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    我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)問題研究

    2014-08-08 01:10:34韓冬芳
    會(huì)計(jì)之友 2014年17期
    關(guān)鍵詞:環(huán)境會(huì)計(jì)頂層設(shè)計(jì)體系

    韓冬芳

    【摘 要】 文章針對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展中存在的問題,站在生態(tài)文明建設(shè)的高度,從系統(tǒng)性、綜合性、整體性、關(guān)聯(lián)性的角度出發(fā),創(chuàng)造性地提出了我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),它包括總體規(guī)劃和保障機(jī)制兩部分,其總體規(guī)劃是從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次,構(gòu)建微觀環(huán)境會(huì)計(jì)和宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)相銜接的環(huán)境管理會(huì)計(jì)、環(huán)境財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)相統(tǒng)一的三維一體的環(huán)境會(huì)計(jì)體系;其保障機(jī)制是理順體制、建立機(jī)制、完善法規(guī)。對(duì)加快我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展具有指導(dǎo)作用。

    【關(guān)鍵詞】 環(huán)境會(huì)計(jì); 體系; 頂層設(shè)計(jì)

    中圖分類號(hào):F275.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1004-5937(2014)17-0016-03面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度,十八屆三中全會(huì)又強(qiáng)調(diào):“建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境?!杯h(huán)境會(huì)計(jì)體系建設(shè)是生態(tài)文明制度體系的一個(gè)重要組成部分,是一場(chǎng)涉及價(jià)值觀念、管理體制、管理機(jī)制、核算制度、核算方法的全方位的變革,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文針對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展中存在的問題,站在生態(tài)文明建設(shè)的高度,從系統(tǒng)性、綜合性、整體性、關(guān)聯(lián)性的角度出發(fā),創(chuàng)造性地提出了我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),對(duì)加快我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)作用。

    一、我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的必要性

    當(dāng)前,環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展緩慢的主要原因是對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)體系缺乏高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃,沒有形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制、管理機(jī)制和保障機(jī)制。

    (一)體制不順、機(jī)制不全,宏觀管理缺乏效率和效能

    保護(hù)環(huán)境作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,是一項(xiàng)跨部門、跨區(qū)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程,其環(huán)境會(huì)計(jì)體系的建設(shè)涉及財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、住建、國(guó)土、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門,有賴于相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃、相互合作、共同推進(jìn)。但是,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)部門和資源環(huán)境部門之間及其內(nèi)部各部門之間存在著嚴(yán)重的條塊分割,并且部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與合作,導(dǎo)致多頭管理、職責(zé)交叉、政出多門,整個(gè)政府宏觀管理缺乏效率和效能。因此,必須通過對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),理順各方面的關(guān)系,建立高效的體制機(jī)制。

    (二)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)施阻力較大

    改革開放30多年來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展和舉世矚目的成就,但是隨著資源的減少、環(huán)境的惡化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想保持可持續(xù)發(fā)展,必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。由于受片面的GDP政績(jī)觀的影響,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的兩難抉擇中,政府始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為其主要職責(zé),導(dǎo)致我們?cè)O(shè)定的各項(xiàng)環(huán)保監(jiān)管制度和綠色GDP核算流于形式。從微觀看,由于企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)工作沒有給予充分的重視,只有少數(shù)污染比較嚴(yán)重的上市公司開始涉足環(huán)境信息披露工作,但無法保證其信息質(zhì)量。這也需要通過環(huán)境會(huì)計(jì)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)提高政府和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí),為環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施創(chuàng)造良好的主客觀環(huán)境。

    (三)微觀環(huán)境會(huì)計(jì)和宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)脫節(jié),環(huán)境會(huì)計(jì)信息失靈

    企業(yè)會(huì)計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng),通常只從企業(yè)角度去計(jì)算與衡量經(jīng)濟(jì)效益。在環(huán)境問題日益嚴(yán)重的情況下,微觀環(huán)境會(huì)計(jì)仍然沒有突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的禁錮,將環(huán)境事項(xiàng)納入到會(huì)計(jì)核算范圍,即使已經(jīng)計(jì)入到會(huì)計(jì)核算的環(huán)境費(fèi)用,其提供的環(huán)境信息也沒有納入到宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)核算中,形成統(tǒng)一的環(huán)境會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),環(huán)境會(huì)計(jì)信息失靈,微觀環(huán)境會(huì)計(jì)核算與宏觀相脫節(jié)。因此,必須通過環(huán)境會(huì)計(jì)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)將環(huán)境的宏觀與微觀核算都納入會(huì)計(jì)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀核算的銜接,使環(huán)境資源得到有效利用與控制。

    (四)法律、制度建設(shè)不全,不能保證環(huán)境會(huì)計(jì)有效實(shí)施

    1.我國(guó)環(huán)境立法缺少綱領(lǐng)性規(guī)范。目前環(huán)境保護(hù)的基本法只有1989年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,其中許多內(nèi)容已經(jīng)過時(shí),其地位與執(zhí)行力度都需要提高。

    2.沒有建立環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是環(huán)境會(huì)計(jì)理論研究與實(shí)務(wù)操作的—個(gè)制度平臺(tái)。沒有完善和操作性強(qiáng)的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,企業(yè)就無法對(duì)環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行核算,從而建立相應(yīng)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。

    3.已有的環(huán)境保護(hù)法律與政策缺乏操作性,實(shí)際工作中無法執(zhí)行,不能保障執(zhí)行效果。

    二、環(huán)境會(huì)計(jì)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

    (一)環(huán)境會(huì)計(jì)體系建設(shè)的總體規(guī)劃

    綜上所述,要想加快環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展,必須進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),它包括總體規(guī)劃和保障機(jī)制兩部分,本文認(rèn)為其總體規(guī)劃是:從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次構(gòu)建微觀環(huán)境會(huì)計(jì)和宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)相銜接的環(huán)境管理會(huì)計(jì)、環(huán)境財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)相統(tǒng)一的三維一體的環(huán)境會(huì)計(jì)體系(見圖1)。

    1.構(gòu)建微觀環(huán)境會(huì)計(jì)和宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)相銜接的立體的環(huán)境會(huì)計(jì)體系

    (1)微觀環(huán)境會(huì)計(jì)。微觀環(huán)境會(huì)計(jì)以企業(yè)為主體,將企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中所有涉及環(huán)境的事項(xiàng),全部納入到會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中,通過構(gòu)建全面的環(huán)境會(huì)計(jì)體系,加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任,提高資源利用率,為企業(yè)外部相關(guān)人員提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、詳細(xì)的環(huán)境信息。

    (2)宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)。宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)是以各級(jí)政府為主體,以各地區(qū)的資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為對(duì)象,通過建立賬戶體系,對(duì)其進(jìn)行分類核算,構(gòu)建一個(gè)能反映國(guó)家資源環(huán)境狀況、反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)體系,能夠有效控制環(huán)境惡化、遏制生態(tài)退化,真實(shí)反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。

    (3)微觀環(huán)境會(huì)計(jì)和宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)相互聯(lián)系、相互依存(見圖1)。微觀環(huán)境會(huì)計(jì)是宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)的基礎(chǔ),宏觀會(huì)計(jì)核算是在企業(yè)環(huán)境核算的基礎(chǔ)上,從社會(huì)的角度統(tǒng)計(jì)生態(tài)環(huán)境的損害和治理成本,最終計(jì)算出綠色GDP,他們共同構(gòu)成統(tǒng)一的環(huán)境會(huì)計(jì)體系。

    2.從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次構(gòu)建環(huán)境管理會(huì)計(jì)、環(huán)境財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)相統(tǒng)一的三維一體的環(huán)境會(huì)計(jì)體系(見圖1)

    (1)環(huán)境管理會(huì)計(jì)、環(huán)境財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)相輔相成、缺一不可,共同構(gòu)成了三維的環(huán)境會(huì)計(jì)體系,拓展和完善了環(huán)境會(huì)計(jì)的內(nèi)容,使其更加全面,其中環(huán)境管理會(huì)計(jì)是基礎(chǔ),環(huán)境財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是核心,環(huán)境審計(jì)是保障。通過環(huán)境管理會(huì)計(jì)制定環(huán)境政策、環(huán)境戰(zhàn)略和方針,并控制環(huán)境活動(dòng)過程,為環(huán)境財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)奠定基礎(chǔ)。通過環(huán)境財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)定期提供資源消耗、環(huán)境保護(hù)的財(cái)務(wù)信息,實(shí)現(xiàn)環(huán)境會(huì)計(jì)的目標(biāo)。通過環(huán)境審計(jì)對(duì)政府和企業(yè)環(huán)境保護(hù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行鑒證和評(píng)價(jià),保證國(guó)家環(huán)境法律政策的執(zhí)行。只有將三者融為一體,才能及時(shí)、全面、真實(shí)、完整地反映國(guó)家、部門和企業(yè)環(huán)境保護(hù)的整個(gè)過程。

    (2)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面構(gòu)建三維一體的環(huán)境會(huì)計(jì)體系,創(chuàng)新環(huán)境會(huì)計(jì)的內(nèi)容和空間,把環(huán)境管理會(huì)計(jì)的思想和方法從微觀推向宏觀,提高環(huán)境管理的效果。

    (二)環(huán)境會(huì)計(jì)體系建設(shè)的保證機(jī)制

    要建立多層次的三維一體的環(huán)境會(huì)計(jì)體系,必須建立相應(yīng)的保障機(jī)制才能保證其高效運(yùn)行。本文認(rèn)為其保障機(jī)制包括:理順體制、建立機(jī)制、完善法規(guī)。

    1.加快政府職能轉(zhuǎn)變,建立高效的宏觀管理體制

    (1)轉(zhuǎn)變政府職能,整合部門職責(zé),把分散到各部門的資源和環(huán)境管理職能盡量統(tǒng)一起來,提高政府宏觀管理效果。如把國(guó)家發(fā)改委、水利部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)的資源管理、污染控制和生態(tài)保護(hù)的職能分離出來,統(tǒng)一劃歸到環(huán)境保護(hù)部,集中管理。

    (2)各級(jí)政府成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源管理和環(huán)境保護(hù)部門之間的關(guān)系,打破條塊分割,形成職責(zé)分明、密切合作、共同促進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展的良好氛圍。

    (3)完善各級(jí)政府業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源管理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。

    2.建立高效的環(huán)境會(huì)計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制

    (1)建立內(nèi)外結(jié)合的環(huán)境會(huì)計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制

    從本質(zhì)上看造成生態(tài)惡化的原因主要有兩個(gè):一是企業(yè)為了獲取巨額利潤(rùn)而不惜犧牲環(huán)境;二是政府各部門對(duì)企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督和考核不力。為此,應(yīng)建立高效的環(huán)境會(huì)計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制。

    1)從微觀層面看,必須強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任,按照補(bǔ)償理論,根據(jù)企業(yè)污染或破壞環(huán)境情況確定企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境成本。企業(yè)一方面要對(duì)所發(fā)生的與環(huán)境有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)記錄和核算,即環(huán)境財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);另一方面,在企業(yè)內(nèi)部建立起系統(tǒng)的環(huán)境管理、控制和反應(yīng)機(jī)制,即環(huán)境管理會(huì)計(jì),定期對(duì)外披露環(huán)境信息,作為外部監(jiān)管的依據(jù)。

    2)從中觀和宏觀層面看,各級(jí)政府對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的管理和控制的手段有技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)監(jiān)管等,每一種方法都有其優(yōu)缺點(diǎn),但在實(shí)際操作時(shí)沒能將這些手段有效結(jié)合起來。通過建立三個(gè)層面的環(huán)境管理會(huì)計(jì)的控制系統(tǒng)能夠?qū)⒁陨鲜侄斡行Т?lián)起來,形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的生態(tài)文明建設(shè)新格局,構(gòu)成對(duì)企業(yè)環(huán)境行為管理和控制的合力,構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的高效的環(huán)境會(huì)計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制。

    (2)建立市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

    1)加大資源有償使用制度的力度,加快資源能源價(jià)格改革,完善污染物減排成本內(nèi)部化。

    2)加快出臺(tái)環(huán)境稅,逐步建立綠色稅收體系。

    3)取消石化能源補(bǔ)貼,支持節(jié)能、清潔能源和可再生能源。

    4)逐步開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)(節(jié)能量)的交易試點(diǎn),完善公私合作伙伴關(guān)系及各種特許經(jīng)營(yíng)制度,保證激勵(lì)政策的效力正常發(fā)揮。

    3.完善法規(guī)

    環(huán)境法規(guī)既是環(huán)境會(huì)計(jì)進(jìn)行管理、核算、審計(jì)的依據(jù),也是建立機(jī)制、體制的前提,完善環(huán)境法律法規(guī)勢(shì)在必行。

    (1)盡快修訂《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)的環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)的法律。面對(duì)日益復(fù)雜和廣泛的環(huán)境問題,許多法律條款已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的需要,相關(guān)部門必須從國(guó)家的大局出發(fā),盡快出臺(tái)高質(zhì)量的《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律。

    (2)修改《會(huì)計(jì)法》。環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,應(yīng)該把環(huán)境會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督列入《會(huì)計(jì)法》中,用法律形式確定環(huán)境會(huì)計(jì)的地位和作用。

    (3)制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,為環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施和理論研究搭建一個(gè)平臺(tái),提供理論依據(jù),不斷完善相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),確保環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施,以此推進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展。

    環(huán)境會(huì)計(jì)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)涉及的問題較多,本文僅就其總體規(guī)劃、保障機(jī)制提出了自己的看法,不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正?!?/p>

    【參考文獻(xiàn)】

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    (3)完善各級(jí)政府業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源管理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。

    2.建立高效的環(huán)境會(huì)計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制

    (1)建立內(nèi)外結(jié)合的環(huán)境會(huì)計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制

    從本質(zhì)上看造成生態(tài)惡化的原因主要有兩個(gè):一是企業(yè)為了獲取巨額利潤(rùn)而不惜犧牲環(huán)境;二是政府各部門對(duì)企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督和考核不力。為此,應(yīng)建立高效的環(huán)境會(huì)計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制。

    1)從微觀層面看,必須強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任,按照補(bǔ)償理論,根據(jù)企業(yè)污染或破壞環(huán)境情況確定企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境成本。企業(yè)一方面要對(duì)所發(fā)生的與環(huán)境有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)記錄和核算,即環(huán)境財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);另一方面,在企業(yè)內(nèi)部建立起系統(tǒng)的環(huán)境管理、控制和反應(yīng)機(jī)制,即環(huán)境管理會(huì)計(jì),定期對(duì)外披露環(huán)境信息,作為外部監(jiān)管的依據(jù)。

    2)從中觀和宏觀層面看,各級(jí)政府對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的管理和控制的手段有技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)監(jiān)管等,每一種方法都有其優(yōu)缺點(diǎn),但在實(shí)際操作時(shí)沒能將這些手段有效結(jié)合起來。通過建立三個(gè)層面的環(huán)境管理會(huì)計(jì)的控制系統(tǒng)能夠?qū)⒁陨鲜侄斡行Т?lián)起來,形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的生態(tài)文明建設(shè)新格局,構(gòu)成對(duì)企業(yè)環(huán)境行為管理和控制的合力,構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的高效的環(huán)境會(huì)計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制。

    (2)建立市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

    1)加大資源有償使用制度的力度,加快資源能源價(jià)格改革,完善污染物減排成本內(nèi)部化。

    2)加快出臺(tái)環(huán)境稅,逐步建立綠色稅收體系。

    3)取消石化能源補(bǔ)貼,支持節(jié)能、清潔能源和可再生能源。

    4)逐步開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)(節(jié)能量)的交易試點(diǎn),完善公私合作伙伴關(guān)系及各種特許經(jīng)營(yíng)制度,保證激勵(lì)政策的效力正常發(fā)揮。

    3.完善法規(guī)

    環(huán)境法規(guī)既是環(huán)境會(huì)計(jì)進(jìn)行管理、核算、審計(jì)的依據(jù),也是建立機(jī)制、體制的前提,完善環(huán)境法律法規(guī)勢(shì)在必行。

    (1)盡快修訂《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)的環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)的法律。面對(duì)日益復(fù)雜和廣泛的環(huán)境問題,許多法律條款已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的需要,相關(guān)部門必須從國(guó)家的大局出發(fā),盡快出臺(tái)高質(zhì)量的《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律。

    (2)修改《會(huì)計(jì)法》。環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,應(yīng)該把環(huán)境會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督列入《會(huì)計(jì)法》中,用法律形式確定環(huán)境會(huì)計(jì)的地位和作用。

    (3)制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,為環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施和理論研究搭建一個(gè)平臺(tái),提供理論依據(jù),不斷完善相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),確保環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施,以此推進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展。

    環(huán)境會(huì)計(jì)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)涉及的問題較多,本文僅就其總體規(guī)劃、保障機(jī)制提出了自己的看法,不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正?!?/p>

    【參考文獻(xiàn)】

    [1] 許家林.環(huán)境會(huì)計(jì):理論與實(shí)務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新[J].會(huì)計(jì)研究,2009(10).

    [2] 耿建新,房巧玲.環(huán)境會(huì)計(jì)研究視角的國(guó)際比較[J].會(huì)計(jì)研究,2004(1).

    [3] 鐘洪燕.和諧社會(huì)背景下環(huán)境會(huì)計(jì)構(gòu)建探析[J].會(huì)計(jì)之友,2013(5).

    [4] 張白玲.環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系研究[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2001(7).

    [5] 陳梅.環(huán)境管理研究文獻(xiàn)綜述[J].會(huì)計(jì)之友,2013(8).

    (3)完善各級(jí)政府業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源管理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。

    2.建立高效的環(huán)境會(huì)計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制

    (1)建立內(nèi)外結(jié)合的環(huán)境會(huì)計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制

    從本質(zhì)上看造成生態(tài)惡化的原因主要有兩個(gè):一是企業(yè)為了獲取巨額利潤(rùn)而不惜犧牲環(huán)境;二是政府各部門對(duì)企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督和考核不力。為此,應(yīng)建立高效的環(huán)境會(huì)計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制。

    1)從微觀層面看,必須強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任,按照補(bǔ)償理論,根據(jù)企業(yè)污染或破壞環(huán)境情況確定企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境成本。企業(yè)一方面要對(duì)所發(fā)生的與環(huán)境有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)記錄和核算,即環(huán)境財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);另一方面,在企業(yè)內(nèi)部建立起系統(tǒng)的環(huán)境管理、控制和反應(yīng)機(jī)制,即環(huán)境管理會(huì)計(jì),定期對(duì)外披露環(huán)境信息,作為外部監(jiān)管的依據(jù)。

    2)從中觀和宏觀層面看,各級(jí)政府對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的管理和控制的手段有技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)監(jiān)管等,每一種方法都有其優(yōu)缺點(diǎn),但在實(shí)際操作時(shí)沒能將這些手段有效結(jié)合起來。通過建立三個(gè)層面的環(huán)境管理會(huì)計(jì)的控制系統(tǒng)能夠?qū)⒁陨鲜侄斡行Т?lián)起來,形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的生態(tài)文明建設(shè)新格局,構(gòu)成對(duì)企業(yè)環(huán)境行為管理和控制的合力,構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的高效的環(huán)境會(huì)計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制。

    (2)建立市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

    1)加大資源有償使用制度的力度,加快資源能源價(jià)格改革,完善污染物減排成本內(nèi)部化。

    2)加快出臺(tái)環(huán)境稅,逐步建立綠色稅收體系。

    3)取消石化能源補(bǔ)貼,支持節(jié)能、清潔能源和可再生能源。

    4)逐步開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)(節(jié)能量)的交易試點(diǎn),完善公私合作伙伴關(guān)系及各種特許經(jīng)營(yíng)制度,保證激勵(lì)政策的效力正常發(fā)揮。

    3.完善法規(guī)

    環(huán)境法規(guī)既是環(huán)境會(huì)計(jì)進(jìn)行管理、核算、審計(jì)的依據(jù),也是建立機(jī)制、體制的前提,完善環(huán)境法律法規(guī)勢(shì)在必行。

    (1)盡快修訂《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)的環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)的法律。面對(duì)日益復(fù)雜和廣泛的環(huán)境問題,許多法律條款已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的需要,相關(guān)部門必須從國(guó)家的大局出發(fā),盡快出臺(tái)高質(zhì)量的《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律。

    (2)修改《會(huì)計(jì)法》。環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,應(yīng)該把環(huán)境會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督列入《會(huì)計(jì)法》中,用法律形式確定環(huán)境會(huì)計(jì)的地位和作用。

    (3)制定環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,為環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施和理論研究搭建一個(gè)平臺(tái),提供理論依據(jù),不斷完善相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),確保環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施,以此推進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展。

    環(huán)境會(huì)計(jì)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)涉及的問題較多,本文僅就其總體規(guī)劃、保障機(jī)制提出了自己的看法,不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正?!?/p>

    【參考文獻(xiàn)】

    [1] 許家林.環(huán)境會(huì)計(jì):理論與實(shí)務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新[J].會(huì)計(jì)研究,2009(10).

    [2] 耿建新,房巧玲.環(huán)境會(huì)計(jì)研究視角的國(guó)際比較[J].會(huì)計(jì)研究,2004(1).

    [3] 鐘洪燕.和諧社會(huì)背景下環(huán)境會(huì)計(jì)構(gòu)建探析[J].會(huì)計(jì)之友,2013(5).

    [4] 張白玲.環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系研究[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2001(7).

    [5] 陳梅.環(huán)境管理研究文獻(xiàn)綜述[J].會(huì)計(jì)之友,2013(8).

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