關(guān)于確保公路建設(shè)和交通運輸安全的若干建議分析

陳仕中

（廣東 廣州 510410）

我國公路建設(shè)發(fā)展帶動了公路運輸市場的擴張力，客貨運輸量不斷攀升的同時，安全生產(chǎn)問題就逐漸暴漏出來。安全生產(chǎn)由公路建設(shè)安全和交通運輸安全兩方面組成，既是人們生產(chǎn)和出行的基本保障，更是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然途徑。如何保障社會對公路運行安全需求及最大限度地發(fā)揮路網(wǎng)的經(jīng)濟效益和社會效益，已經(jīng)成為當前公路部門亟待研究的問題，本文則主要結(jié)合某地區(qū)公路建設(shè)現(xiàn)狀，膚淺的給予相關(guān)建議。

1 我國公路建設(shè)成就

公路建設(shè)是交通運輸業(yè)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟運行中起著重要的作用。截止到2013年底，國家對公路建設(shè)的投資已達1200億，全國公路里程達240.82萬公里，公路等級和質(zhì)量都得到了較大的提高。高級、次級公路達到70.5萬公里。目前我國公路網(wǎng)以覆蓋全國30多個省、直轄市和自治區(qū)，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村都通了公路，推動我國經(jīng)濟發(fā)展，高速公路通車總里程也達到了10.4萬公里，已超過美國躍居世界第一。公路建設(shè)的快速發(fā)展對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和交通運輸安全起著重要的促進作用，因為它是與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最為密切的一種運輸方式，同樣也是綜合運輸體系的骨干，并擴大了內(nèi)需，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國民生產(chǎn)總值的增長做了重要貢獻。

2 目前公路建設(shè)和交通運輸安全的現(xiàn)狀和問題

2.1 基本現(xiàn)狀：我國公路運輸業(yè)取得較大成績的同時，不可否認是目前也存有一些現(xiàn)狀阻礙公路建設(shè)和交通運輸安全的發(fā)展，如全國公路網(wǎng)絡(luò)和運輸站場的總體數(shù)量和結(jié)構(gòu)還不能滿足運輸發(fā)展需要，尤其公路運輸站場的發(fā)展仍然落后于公路建設(shè)。還有公路運輸穩(wěn)定性較為欠缺，雖然道路運輸業(yè)的集約化程度有所提高，而在主體市場方面仍然存有多、小、散、弱狀態(tài)。最后是運輸市場還不夠規(guī)范，從全國看，非法運輸屢禁不止，不能從源頭上徹底治理車輛超限超載現(xiàn)狀，不正當運輸市場競爭行為仍有發(fā)生，運政隊伍建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法也需要進一步加強。

2.1 認識程度欠佳，制度存有漏洞

長期以來，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護方面存有認識上的偏差，思維模式還停留在過去，只是淺層次的認為只有建設(shè)才會有成果和成效，幾乎大部分人的關(guān)心重點都集中在建設(shè)方面，終于后期養(yǎng)護管理無人問津。此外，管理機制不夠靈活，在具體的管理過程中，不能將交通安全教育工作深入到每一位工作人員心中，無法有效控制道路違章行為，一旦出現(xiàn)突發(fā)時間或需緊急救援，常常無力應(yīng)對，交通安全事故除了人為之外，大部分和公路建設(shè)有關(guān)，如公路建設(shè)在施工階段則存有漏洞，那么導(dǎo)致事故是必然的，所以，思想上的缺乏是出現(xiàn)事故的一大因素。

2.2 ，建設(shè)養(yǎng)護能力資金短缺，通行能力欠佳

本文以某農(nóng)村公路為例，由于此農(nóng)村公路建設(shè)實施的是“村村通工程”，存有各種問題，如上級補助資金欠缺，相應(yīng)的配套資金不足，農(nóng)民沒有集資意識，認為錢應(yīng)該由自己掌握，所以，自籌資金也存有困難現(xiàn)象。此農(nóng)村公路建設(shè)縱坡大，路基窄，技術(shù)標準不能和大城市相比，再加上公路等級普遍較低，工人施工前沒有接受過正規(guī)的安全施工培訓(xùn)，施工現(xiàn)場安全標志和道路安全設(shè)施標識都不明顯，上述種種問題無疑增加給公路管理養(yǎng)護帶來了不小壓力。尤其是一些路況較差、安全保障、通信能力、抗災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)、村兩級公路。最重要的現(xiàn)實問題則是，本文所研究公路建設(shè)縣區(qū)地方財力有限，屬于貧困縣區(qū)，政府在公路養(yǎng)護方面無力投入過多的資金，因而難以保障正常養(yǎng)護的需求。雖然在后續(xù)時間內(nèi)政府也盡量撥出資金做公路養(yǎng)護，但資金有限，機械設(shè)備都較為匱乏，養(yǎng)護技術(shù)人員短缺，導(dǎo)致公路建設(shè)養(yǎng)護還采取以前的工藝和技術(shù)，使建設(shè)養(yǎng)護效率和質(zhì)量在很大程度上十分缺乏。

2.3 工程建設(shè)質(zhì)量存有問題，威脅交通運輸安全

首先材料方面，一般公路建設(shè)所用原材料是由承包商自己采購，地方材料可供選擇的范圍很小，所用原材料之所以無法跟上施工建設(shè)要求，一方面是因施工進度快，料源多，檢驗設(shè)備和人員不足，另一方面材料管理不善和小產(chǎn)所生產(chǎn)的材料質(zhì)量不過關(guān)，不管是材料等級、規(guī)格及材質(zhì)方面都缺乏質(zhì)量保障。此外，在我國公路建設(shè)中，一些政府和行業(yè)管理部門違法制定招標代理機構(gòu)，在巨額金錢的誘惑下，不惜出賣商業(yè)秘密，出賣標底，讓相關(guān)行賄施工企業(yè)承攬大工程，進而威脅到公路建設(shè)質(zhì)量。

3 關(guān)于確保公路建設(shè)和交通運輸安全的若干建議

3.1 提高思想認識，明確和完善制度

交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要前提和支柱，自改革開放以來，交通運輸就面臨著更加繁重和艱巨任務(wù)，保障人民生命財產(chǎn)安全就在于搞好交通運輸安全。公路安全，提高思想認識是前提嗎。國家在相關(guān)會議中也曾提到過，推動經(jīng)濟社會發(fā)展時，要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護。尤其把安全生產(chǎn)放在了與人口、資源、環(huán)保等基本國策的相同位置上，給予了高度重視，也由此可見國家高度重視安全生產(chǎn)和交通運輸工作。各級交通運輸部門應(yīng)清醒認識當前交通運輸安全生產(chǎn)所面臨的挑戰(zhàn)，提高思想認識，切實增強緊迫感和責(zé)任感。建立科學(xué)管理體系，必要時可完善相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備和監(jiān)控手段，最大限度減少一般事故，高效、優(yōu)質(zhì)且安全服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局是提高道路運輸安全監(jiān)管水平的前提?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。道路運輸安全是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及”人、車、路、環(huán)境、管理”等諸多要素，從宏觀上把握，從戰(zhàn)略上著眼，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)，齊抓共管，以公路建設(shè)安全為主線，不中不斷提高交通運輸安全。交通安全工作是構(gòu)建和諧公路系統(tǒng)和保證經(jīng)濟效益的唯一準則，其保障條件就在于強有力的制度支持，落實安全工作，將其變?yōu)楣ぷ魅藛T的分內(nèi)工作和下意識行為，就要努力構(gòu)造“安全堡壘”，以制度建設(shè)為整個安全工作的核心，屏蔽一切不利于安全生產(chǎn)思想，充分做到以防為主，制定制度從實際建設(shè)施工出發(fā)，從而筑起具有支撐性的安全生產(chǎn)屏障。此外，思想上還要樹立公路建設(shè)保證運輸安全，將安全作為一項硬指標，認真落實好安全生產(chǎn)責(zé)任，堅持“誰主管建設(shè)誰負責(zé)”的原則，明確各級運輸管理機構(gòu)在本地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是否到位，對發(fā)生的公路建設(shè)事故可按照“四部放過”的原則嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，促進交通安全運輸工作的有效推進。

3.2 建立公路維護制度和做好各項養(yǎng)護防范工作，提高通行能力

關(guān)于公路維護，可遵循政府投入為主，多渠道籌資并統(tǒng)籌安排的原則，建立管理機構(gòu)和確定針對性管理和養(yǎng)護人員，實行目標管理，建議多渠道籌資，政府、上級部門和民間籌集方式，確保公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作的順利開展。此外，加大巡查力度，以《道路交通安全法》等法律法規(guī)為準則，進一步加強路政管理工作，加大對轄區(qū)公路巡查和整治力度，杜絕超載車輛在公路上行駛，減輕公路負荷的同時延長公路使用壽命，確保道路安全暢通。通過嚴格的監(jiān)督檢查，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，整改安全隱患，提高安全管理水平，并通過嚴格實行責(zé)任追究制度，突顯安全高壓線，增強安全管理人員的責(zé)任意識，繃緊安全弦，扣緊安全鏈，構(gòu)建安全網(wǎng)，提高道路通行能力，保證運輸生產(chǎn)的長治久安。

3.3 保證公路建設(shè)工程質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)

工程質(zhì)量是施工企業(yè)的生命線，也確保安全生產(chǎn)的重要措施，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益。所以，要對工程嚴把工程招投標關(guān)，本著公平、公正和公正的評標原則，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下以低價中標，節(jié)約工程成本。從招標公告的審核發(fā)布、招標文件的編制、審核、發(fā)放及實體考察到最后中標單位的產(chǎn)生和確定，都要嚴格按照國家招投標法的相關(guān)規(guī)定，保證招標工作全過程公開透明和嚴格規(guī)范。此外，重視施工隊伍技術(shù)和材料質(zhì)量，尤其在材料方面，目前，公路建設(shè)施工進入黃金期，對建筑原材料需求明顯比以往要的多出許多，因此，要切實加強工程原材料質(zhì)量監(jiān)管，嚴把材料采購關(guān)，建立與施工業(yè)務(wù)往來的原材料誠信檔案，從供應(yīng)原材料質(zhì)量、出廠手續(xù)是否完整等方面綜合考慮，擇優(yōu)選購，避免質(zhì)量差的原材料誤入施工場地。嚴把材料檢驗關(guān)，安排專人在材料檢驗室中分批次檢測水泥、瀝青、石子等原材料各項性能指標，退回不達標原材料，始終堅持“質(zhì)量第一、安全第一”原則。針對農(nóng)村公路建設(shè)，要正確處理效益、質(zhì)量及進度三者關(guān)系，結(jié)合當下生態(tài)移民搬遷和社會扶貧工作，盡可能的把有限資金發(fā)揮至實處，絕對不能只追求數(shù)量而忽略質(zhì)量，切實提高交通運輸安全。

結(jié)語

綜上所述，公路建設(shè)質(zhì)量是確保交通運輸安全的唯一準則，應(yīng)牢固樹立安全責(zé)任為第一的思想，開展安全生產(chǎn)活動，健全和完善相關(guān)制度，從而全面促進公路建設(shè)和交通運輸安全的實施質(zhì)量。

[1]羅誠.農(nóng)村公路交通安全現(xiàn)狀及對策[C].//第二屆世界農(nóng)村公路大會論文集.2010:224-227.

作者身份證號： 441425197202181377