環(huán)境信息化管理

徐友玲

（中山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，廣東 中山 528400）

一、概述

環(huán)境信息化在我國(guó)已經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，特別是“十一五”以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，投入不斷加大，環(huán)境信息化建設(shè)進(jìn)入了快車(chē)道，也取得了一定的成績(jī)。在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境管理的力度也逐漸加大，對(duì)環(huán)境信息的采集、傳送、處理、分析及應(yīng)用等都提出了新的要求，而廣東省中山市環(huán)境信息化工作整體還處于基礎(chǔ)建設(shè)的探索和經(jīng)驗(yàn)積累的初期發(fā)展階段，業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用創(chuàng)新嚴(yán)重滯后于業(yè)務(wù)模式發(fā)展，需求加大而支撐不足的矛盾日漸尖銳。所以對(duì)其環(huán)境實(shí)行信息化管理勢(shì)在必行。

二、中山市環(huán)境信息化管理主要存在的問(wèn)題分析

1 環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后

環(huán)境信息化建設(shè)缺乏全面的、統(tǒng)一有效的、共同遵循的標(biāo)準(zhǔn)化體系和規(guī)范性文件指引，沒(méi)有明確的參照標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系的管理和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，容易造成即使有標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有落實(shí)執(zhí)行的狀況，這些問(wèn)題都將導(dǎo)致各部門(mén)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無(wú)法傳輸、交換和共享。

2 環(huán)境信息化建設(shè)和應(yīng)用水平發(fā)展缺乏平衡

各個(gè)環(huán)保業(yè)務(wù)間的信息化建設(shè)與應(yīng)用水平差異相對(duì)較大。比較常見(jiàn)的情況是，行政審批相關(guān)的業(yè)務(wù)往往隨著前幾年的電子政務(wù)工程優(yōu)先建設(shè)并投入使用，而環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等方面的業(yè)務(wù)由于受信息化難度、技術(shù)條件、工作習(xí)慣、資金等因素的限制，信息化水平相對(duì)落后。

3 環(huán)境信息資源利用率低下

環(huán)境信息化建設(shè)基本還是以業(yè)務(wù)為主線，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)框架和體系架構(gòu)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享性彼此之間相對(duì)較差，或者出現(xiàn)的交流難以進(jìn)行；其中數(shù)據(jù)的綜合利用率又不高，環(huán)境數(shù)據(jù)大量只停于檢索查詢(xún)和功能統(tǒng)計(jì)上面，對(duì)于具有分析和輔助決策功能的數(shù)據(jù)根本未能轉(zhuǎn)化為環(huán)境管理所需要的。在該市的環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，其仍然是以慣例監(jiān)測(cè)作為一個(gè)重要手段，對(duì)環(huán)境污染的連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)尚未能大面積、全天候的進(jìn)行；也很難進(jìn)行科學(xué)的分析、治理與評(píng)估該市急需的大氣環(huán)境污染、水域流域污染、特大環(huán)境事故、生態(tài)環(huán)境破壞等信息。

4 公眾信息服務(wù)能力薄弱

中山市環(huán)保局雖然建設(shè)了面向社會(huì)的環(huán)保公眾網(wǎng)，但網(wǎng)站基本還是以?xún)?nèi)容導(dǎo)向?yàn)橹鳎蜕鐣?huì)公眾之間的互動(dòng)渠道單一，提供的信息服務(wù)有限，在加強(qiáng)公眾參與、接收群眾監(jiān)督方面缺乏力度。在建設(shè)服務(wù)型政府方面還有巨大的改進(jìn)和提高的空間。

5 環(huán)境信息化人才隊(duì)伍匱乏

環(huán)境信息化工作需要大量既熟悉環(huán)境管理業(yè)務(wù)，又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型管理和技術(shù)人才，但目前在環(huán)境信息化管理隊(duì)伍中，以IT及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員居多，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)普遍偏窄，復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，沒(méi)有形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的人才梯隊(duì)。此外，受機(jī)構(gòu)編制、待遇、發(fā)展等條件的制約，以及缺乏有效的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，一方面高水平的環(huán)境信息技術(shù)人才引進(jìn)困難，另一方面則是現(xiàn)有的環(huán)境信息技術(shù)人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、中山市環(huán)境信息化運(yùn)行管理體系建設(shè)策略

若想做好環(huán)境信息化工作，就要認(rèn)真貫徹國(guó)家信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想，全面構(gòu)建符合該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保工作需要的環(huán)境信息化系統(tǒng)，其信息化管理體系建設(shè)策略主要有如下幾點(diǎn)：

1 加強(qiáng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化及制度化

本市環(huán)保局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息化工作的有效規(guī)劃與悉心指導(dǎo)，對(duì)環(huán)境信息化管理機(jī)構(gòu)逐步構(gòu)建完善，使規(guī)范化管理得到實(shí)現(xiàn)，有了完善的環(huán)境信息化管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用。在本市環(huán)境信息化的建設(shè)要求下，對(duì)每項(xiàng)規(guī)章制度加以完善，然后統(tǒng)一進(jìn)行具體的規(guī)劃管理，在建立運(yùn)行約束機(jī)制時(shí)要做到合理化，以便于有效避免各自為陣，建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)，可有利于促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)信息資源進(jìn)行共享。

2 加強(qiáng)建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

加強(qiáng)建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重中之重在于本市環(huán)保局廣域網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)、主要流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的傳送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)；應(yīng)當(dāng)善于對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源進(jìn)行有效整合，同時(shí)需加強(qiáng)管理好網(wǎng)絡(luò)的安全狀態(tài)，提倡整合和建設(shè)同時(shí)俱進(jìn)，從而能夠建立起一個(gè)科學(xué)先進(jìn)、高速寬帶與安全穩(wěn)定的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3 加快系統(tǒng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)

要遵循統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加快開(kāi)發(fā)新的環(huán)境管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)并集成到應(yīng)用平臺(tái)，整合現(xiàn)有環(huán)境管理應(yīng)用系統(tǒng)。要重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、反恐應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，建立和完善環(huán)保系統(tǒng)信息發(fā)布與交換平臺(tái)及環(huán)境數(shù)據(jù)中心，提高環(huán)境信息資源共享程度和利用水平。

4 構(gòu)建環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化體系與提高環(huán)境信息服務(wù)能力

為了能夠繼續(xù)健全完善環(huán)境信息總體標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)等體系，就應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域成熟的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)實(shí)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分有效的吸收與借鑒，在實(shí)踐過(guò)程中逐步進(jìn)行完善，為環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

對(duì)于環(huán)境信息的服務(wù)力度要繼續(xù)加大，依靠環(huán)境信息廣域網(wǎng)絡(luò)與總局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)的電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)各種類(lèi)型的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行集成與開(kāi)發(fā)，建立環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)部的信息窗口；依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站使公眾勇躍參與、在線辦事成效進(jìn)一步得到完善，提供給公眾們?nèi)乱徽臼降沫h(huán)境信息化服務(wù)，促進(jìn)本市政府與公眾們能夠在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生互動(dòng)，從而有效加強(qiáng)該市環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。

5 加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境信息化人才隊(duì)伍

根據(jù)本市當(dāng)前環(huán)境信息化發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)制定好環(huán)境信息化人才發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、內(nèi)部培養(yǎng)等不同形式造就一批結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、規(guī)模適宜的人才隊(duì)伍，同時(shí)需重視對(duì)他們進(jìn)行環(huán)境信息化的培訓(xùn)，在環(huán)保系統(tǒng)中進(jìn)行普及信息化技術(shù)與意識(shí)，積極探索建立起信息化知識(shí)考評(píng)與持證上崗制度。

結(jié)語(yǔ)

中山市環(huán)保局的信息化工作亟須重新進(jìn)行總體規(guī)劃，為今后的信息化建設(shè)指明方向和道路，制定發(fā)展戰(zhàn)略，從而使信息化更好地為“環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善”的中山市環(huán)保工作目標(biāo)提供服務(wù)和支撐。

[1]李航.淺談環(huán)境衛(wèi)生信息化建設(shè)[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2006.