著眼六方面推進(jìn)體育工作

陳斌

在全面深化改革中推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，體育工作者必須在思想觀念上改革創(chuàng)新，積極探索有中國特色社會(huì)主義體育發(fā)展之路；必須在工作思路上改革創(chuàng)新，以全新的視角審視和謀劃體育工作；必須在實(shí)際舉措上改革創(chuàng)新，采取積極有效的辦法解決長期以來存在的矛盾和問題，以此來活躍工作全局。

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革發(fā)展中的一員，筆者認(rèn)為，體育工作者必須在思想觀念上改革創(chuàng)新，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)觀念的束縛，積極探索有中國特色社會(huì)主義體育發(fā)展之路；必須在工作思路上改革創(chuàng)新，根據(jù)新的形勢和要求，以全新的視角審視和謀劃體育工作；必須在實(shí)際舉措上改革創(chuàng)新，針對(duì)長期以來存在的矛盾和問題，采取積極有效的辦法加以解決，以此來活躍工作全局。具體可從如下6個(gè)方面進(jìn)行探索：

進(jìn)一步加深對(duì)現(xiàn)代體育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變體育發(fā)展理念。體育體制改革直接關(guān)系人民群眾根本利益，必須樹立以人為本、強(qiáng)身健體的發(fā)展理念，充分發(fā)揮體育的經(jīng)濟(jì)、教育、健身和娛樂功能，協(xié)調(diào)發(fā)展體育門類和項(xiàng)目，提高人民群眾體質(zhì)水平，使全體人民共享體育改革紅利。為此，需要正確處理體育的公益性與功利性關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變功利性第一的觀念，注重體育的公益性質(zhì)，讓更多的國民能夠享受到體育改革發(fā)展帶來的利益，既保持在現(xiàn)有國際體育賽事中的優(yōu)勢項(xiàng)目，不斷拓展參與項(xiàng)目，又努力發(fā)展大眾體育、學(xué)校體育，提高體育消費(fèi)水平，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育發(fā)展的關(guān)系。圍繞體育和諧發(fā)a展理念，著力調(diào)整體育改革方向和重點(diǎn)，著眼于全局構(gòu)建平衡、普及的布局，特別是要加大對(duì)扶貧攻堅(jiān)點(diǎn)等貧困落后地區(qū)的體育資源投入，改善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加體育公共產(chǎn)品供給，以滿足城鄉(xiāng)群眾體育消費(fèi)的需求。正確認(rèn)識(shí)全民健身與奧運(yùn)項(xiàng)目關(guān)系，轉(zhuǎn)變金牌政績觀，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到大眾體育上來。改變奧運(yùn)項(xiàng)目一支獨(dú)大而大眾體育發(fā)展維艱的格局，合理配置物力和財(cái)力，把體育事業(yè)發(fā)展重心放在全民健身、提高人民群眾體質(zhì)上，最大限度普及群眾體育運(yùn)動(dòng)，提高體育參與度，從而為我國實(shí)現(xiàn)由“體育大國”向“體育強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變奠定深厚的基礎(chǔ)。

深層次思考“舉國體制”下體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制模式的創(chuàng)新，積極探索、準(zhǔn)確定位體育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和諧、國民體質(zhì)提高等大局中應(yīng)有的作用和應(yīng)做出的貢獻(xiàn)程度。在繼續(xù)堅(jiān)持政府在體育管理體制中的主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)和市場機(jī)制的作用，通過市場這只“無形的手”，促進(jìn)體育的健康發(fā)展?？茖W(xué)界定政府（體育主管部門）和市場的界限，推動(dòng)“政事分開、管辦分離”，形成各級(jí)體育組織界限明確、功能清晰、科學(xué)有序的新型體育管理機(jī)制。合理劃分各級(jí)各類體育組織之間關(guān)系，各司其職，發(fā)揮各自作用。推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力把行政型的體育管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)性體育行政部門。轉(zhuǎn)變職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到體育事業(yè)發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃和為體育事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)上，即體育行政部門回歸主業(yè)，履行好宏觀調(diào)控、有力指導(dǎo)、監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)行政和行業(yè)管理職能，努力形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)規(guī)范的中國特色社會(huì)主義體育行政管理體制。

加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)決摒棄既是裁判員、教練員又是運(yùn)動(dòng)員的傳統(tǒng)、頑固、“權(quán)霸”管理理念和辦事方式，用制度管人管事，使權(quán)利在陽光下進(jìn)行。以政府向社會(huì)力量購買公共體育服務(wù)為抓手，積極發(fā)展體育中介機(jī)構(gòu)和組織，發(fā)揮其溝通、服務(wù)和公證作用，豐富和完善體育賽事自律性，提高體育競賽管理監(jiān)督水平，為體育市場健康培育和良性發(fā)展創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境，使中介機(jī)構(gòu)和組織成為承辦現(xiàn)代體育賽事服務(wù)行業(yè)的新角色，將體育主管部門從人員有限、管理有限、承辦有限、監(jiān)督有限、賽事纏繞、疲于奔命、窮于應(yīng)付、職責(zé)混淆的大小賽事困境中解脫出來。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)展混合所有體育經(jīng)濟(jì)，形成多種產(chǎn)權(quán)主體的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。社會(huì)不斷增長的體育消費(fèi)需求為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間?，F(xiàn)代體育體制的一個(gè)重要特點(diǎn)就是遵循市場機(jī)制在體育領(lǐng)域的調(diào)控作用。要按照市場調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔的原則，加快建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與行政權(quán)的兩權(quán)分離。建立現(xiàn)代體育企事業(yè)法人制度，推動(dòng)企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化。延伸企業(yè)價(jià)值鏈，改革先行體育產(chǎn)業(yè)融投資體制，根據(jù)不同體育產(chǎn)業(yè)類別建立不同的體育產(chǎn)業(yè)融投資體制。按照事業(yè)單位分類改革規(guī)則，積極探索局屬事業(yè)單位的經(jīng)營機(jī)制、規(guī)模狀況和管理模式的轉(zhuǎn)型方式，研究資源優(yōu)勢和政策走向，準(zhǔn)確定位體育產(chǎn)業(yè)（或體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)）在“三產(chǎn)”中的位置，盡快組建省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司或各單位資源整合后的總公司，整體規(guī)劃、逐片開發(fā)，為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，統(tǒng)籌指導(dǎo)好基層體育在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，通過各類競技、群眾體育賽事的開展，加大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增強(qiáng)體育的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，改變體育由單一的財(cái)政“輸血型”向效益“造血型”轉(zhuǎn)變。

形成多樣化的體育人才培養(yǎng)模式，利用貴州大數(shù)據(jù)建設(shè)和高等院校、職院大力發(fā)展的良機(jī)，整合體育訓(xùn)練、科研產(chǎn)業(yè)資源，采取走出去、引進(jìn)來、聯(lián)合辦學(xué)的模式，組建體育學(xué)院，集教學(xué)、科研、訓(xùn)練于一體，從實(shí)質(zhì)上提高體育科研水平、教練員執(zhí)教水平、運(yùn)動(dòng)員科學(xué)訓(xùn)練水平，促進(jìn)“科技興體”。按照提高運(yùn)動(dòng)水平、加強(qiáng)文化教育和思想道德建設(shè)、“體地”兩用人才結(jié)合起來的價(jià)值理念，提高運(yùn)動(dòng)員競技水平和社會(huì)適應(yīng)能力。調(diào)整和優(yōu)化重大體育項(xiàng)目布局，提高現(xiàn)有基礎(chǔ)項(xiàng)目水平，發(fā)展新的優(yōu)勢體育項(xiàng)目。建立運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)管理辦法、競爭激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制、扶持政策。完善科學(xué)的訓(xùn)練體系，加強(qiáng)體育科研成果研究與轉(zhuǎn)化，推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)與科技水平結(jié)合程度，提高體育科技含量。引入社會(huì)力量進(jìn)入體育訓(xùn)練領(lǐng)域，發(fā)展企業(yè)、高校、俱樂部等社會(huì)組織開展體育訓(xùn)練模式。積極探索職業(yè)體育俱樂部制度，充分發(fā)揮俱樂部在現(xiàn)代體育體制中的作用，提高體育資源的市場化配置。改革教練員選用制度，提高教練工作知識(shí)水平，培養(yǎng)學(xué)者型教練員。設(shè)立體育科研人才、教練員、運(yùn)動(dòng)員引進(jìn)基金、住房保障基金等保障機(jī)制，調(diào)整人才招錄、招調(diào)思維模式，積極拓寬人才引進(jìn)新路子。

以科學(xué)的績效目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)競技體育和群眾體育兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，兩手都強(qiáng)硬。競技體育，體現(xiàn)的是國威民族氣節(jié)感，目標(biāo)是爭金奪銀；群眾體育，展現(xiàn)的是國泰祥和樂業(yè)感，目的是強(qiáng)身健體。要積極探索競技體育傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目和民族特色體育在保持風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施以全運(yùn)（奧運(yùn)）爭光為核心的精兵戰(zhàn)略，通過制定全省體育，尤其是體育大宏觀發(fā)展的中、長期《規(guī)劃》，明確重點(diǎn)項(xiàng)目、提升保障能力、改進(jìn)選材工作、壯大后備力量等舉措，收縮戰(zhàn)線保重點(diǎn)、握緊拳頭求突破，不斷推陳出新，有新的亮點(diǎn)，新的目標(biāo)和新的追求，鼓舞全省人民奮力拚搏的士氣，展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的豪氣。在積極探索體育與文化、旅游進(jìn)一步深度合作的基礎(chǔ)上，一是加強(qiáng)體育與地方經(jīng)濟(jì)的合作，通過科學(xué)布局、整體規(guī)劃、目的明確、舉措有力的體育投入計(jì)劃，推出一批亮點(diǎn)鮮明、成效顯現(xiàn)、特色濃郁、喜聞樂見的競技賽事和山地戶外賽事，尤其是山地戶外賽事，帶動(dòng)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是加強(qiáng)競技和教育的結(jié)合，讓競技運(yùn)動(dòng)特有的鍛造自信品格、培養(yǎng)頑強(qiáng)毅力、追求協(xié)作精神的特質(zhì)融入青少年體育和學(xué)校教育中，這是體育必須要解決也應(yīng)該可以解決的問題；三是加強(qiáng)全民健身與醫(yī)療衛(wèi)生的合作，加大與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，通過提供充足和必要的場館、戶外運(yùn)動(dòng)場地、運(yùn)動(dòng)設(shè)施，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的健身、鍛煉需要；四是加強(qiáng)體育與新聞宣傳的結(jié)合，在加大人民群眾關(guān)注競技賽事成績、提升民族自豪感的基礎(chǔ)上，加大群眾體育的宣傳力度，通過有效地組織和宣傳如廣場舞等人民群眾喜愛的休閑運(yùn)動(dòng)，使傳統(tǒng)理念上的體育由政府主導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娮栽竻⑴c、自我組織、自我完善的群眾行為，媒體（政府）在其中起好宣傳、鼓動(dòng)、指導(dǎo)的推動(dòng)作用。要厘清體育主管部門職能職責(zé)，積極探索主動(dòng)加大與各級(jí)政府的協(xié)調(diào)合作，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府在基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的職責(zé)，推進(jìn)體育社會(huì)組織管理改革，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的更大發(fā)展，開展形式多樣的群眾體育活動(dòng)，促進(jìn)人民群眾體魄強(qiáng)壯，生活質(zhì)量、幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。（作者系貴州省體育局紀(jì)委書記 責(zé)任編輯/黃莎莎）