完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度

王榮猛　霍慶濤

編者按：黨員干部直接聯(lián)系群眾，是廣大黨員干部踐行黨的群眾路線的應(yīng)有之義和基本要求。針對村級活動場所“空置”、聯(lián)系服務(wù)群眾“空崗”、村級集體經(jīng)濟“空殼”問題，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村干部報酬經(jīng)費、村級專項工作經(jīng)費運轉(zhuǎn)如何？本刊記者就此進行了專訪。

農(nóng)村基層組織服務(wù)體系如何建

：當前，一些村級活動場所“空置”、聯(lián)系服務(wù)群眾“空崗”、村級集體經(jīng)濟“空殼”現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織的影響力、凝聚力被弱化。這些難題畢節(jié)如何破解？

文松波：下鄉(xiāng)調(diào)研經(jīng)常聽到基層群眾反映，他們辦事有時要多頭跑，有找不著人、拖著不辦等問題。究其原因，是部分農(nóng)村基層組織有“空心化”現(xiàn)象，村級組織活動場所作用發(fā)揮不到位、黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾不到位、服務(wù)資源統(tǒng)籌整合不到位、村級運轉(zhuǎn)保障不到位，基層黨組織的服務(wù)功能、服務(wù)作風(fēng)、服務(wù)能力、服務(wù)保障還需要進一步強化。

俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。村級組織是黨和政府在農(nóng)村各項方針政策最直接的貫徹者和執(zhí)行者，其職能發(fā)揮的好壞不僅事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的成果，也會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響。針對這些問題，畢節(jié)市委、市政府以開展教育實踐活動為契機，切實聚焦基層黨組織及基層干部存在的“四風(fēng)”問題，提出以解決“三空”、保證“三費”為抓手的農(nóng)村基層組織服務(wù)體系建設(shè)，著力解決群眾反映強烈的突出問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，為農(nóng)村同步小康創(chuàng)建提供堅強有力的組織保證。

：采訪中我們了解到“空殼化”讓人憂心的，是其背后農(nóng)村基層黨組織影響力的日漸弱化。

文松波：比如，村級活動場所“空置”，如何不成為“擺設(shè)” ？近年來，畢節(jié)市加大對村級組織活動場所的投入，全市3380個村全部建了90平方米以上的活動場所?；顒訄鏊ê昧耍胁糠只顒訄鏊罩?，成為“擺設(shè)”，沒有發(fā)揮好服務(wù)群眾的主陣地作用。

為此，我們著力強化村級活動場所的“建”、“管”、“用”，要求村級活動場所不論大小，均依托現(xiàn)有條件，充分發(fā)揮好聯(lián)系服務(wù)群眾的功能。一方面，鼓勵有條件的地方多渠道投入資金，改善活動場所服務(wù)條件。去年以來，通過各種渠道整合資金1650余萬元，修繕村級活動場所451個。另一方面，依托村級活動場所建好群眾工作站、便民服務(wù)站、民生工作監(jiān)督委員會、自治組織協(xié)會“兩站兩會”等服務(wù)機構(gòu)，為廣大群眾提供政策法規(guī)咨詢、證照辦理、調(diào)處矛盾糾紛、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、代理代辦民生事務(wù)等服務(wù)。目前，畢節(jié)市所有村均拿出活動場所一半以上面積用于服務(wù)群眾，全部建立了值班服務(wù)室、便民服務(wù)窗口等，強化了服務(wù)功能，讓群眾事有地方辦、話有地方說。

解決聯(lián)系服務(wù)群眾“空崗”

：畢節(jié)在解決聯(lián)系服務(wù)群眾“空崗”上有哪些措施？

文松波：聯(lián)系服務(wù)群眾，有了功能實用的場所，還必須有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍、有形式多樣的服務(wù)載體。我們通過解決農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“空崗”問題，著力建強服務(wù)班子、整合服務(wù)隊伍、拓展服務(wù)載體。一是采取從各級機關(guān)和事業(yè)單位選派干部擔任、兼任、掛任、聘任等四種方式，共選派4787名公職黨員到3380村擔任或兼任黨組織書記，同時選派駐村干部13670名，實現(xiàn)公職支書全覆蓋，干部駐村服務(wù)全覆蓋，優(yōu)化了村級班子結(jié)構(gòu)。二是強化村民組和農(nóng)村黨員服務(wù)區(qū)作用，在全市建立“黨員服務(wù)區(qū)”21000多個，有29535名村民組長、89075名農(nóng)村黨員參與聯(lián)系服務(wù)群眾，每個村都有一支20至60人的服務(wù)隊伍，配套建立“黨員說事制”，定期聽取黨員反饋情況并解決實際問題，把群眾工作做深、做細、做實。三是強力推行村干部（駐村干部）值班服務(wù)制度，大力推行預(yù)約服務(wù)、巡回服務(wù)、代辦服務(wù)、包村聯(lián)戶服務(wù)、走訪服務(wù)等制度，今年以來，畢節(jié)市鄉(xiāng)、村、組三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共發(fā)放便民服務(wù)連心卡 120.5萬張，提供咨詢服務(wù)86.6萬人次，代理代辦民生事務(wù)8.5萬件，化解矛盾糾紛1.68萬起，幫助解決實際問題 16.3萬個。

：當前，由于村級集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟一直是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個難題。畢節(jié)市是怎么處理的？

文松波：服務(wù)發(fā)展是農(nóng)村基層黨組織的重要任務(wù)。畢節(jié)市通過大力實施黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程、開展農(nóng)民講師巡講、支持和鼓勵農(nóng)村能人、黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社，帶領(lǐng)群眾增收致富。在此基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的措施，著力解決村級集體經(jīng)濟“空殼”問題。一是給政策。在財政、稅收、信貸、金融、項目、土地等方面加大政策扶持力度。共有780個市、縣直單位對口幫扶655個貧困村，幫助協(xié)調(diào)項目2642個、資金3.18億元。二是探路子。支持村黨組織大膽探索“公司+村黨支部+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+村級組織+專業(yè)合作社”等發(fā)展模式，采取每年從企業(yè)、經(jīng)濟合作組織的經(jīng)營性收入中按一定比例提取服務(wù)份額、資源資產(chǎn)份額、政府扶持性資金項目份額等辦法，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級服務(wù)能力。目前，全市新增村級集體經(jīng)濟積累的村676個，其中集體經(jīng)濟積累在10萬元以上的村有104個。三是抓整合。全市共啟動創(chuàng)業(yè)項目5000余個、小額擔保貸款資金近8億元，新增市級龍頭企業(yè)45家、農(nóng)民專業(yè)合作社1132個、產(chǎn)業(yè)黨組織227個、流轉(zhuǎn)土地45.3萬畝，新增種植特色經(jīng)果林71.5萬畝、茶葉30萬畝、中藥材39.7萬畝、特色產(chǎn)業(yè)基地156個。

面對面心貼心 才能實打?qū)?/p>

：落實村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村干部報酬經(jīng)費、村級專項工作經(jīng)費，如何得到保障？

文松波：畢節(jié)市各級加大了對農(nóng)村基層組織建設(shè)專項資金投入，建立財政投入增長機制，每年納入財政預(yù)算，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)。在落實村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費方面，確保每村每年不低于1萬元，由縣區(qū)統(tǒng)一劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，?？顚Ｓ?。嚴格管理使用好省委組織部下拔的每村2萬元的同步小康駐村幫扶經(jīng)費，絕不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以村財鄉(xiāng)管為借口，克扣、截留、挪用，確保用于駐村幫扶工作。在村級干部報酬經(jīng)費方面，我們把村級干部報酬待遇、離任村干部生活困難補貼納入各級財政預(yù)算，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，建立村干部報酬穩(wěn)定增長機制，并采取財政購買養(yǎng)老保險、人生意外傷害保險等措施，不斷提高村干部報酬待遇，目前，畢節(jié)市村干部月報酬在1000元至1500元。同時，把村民組長工作補貼納入財政預(yù)算，每人每月100元以上，由村“兩委”考核發(fā)放，調(diào)動村民組長參與服務(wù)的積極性。在村級專項工作經(jīng)費方面，各級各部門按照“政府購買服務(wù)”的要求，把安排專項工作與下?lián)艽寮壒ぷ鹘?jīng)費一并明確，尤其在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、就業(yè)和社會保障、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫病防控、社會治理等涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的專項工作經(jīng)費，足額劃撥到村，兌現(xiàn)落實到人。比如，涉及農(nóng)村社會治理工作，擬按每年每村3萬、每個村民組3000元的標準下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費。

：目前，畢節(jié)通過農(nóng)村基層組織服務(wù)體系建設(shè)，摸索出了許多切實可行的辦法，成效如何？

文松波：黨員干部直接聯(lián)系群眾，需要完善相關(guān)制度，以確保黨員干部能夠與群眾面對面、心貼心地交流溝通。我們采取先行試點、分段推進、全面覆蓋的方式，整鄉(xiāng)推進農(nóng)村基層組織服務(wù)體系建設(shè)，已在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3380個行政村啟動，初步實現(xiàn)了“六個在一線”成效，取得了群眾比較滿意的服務(wù)業(yè)績。一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在一線延伸，夯實了基層基礎(chǔ)。通過選優(yōu)配強村黨組織書記、發(fā)揮村民組長作用、建立黨員服務(wù)區(qū)、加強農(nóng)村志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，進一步夯實了基層基礎(chǔ)，織牢了服務(wù)網(wǎng)底，使聯(lián)系服務(wù)群眾工作由干部“獨唱”變?yōu)辄h群“大合唱”。二是服務(wù)作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，方便了群眾辦事。通過坐班服務(wù)與熱線電話專門服務(wù)、巡回服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、信息化服務(wù)、走村竄寨上門服務(wù)的有機結(jié)合，讓村干部、值班服務(wù)堅持得下去，群眾辦事更加方便，聯(lián)系服務(wù)群眾更加到位。三是服務(wù)監(jiān)督在一線強化，密切了黨群關(guān)系。通過建立民生事務(wù)監(jiān)督委員會和村民議事會，強化了群眾對干部服務(wù)的監(jiān)督，有效杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”嚴重、工作浮在面上，村干部服務(wù)群眾“冷、硬、推、拖”和“吃、拿、卡、要”等問題，拆除了“隔心墻”，架通了“連心橋”。四是服務(wù)資源在一線整合，推動了經(jīng)濟發(fā)展。有效整合了服務(wù)資源，幫助群眾清理發(fā)展思路，開展致富技能培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，著力解決廣大群眾致富無門路、無信息、無技能、無經(jīng)驗、無資金項目等實際困難，推動了發(fā)展。五是服務(wù)環(huán)境在一線優(yōu)化，促進了農(nóng)村和諧。通過強化服務(wù)考核，進一步疏通民意訴求渠道，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，消除了群眾怨氣，贏得了群眾支持和擁護。六是服務(wù)成效在一線檢驗，激發(fā)了社會活力。建立完善村民自治制度、服務(wù)承諾及滿意度評價機制等，使服務(wù)群眾“真”起來，“實”起來，凝聚了推動農(nóng)村同步小康的正能量。（責任編輯/黃莎莎）