積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

摘要：混合所有制經(jīng)濟(jì)是中國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是進(jìn)一步完善中國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點。針對當(dāng)前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的主要問題，應(yīng)著力在引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，搞好國有資產(chǎn)布局，規(guī)范企業(yè)管理，完善產(chǎn)權(quán)流動的市場機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系等方面取得突破。

關(guān)鍵詞：發(fā)展；混合所有制經(jīng)濟(jì)；問題；措施

中圖分類號：F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0003-02

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這對于進(jìn)一步鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，保證市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分激發(fā)一切積極因素推動社會財富創(chuàng)造，進(jìn)一步調(diào)整理順社會利益關(guān)系，有著非常重要的理論和實踐意義。

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要意義

混合所有制經(jīng)濟(jì)是中國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，是一種富有效率和活力的資本組織形式，是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點。

1.有助于市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有助于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，真正使得市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。市場機(jī)制的基本規(guī)定性就是機(jī)會均等、規(guī)則公正、資源盡可能自由流動、企業(yè)自由組合。積極發(fā)展相互合作的混合所有制經(jīng)濟(jì)，將使得各個所有制經(jīng)濟(jì)充分借助市場機(jī)制的平臺和渠道，在相互競爭的基礎(chǔ)上獲得更多的合作機(jī)會和發(fā)展。這有助于整個市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用統(tǒng)一性的形成，改變國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各自為政、市場割裂的局面，有助于市場機(jī)制更為充分地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

2.有助于實現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的發(fā)展是實現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要形式，無論對國有企業(yè)和民營企業(yè)都有重大的意義。國有企業(yè)、民營企業(yè)各有所長。國有企業(yè)資本雄厚、裝備先進(jìn)、人才聚集，擁有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢和國際競爭力。民營企業(yè)則具有機(jī)制靈活、創(chuàng)新意識強(qiáng)等優(yōu)勢。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域形成“你中有我、我中有你”的新局面。這既有助于二者在交融中取長補(bǔ)短、發(fā)揮更大優(yōu)勢，也有利于平息“國進(jìn)民退”還是“國退民進(jìn)”的爭論，通過多種所有制的共同發(fā)展，最終實現(xiàn)“國民共進(jìn)”、公平競爭，打造更多具有國際競爭力的大企業(yè)。

3.有助于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，面臨二律背反的矛盾：一方面客觀上要求國家對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控；另一方面市場經(jīng)濟(jì)又要求盡量減少國家對經(jīng)濟(jì)運行的直接干預(yù)。這個矛盾在西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家中事實上也并沒有得到很好解決，這次發(fā)生的世界范圍內(nèi)的國際金融危機(jī)就是一個有力證明。為了有效解決這個矛盾，通過發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用來實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)，這樣既可以充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，又可以減少政府對經(jīng)濟(jì)運行的直接干預(yù)，應(yīng)該說是一個有效的路子。國有企業(yè)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以放大國有資本功能，從而可以放大國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。

二、當(dāng)前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

雖然經(jīng)過三十多年的改革，中國混合所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，但是，未來進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨很多障礙和問題。

1.制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素仍然較多。中國民營企業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了一大批大型現(xiàn)代企業(yè)，一些民營企業(yè)已成為上市公司，實現(xiàn)了由私人資本向資本社會化的方向轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)雖已超過經(jīng)濟(jì)總量的60%，但是，總體上看中國民營企業(yè)發(fā)展還存在著諸多問題，一是資本規(guī)模還較小，大型民營企業(yè)集團(tuán)數(shù)量還較少，絕大多數(shù)民營企業(yè)還不具備參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革的實力，更難以與國外大型跨國公司抗衡；二是民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不規(guī)范，即使是一些上市公司，企業(yè)家行為仍隨意性很大，公司治理的規(guī)范水平也有待提升，這不利于混合所有制企業(yè)的形成，即使組建了混合所有制企業(yè)，也難以形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)；三是民營企業(yè)家族式管理問題嚴(yán)重，企業(yè)管理現(xiàn)代化水平低，企業(yè)管理科學(xué)化現(xiàn)代化受到家族人員素質(zhì)的嚴(yán)重制約。這使得民營企業(yè)難以在公司管理方面與國有企業(yè)融合，可能導(dǎo)致管理沖突和文化沖突。

2.國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整空間仍然較大。國有經(jīng)濟(jì)資源有不少仍然還布局在一般競爭性領(lǐng)域和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，企業(yè)經(jīng)營效率和效益低下；教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)多元化和資源配置市場化改革滯后，國有資產(chǎn)沉淀較大；金融、保險（放心保）、煙草、電力等國家壟斷性行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)單一，政策限制和體制瓶頸問題突出；改制后的國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍需提速，“一股”獨大的局面亟待改善，需要在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新中尋求突破。

3.市場環(huán)境和法律體系還不完善。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的基礎(chǔ)，也是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障條件。總體而言，中國公平開放透明的市場規(guī)則還沒有完全形成，在一些重要行業(yè)還存在國有經(jīng)濟(jì)的壟斷行為，存在民營企業(yè)進(jìn)入“玻璃門”問題。從法律體系看，現(xiàn)有法律還不能完全保證各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)，不能完全保證各種所有制依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的法律環(huán)境還有待完善。尤其是，產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)流動的法律保障制度有待進(jìn)一步完善。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是混合所有制企業(yè)組建和健康持續(xù)發(fā)展的最基本保障，中國在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面還有許多工作要做。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的措施

當(dāng)前，應(yīng)把進(jìn)一步解放思想放到更加重要的位置，積極加快產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新，推動產(chǎn)權(quán)多元化和合理化，借此優(yōu)化國有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，既化解國企缺活力和創(chuàng)新力的問題，也化解民企缺實力和創(chuàng)新力的問題。

1.積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提升與國有經(jīng)濟(jì)交叉融合的能力。未來民營企業(yè)要實現(xiàn)與國有企業(yè)相互滲透和交融，必須實現(xiàn)三方面轉(zhuǎn)變。一是從家族獨資向資本社會化轉(zhuǎn)變。這有利于解決單個私人資本不足的問題，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)，從而具備進(jìn)入資源密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)的資本實力。二是從古典企業(yè)治理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。民營企業(yè)必須實行資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，選拔和信任不具有血緣和裙帶關(guān)系的職業(yè)企業(yè)家，徹底擺脫家族式管理，以解決人才不足的問題。三是從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。民營企業(yè)家要不斷提高自身素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)和積極采用現(xiàn)代管理思想、方法和技術(shù)，尤其是要重視承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。政府在民營企業(yè)管理培訓(xùn)方面應(yīng)該有所作為，具體包括建立管理技術(shù)、文件、制度、人才等方面的交流平臺，建立民營企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制等措施，促使民營企業(yè)健康發(fā)展。

2.進(jìn)一步搞好國有資產(chǎn)布局，調(diào)整國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。一方面，國有資本進(jìn)一步向“兩國、兩重、一新、一特”集中。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險相對較大、投資回收期較長，一般非公資本沒實力和動力進(jìn)入這些領(lǐng)域，國有資本要堅定進(jìn)入這些領(lǐng)域，同時鼓勵、支持、引導(dǎo)非公資本進(jìn)入，共同發(fā)展。另一方面，調(diào)整國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)要降低、放開門檻，歡迎集體資本、非公有資本企業(yè)進(jìn)入。民營企業(yè)要打破家族制的運行方式，改變原來企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，允許國有資本和其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)來。隨著資本結(jié)構(gòu)的變化，建立混合所有制企業(yè)完善的法人治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄破髽I(yè)還要實行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

3.規(guī)范企業(yè)管理，引導(dǎo)發(fā)展混合所有制的大企業(yè)。推動不同所有制企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，通過吸收投資、轉(zhuǎn)讓股（產(chǎn)）權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、經(jīng)營者和職工持股等方式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的新型勞動關(guān)系和股權(quán)激勵機(jī)制。鼓勵、支持并引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)跨所有制、跨地域、跨行業(yè)實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資本擴(kuò)張和資產(chǎn)重組，組建更多的“航空母艦”型混合所有制大企業(yè)，引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。將建立混合所有制與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，與淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，與通過參股政府平臺公司進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等從而減少政府債務(wù)結(jié)合起來。

4.打破壟斷，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。在營造市場公平競爭環(huán)境方面，政策的著力點要進(jìn)一步從行業(yè)和領(lǐng)域準(zhǔn)入細(xì)化放寬到環(huán)節(jié)準(zhǔn)入，解決民營企業(yè)進(jìn)入“玻璃門”問題。為了推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要配套調(diào)整相關(guān)政策和管理措施，重點清理和改革生產(chǎn)要素配置、市場準(zhǔn)入、進(jìn)口管制中片面保護(hù)在位企業(yè)的政策。具體而言，對于壟斷性環(huán)節(jié)，可以通過股權(quán)投資形式吸收非國有資本，逐步實現(xiàn)運營企業(yè)從一股獨大向股權(quán)分散的社會化企業(yè)的轉(zhuǎn)變；對于競爭性環(huán)節(jié)，優(yōu)先引入資本多元化、社會化程度較高的經(jīng)營者，形成國有企業(yè)和民營企業(yè)、在位企業(yè)和潛在進(jìn)入者相互競爭的市場結(jié)構(gòu)。

5.健全制度，完善產(chǎn)權(quán)流動的市場機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)的流動和保護(hù)，必須健全相應(yīng)的法律保障體系和市場機(jī)制。從法律保障體系看，一方面要實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的一視同仁，無論是國有產(chǎn)權(quán)，還是私有產(chǎn)權(quán)，都要切實保障產(chǎn)權(quán)人依法享有與其出資相對應(yīng)的權(quán)益；另一方面要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外企業(yè)一視同仁，打破地方保護(hù)，保障跨地區(qū)投資形成的混合所有制企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)享有一樣待遇，企業(yè)所在地的政府及社區(qū)，必須保障外來投資者的合法權(quán)益。從市場機(jī)制看，要建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的市場運行機(jī)制，使投資者根據(jù)對未來投資收益的預(yù)期判斷，及時順暢地投入或者撤出資本，以最大化混合所有制企業(yè)出資人投資收益，降低其投資風(fēng)險，從而促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的流動、重組，優(yōu)化資本配置，提高運營效率。一個高效率的產(chǎn)權(quán)市場，既有利于民營企業(yè)的健康發(fā)展，也有利于增強(qiáng)國有資本或公有資本對其他資本的輻射功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力，這最終有利于完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]

收稿日期：2014-03-19

作者簡介：于麗華（1976-），女，山東夏津人，教務(wù)科長，講師，從事經(jīng)濟(jì)、黨建研究。