物多樣化需求；再加上沒有很好制定文化保護措施，充分調動群眾參與保護與開發(fā)，發(fā)揮集體智慧創(chuàng)新能力，形成高品位旅游文化產品，最終導致民族文化生態(tài)產品保護與開發(fā)力度不夠，文化內涵挖掘不深，地方民族文化特色缺乏，民族文化資源竟爭力優(yōu)勢沒有充分凸顯，吸引力豐度不夠。

（三）項目科學性不強，環(huán)境意識淡薄，政策機制不健全

西部民族地區(qū)文化旅游開發(fā)資金不足，旅游交通、博物館、文化創(chuàng)意園等軟硬基礎配套設施不完善，在開發(fā)與建設文化旅游產業(yè)過程中，主要靠項目支稱，帶動產業(yè)綜合發(fā)展，優(yōu)化結構產業(yè)轉型升級，解決剩余勞動力就業(yè)等，但是沒有進行科學合理規(guī)劃，項目投資規(guī)模、選址、設計、市場定位、產品運營、管理等沒有充分調查市場，衡量發(fā)展空間，大小項目一塊上，項目科學性不強，迫使有些旅游資源遭到人為性和建設性破壞；甚至有些地方政府管理者增強保護資源環(huán)境意識淡薄，為了完成稅收、創(chuàng)造政績、招商引資進來的企業(yè)不顧及生態(tài)環(huán)境和當?shù)鼐用窭?，生產污水和廢物亂排放，造成污染環(huán)境較大，旅游環(huán)境資源破壞，影響旅游產業(yè)發(fā)展；再加上沒有及時出臺良好政策保障機制，提供發(fā)展平臺，致使政策跟不上，旅游產業(yè)和環(huán)境保護體制機制不健全，保持低碳旅游和可持續(xù)旅游發(fā)展受到制約，形不成全民齊抓共管格局，共同維護旅游環(huán)境。

（四）旅游管理人才隊伍缺乏，綜合素質有待提升

西部民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展起步晚，旅游吸引人才力度不強，旅游管理水平、質量、服務、安全、秩序等管理不到位，機制不靈活，特別是旅游管理人才機制不健全，吸納旅游專業(yè)型人才饋乏，缺少一支懂經營、會管理、懂業(yè)務的旅游隊伍，致使旅游從業(yè)隊伍整體素質不高，體制機制沒有理順，缺乏凝聚人才制度；再加上旅游專業(yè)培訓力度不夠，提升學習機會較少，旅游人才經濟、政治待遇得不到解決，挫傷旅游人才隊伍自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮不了團隊合作創(chuàng)造精神，認真精心謀劃，集智獻策，打造旅游精品，做大做強做活民族文化生態(tài)旅游產業(yè)。

(五)旅游品牌形象宣傳營銷不大，吸引影響力不夠

西部民族地區(qū)近些年來在國家政策重視大環(huán)境下，加大力度發(fā)展民族文化旅游產業(yè)，秉承悠久歷史文化、濃郁民族風情、天然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢資源，打造了一批世界級旅游景區(qū)景點，使有些文化旅游景區(qū)景點在國內外享有較高知名度和美譽度；但隨著旅游文化產業(yè)快速發(fā)展形勢需要，有些地區(qū)沒有加大力度進行宣傳促銷，提升旅游形象，導致形象主題定位不準確，營銷宣傳渠道單一，影響力范圍較小，層面水平較低，適應不了新形勢新發(fā)展需要；甚至有些地區(qū)觀念保守，怕宣傳營銷花費資金較大，認為有優(yōu)勢資源就有吸引力，放著優(yōu)勢旅游資源擱置，沒有充分認識信息社會旅游宣傳營銷重要性，沒有很好地進行旅游品牌塑造，發(fā)揮不了品牌帶動效益功能，吸引客源。有些黨政領導干部考慮問題方式方法路徑簡單，觀念更新落后，對旅游營銷宣傳認識不足，沒有從大旅游、大市場、大觀念的高度去打造精品旅游，導致知名度和美譽度有下降現(xiàn)象，影響文化旅游產業(yè)相結合互動發(fā)展。

三、西部少數(shù)民族地區(qū)文化旅游發(fā)展的推進

“文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。”[6]是“人類創(chuàng)造物質財富和精神財富的總和，特指精神財富；包括以社會意識形態(tài)為主要內容的觀念體系，由政治思想、道德、藝術、宗教、哲學等意識形態(tài)所構成的領域”[7]按照“合理利用資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，把文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程?！盵8]說明黨和國家高度注視旅游和文化相結合發(fā)展，推進文化旅游資源開發(fā)與經營，謀求旅游與自然、文化和社會環(huán)境融為一體，保護旅游資源和環(huán)境，避免對民族地區(qū)文化遺產、傳統(tǒng)風俗和社會生活方式破壞，增強旅游產品吸引力，滿足人類多樣化的旅游需求，實現(xiàn)科學可持續(xù)發(fā)展。

（一）提升理念，規(guī)劃先行，科學定位。

西部各?。ㄊ?、自治區(qū)）黨政領導要提升理念，高度重視發(fā)展文化旅游產業(yè)，提升旅游層次與水平，依據(jù)各省旅游發(fā)展狀況，結合中央“十二五”規(guī)劃建議和國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，根據(jù)國際國內兩個市場，認真分析文化旅游發(fā)展態(tài)勢，科學制定各省“十二五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃，省際間區(qū)域合作戰(zhàn)略規(guī)劃與策劃，各項規(guī)劃實施與開發(fā)，要聘請國內外有資質高水平專業(yè)隊伍進行超前規(guī)劃，如旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化產業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等，確保各項規(guī)劃相互銜接梯層結構發(fā)展，符合西部各省地區(qū)特色，不能照搬別的地方模式，體現(xiàn)各地優(yōu)勢旅游資源、文化產品、民族特色，并在空間布局、功能結構、時間發(fā)展、進程設計、文化環(huán)境、保護措施等站的角度高、理念新，科學合理、具有前瞻性、民族化、生態(tài)化，適應未來文化旅游產業(yè)長遠市場發(fā)展需求，進一步提升發(fā)展戰(zhàn)略、定位、舉措、思路，精心部署，認真組織實施。

（二）大力發(fā)展文化旅游產業(yè)融合，加強保護力度，提出保障措施

西部民族地區(qū)要精心謀劃，加大旅游產業(yè)與文化產業(yè)融合，大力發(fā)展歷史文化、民族風情、紅色旅游等特色產品，系統(tǒng)發(fā)展文化亮點，提升價值，把一些景點或產品打造成國內外知名品牌，增強旅游目的地吸引度；在景區(qū)景點保護開發(fā)過程中，堅持保護第一原則，因地制宜，考慮長遠，創(chuàng)新手段，既注重眼前利益又考慮后續(xù)利益，堅持經濟效益、社會效益、環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展；建設整套民族文化傳承與保護體系，保持各地獨特的民族文化不被同化，采取一系列保障措施拯救文化失傳，如文化獎勵機制、非物傳承獎勵創(chuàng)新獎項等，培養(yǎng)群眾保護文化和旅游環(huán)境，并且各?。ㄊ?、自治區(qū)）政府要從旅游專項發(fā)展基金拿出經費進行文化保護，維修民族地區(qū)各類古建筑文物，傳承民間歌舞藝術，充分挖掘文化內涵，豐富多元文化產品，積極搞好生態(tài)植被、文化展演、民族節(jié)事旅游等，加大保護宣傳力度，提升民眾素質，使文化旅游產業(yè)整合發(fā)揮好。

（三）加大資金建設力度，增強項目環(huán)保意識，創(chuàng)新機制

西部民族地區(qū)政府要拓寬渠道，積極爭取國家各項建設資金，加大引進外商投資力度，調動民間資本投入，增強資金投入文化旅游基礎設施建設，加大城市、縣城、村鎮(zhèn)建設水平，強化服務功能，提供更加滿意的人性化服務，提升旅游目的地和集散地形象；積極搞好政策平臺提供，健立健全體制，創(chuàng)新機制，從政策、法律、經濟、資金、技術等進行配置與提供保障；認真篩選各類開發(fā)建設項目，建立項目信息庫，精心優(yōu)化，科學論證，確保項目建設資金到位，在符合地方民族建筑文化的前提下組織項目落地實施，打造成精品項目工程，帶動地方經濟發(fā)展；并營造和培養(yǎng)廣大群眾增強環(huán)境保護意識，樹立低碳旅游環(huán)保理念，維護旅游環(huán)境，打造低碳旅游產品，引導旅游者節(jié)能減排、綠色消費，保持資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強旅游管理隊伍建設，提高人才綜合素質

西部民族地區(qū)受地理位置、教育、環(huán)境等多方面原因，旅游專業(yè)化人才隊伍相對缺乏，黨委政府要積極培養(yǎng)和大膽引進旅游管理、規(guī)劃、設計、服務等綜合型旅游人才，建立一支高素質、高水平、有能力、會辦事的旅游從業(yè)隊伍，提供人力資源保障，全方位多渠道使用人才，加強區(qū)域間人才輸送交流培養(yǎng)，相互借鑒經驗；并抓好各地高校職院旅游人才培養(yǎng)，甚至輸送一些旅游人才到發(fā)達地區(qū)學習新知識，豐富理論與實踐能力，增強經營管理服務水平，提升整個旅游人才隊伍綜合素質，拓展思維，轉變發(fā)展理念，研究分析旅游市場，掌握市場發(fā)展動態(tài)，在實踐中提高運用能力；多壓重擔，負起責任，搞好人才管理體制機制，提供發(fā)展平臺，不拘一格用人才，解決政治、經濟待遇，提高旅游隊伍工作積極主動性，安心為民族地區(qū)發(fā)展奉獻智慧與力量。

（五）樹立大旅游大市場觀念，加大宣傳營銷力度

西部民族地區(qū)文化旅游資源富集，用盤存盤活好資源優(yōu)勢，處理保護與開發(fā)的關系，從國際國內兩個環(huán)境著手，樹立大旅游大市場戰(zhàn)略眼光，發(fā)揮自身資源特色優(yōu)勢，突出形象主題，創(chuàng)立品牌，有針對性地到客源地進行宣傳促銷，提升影響，強化旅游品牌，全力打造旅游地形象，增強吸引力，帶動經濟效益，把整個文化旅游產業(yè)做大做活做強，解決高、中、低三個端口客源市場的流入流出；并采取多種措施加強與電視、報紙、雜志、網絡等強勢媒體聯(lián)合宣傳營銷，加強區(qū)域合作，大力展示西部各地旅游吸引物；通過舉辦一些具有國際影響力的節(jié)事旅游活動宣傳，甚至創(chuàng)造爭取國內國際重大會議、論壇、文化旅游節(jié)、項目等到西部民族地區(qū)舉辦和實施，增強旅游地形象知名度，解決勞動人員就業(yè)，帶動產業(yè)結構調整轉型升級，促進民族地區(qū)和諧發(fā)展。

四、結論

西部少數(shù)民族地區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展，必須堅持可持續(xù)發(fā)展思想，提升理念，科學規(guī)劃，采取措施，深度挖掘、合理開發(fā)，有效利用，保護優(yōu)勢資源，增強環(huán)保意識，維護旅游環(huán)境，加強旅游隊伍管理，打造特色產品，提升文化內涵，塑造旅游形象，加大宣傳營銷力度，強化品牌，發(fā)揮民族文化核心竟爭力，優(yōu)化產業(yè)結構調整，推動產業(yè)轉型升級，解決勞動人員就業(yè)，維護民族地區(qū)穩(wěn)定，促進經濟政治社會文化建設，走特色旅游可持續(xù)發(fā)展道路。

[1][2]魏小安.新時期中國旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:中國旅游出版社,2010.7.240頁，241頁.

[3]《中共中央關于推動文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》

[4][6]《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》

[5]吳必虎.城市旅游規(guī)劃研究與實施評估[M].北京：中國旅游出版社，2010.2.212頁.

[7]王德剛.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)與管理[M].濟南:山東大學出版社,2010.9.543頁.

[8]國發(fā)[2009]41號.國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見.

[9]賈銀忠.西南民族地區(qū)旅游經濟發(fā)展研究[M].北京:民族出版社,2007.12.

[10]謝芳，張艷玲.旅游生態(tài)與環(huán)境管理[M].北京:清華大學出版社；北京大學出版社，2010.12.