越南老撾：金三角毒品新通道

尹鴻偉

雖然一直聲稱采取措施“根除”非法鴉片，但國際社會徹底消滅金三角地區(qū)毒品的希望似乎越來越渺茫。2014年6月26日是第27個“國際禁毒日”，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）在緬甸仰光發(fā)表了《2014世界禁毒報告》，報告稱，全球禁毒雖然一直取得進(jìn)展，但亞洲一些地區(qū)的罌粟種植面積卻在反彈增長，尤其東亞和東南亞毒品市場正在擴(kuò)大。

該《報告》稱，阿富汗的罌粟種植面積從2012年的15.4萬公頃上升到2013年的20.9萬公頃，增長了36%，可產(chǎn)鴉片5500噸，占全球鴉片產(chǎn)量的80%；同時金三角地區(qū)的罌粟種植自2006年以來也反彈增長，2013年已達(dá)到6萬多公頃，其中緬甸有5.78萬公頃，其余分布在老撾及泰國北部。

緬甸是世界上僅次于阿富汗的第二大產(chǎn)鴉片國家，其生產(chǎn)的海洛因接近世界總產(chǎn)量的四分之一，而在1997年至2006年，緬甸鴉片產(chǎn)量曾經(jīng)從1676噸減少到315噸。緬甸軍事政治問題專家耶博雍籍牙證實：“在緬甸的一些罌粟傳統(tǒng)種植區(qū)，禁種運動曾經(jīng)取得了一定成績，但隨著外界需求和價格的上升，2006年后緬甸的鴉片生產(chǎn)不但逐年增加，而且總體種植區(qū)域越來越大?！?/p>

由于中國西南地區(qū)接壤緬甸和金三角地區(qū)，當(dāng)?shù)囟酒芬恢庇纱讼蛑袊鴿B透。隨著國際禁毒形勢日趨嚴(yán)峻，金三角地區(qū)的毒品流入、途經(jīng)中國的情況也變得越來越復(fù)雜，以往名不見經(jīng)傳的越南和老撾毒品通道開始“喧賓奪主”，尤其大批越南籍販毒人員以各種身份頻頻出現(xiàn)在中越邊境地區(qū)。

金三角鴉片產(chǎn)量連續(xù)7年上升

2014年1月20日，越南有史以來最大的毒品案在與中國廣西接壤的廣寧省法院判決：被控販毒者達(dá)89人，30人被判死刑（其中女性9人），涉及的毒品數(shù)量眾多，包括近兩噸的海洛因。越南法院透露，這些被告大部分來自越南西北部偏遠(yuǎn)省份，那些地區(qū)與中國和老撾相鄰，當(dāng)?shù)鼐用穸酁樯钬毨У纳贁?shù)民族，他們從2006年起開始把毒品從老撾走私到越南及中國。

聯(lián)合國毒品和犯罪問題東南亞辦事處在2013年12月18日發(fā)布《東南亞鴉片調(diào)查報告——老撾和緬甸》，報告稱，“金三角”地區(qū)鴉片產(chǎn)量2013年增長了22%，鴉片產(chǎn)量約為893噸，占全球鴉片總產(chǎn)量的18%。眾所周知，這些毒品一旦被收獲，必然要往外銷，鄰近的國家和地區(qū)勢必受到影響。

《2013中國禁毒報告》顯示，2012年中國繳獲“金三角”海洛因5.37噸，上升15.5%，占全國繳獲總量的73.7%。此外，2012年僅云南省查獲緬北冰毒片劑即達(dá)8.95噸，同比增長26%。

金三角（Golden Triangle） 是指位于東南亞緬甸、老撾和泰國三國邊境地區(qū)的一個三角形地帶，是世界上主要毒品產(chǎn)地之一。其范圍大致包括緬甸北部的撣邦、克欽邦、泰國的清萊府、清邁府北部及老撾的瑯南塔省、豐沙里、烏多姆塞省及瑯勃拉邦省西部，共有大小村鎮(zhèn)3000多個。

緬甸傳統(tǒng)罌粟種植區(qū)主要集中在北部的撣邦和克欽邦，那里與中國西南部和印度東北部接壤，習(xí)慣上也被稱作“緬北和金三角地區(qū)”。幾十年以來，每逢冬春罌粟生長的季節(jié)，站在中國邊境遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，紅白相間色彩艷麗的罌粟花漫山遍野。

耶博雍籍牙說：“截至2013年，緬甸除了最南方的伊洛瓦底省、仰光省、德林達(dá)伊省和孟邦4個省邦外，其余10個省邦全部都被發(fā)現(xiàn)有人種植罌粟，而以前只有北部的撣邦和克欽邦在種，這是一個很令人擔(dān)憂的狀況。當(dāng)然，無論從鴉片的產(chǎn)量，還是品質(zhì)來看，仍然是緬北地區(qū)的領(lǐng)先。”

“緬甸約92%的罌粟種植在北部撣邦，當(dāng)人們試圖降低罌粟種植面積時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的主要收入來源也隨之消失。”長期出入中緬邊境的一名知情人士表示，緬甸的國家包袱沉重，少數(shù)民族問題異常復(fù)雜，歷史上罌粟種植主要是在少數(shù)民族地區(qū)，作為緬甸人口最多民族的緬族很少參與，但現(xiàn)在，后者也開始出現(xiàn)種植罌粟的情況。

該知情人士稱：“貧窮是最大的動因，主要還是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。以前主要是少數(shù)民族武裝控制地區(qū)的罌粟種植最為嚴(yán)重，比如克欽獨立軍、佤邦聯(lián)合軍、果敢同盟軍和撣邦東部同盟軍（勐拉）等控制地區(qū)。但后來這些情況明顯發(fā)生了變化，其中既有國際社會與緬甸政府的打壓因素，也是各種少數(shù)民族武裝不愿意以此為生的結(jié)果?！?/p>

聯(lián)合國毒品和犯罪問題東南亞辦事處在2014年初表示，金三角所在的緬甸、老撾、泰國交界地區(qū)罌粟種植面積連續(xù)第七年呈現(xiàn)上升趨勢，2013年金三角鴉片產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到2005年產(chǎn)量326噸的2.7倍；其中緬甸2013年罌粟種植面積從2012年的5.1萬公頃增加到5.78萬公頃，增幅為13%；估計緬甸2013年鴉片產(chǎn)量達(dá)870噸，比2012年增長26%。聯(lián)合國估計老撾、泰國2013年鴉片產(chǎn)量分別為23噸和4噸。

老撾-越南販毒通道日益活躍

長期以來，金三角通往中國的販毒通道主要有3條：一是從緬甸至云南經(jīng)廣西、廣東至港澳；二是從緬甸至云南經(jīng)新疆至哈薩克斯坦；三是從緬甸、老撾經(jīng)越南至中國。

“隨著中國打擊毒品的力度越來越大，且加強(qiáng)了與周邊國家禁毒的聯(lián)系，查獲的毒品越來越多，并且各緝毒部門建立了相對穩(wěn)定的情報網(wǎng)絡(luò)，特別是加強(qiáng)了與緬北少數(shù)民族武裝的的聯(lián)系，讓緬甸至中國這條販毒路線的運行成本越來越高。”云南省的一名緝毒人員說，“毗鄰金三角的毒梟販毒成本越來越高，于是他們更多把目光投向湄公河對岸老撾北部及越南西北部路線。那些少數(shù)民族山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，多以苗族、傣族、瑤族、哈尼族和彝族為主，基本上屬于同一少數(shù)民族跨境而居，只是各國稱謂有所不同?！?/p>

傳統(tǒng)上這些生活在邊境地區(qū)的少數(shù)民族邊民來往自由，加之毒品的高利潤誘惑，因此地理位置相連的緬甸撣邦、克欽邦，老撾的博膠省、瑯南塔省、豐沙里省等地區(qū)，越南的奠邊府省、萊州省、老街省、河江省、諒山省等地區(qū)，以及中國的云南和廣西都已共同成為金三角毒品重災(zāi)區(qū)。

如今，“金三角”仍是對中國危害最大的毒源地，除了通過緬甸進(jìn)入中國，近幾年通過老撾、越南轉(zhuǎn)進(jìn)中國的金三角毒品越來越多。endprint

2011年11月2日，越南清化省農(nóng)貢縣的阮氏興攜帶4174.3克海洛因，經(jīng)越南芒街偷渡至廣西東興市，欲前往廣州市，途經(jīng)防城港市時被當(dāng)?shù)鼐阶カ@。2013年3月20日，四川公安邊防總隊成都邊防檢查站在執(zhí)行越南河內(nèi)至成都入境航班邊防檢查任務(wù)中，查獲一名坦桑尼亞籍旅客攜帶毒品案，繳獲海洛因1.6千克。2013年7月2日，廣東省深圳市警方摧毀了一條從越南經(jīng)廣西到深港兩地分銷毒品的千里販毒運輸線，繳獲海洛因約1.4千克及部分麻古、冰毒。2013年7月，廣西南寧市警方斬斷了一條從越南進(jìn)入兩廣及港澳地區(qū)的國際販毒運輸鏈，繳獲海洛因109.3千克。

廣西崇左市警方在2012年6月的公開報告顯示，崇左市有4縣（市）與越南3省的10個縣接壤，邊境線長達(dá)533.7公里，跨境大小通道400多條，有13個邊民互市貿(mào)易點，“由于境內(nèi)外人流物流往來頻繁，境外毒品從越南取道崇左入境的問題日益嚴(yán)峻。”

甚至中國臺灣地區(qū)也沒有“幸免”。2013年11月17日，臺灣警方從越南抵達(dá)桃園機(jī)場的一架貨機(jī)內(nèi)查獲200多千克高純度海洛因（磚）。

自2006年下半年起，以前很少出現(xiàn)毒品的中越邊境云南省紅河州河口口岸，中國方面查獲入境的毒品也迅速增多。云南省的一名緝毒人員證實：“現(xiàn)在經(jīng)過越南進(jìn)入云南的金三角毒品越來越多，越南通道已經(jīng)有與緬甸通道競爭的趨勢。而且緬甸通道進(jìn)來的新型毒品比重越來越高，越南通道進(jìn)來的仍然以海洛因為主，這里面原因可究?！?/p>

他表示，由于緬北和老撾種植罌粟的主要是少數(shù)民族，他們與越南和中國的少數(shù)民族在語言文化、生活習(xí)慣上相同或相近，因此溝通上非常便利，加上緬老越中四國的邊民往來非常自由，為毒品的流通創(chuàng)造了有利條件，緬甸、老撾的毒品途經(jīng)越南再進(jìn)入中國的情況就不難想象了。

該緝毒人員透露：“從近年來出現(xiàn)在云南境內(nèi)的毒品案件情況分析，跨境而居的苗族在其中的作用越來越顯著，原因在于，苗族在中國的云南和廣西，越南和老撾北部，以及緬甸和泰國北部都有分布。另外，與云南接壤的緬甸勐拉近幾年由于缺少勞動力，還從云南省引進(jìn)了大量邊民去進(jìn)行種植業(yè)，其中多為吃苦耐勞的苗族，而勐拉一直被認(rèn)為是緬甸著名的毒品集散地。”

由于從緬甸進(jìn)入泰國和中國的毒品通道越來越艱難，于是通過老撾北部進(jìn)入越南西北部再進(jìn)入中國的線路越來越得到追捧，其中“海洛因”與“少數(shù)民族”兩大特殊因素使得“老越北部大通道”越來越紅火。通過越南媒體的密集報道可以看出，與老撾接壤的奠邊省和萊州省隨時有毒品案件被破獲，且抓獲對象絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族人士。

另外，由于復(fù)雜的歷史原因與現(xiàn)實情況交織，中越邊境地區(qū)兩國人員通婚的情況也比較普遍，其中也夾雜了一些毒品犯罪問題。2014年初，廣西憑祥市禁毒部門查獲一起販運15.2千克海洛因的案件，嫌犯之一為非法嫁入中國的越南婦女黃金清，其與憑祥籍男子倫日安等人大量從越南購進(jìn)海洛因，通過廣西寧明男子農(nóng)必胡販賣給盤踞在廣東的靈山籍販毒團(tuán)伙。類似“越南新娘販毒”的案件，憑祥市禁毒部門每年都會查獲五六起，其特點在于這些越南婦女熟悉越南國內(nèi)的情況，容易聯(lián)系貨源或帶毒品入中國。不過從案件總體數(shù)量上看，越南新娘的販毒情況目前并不算突出。

中越邊境地區(qū)的毒品販賣情況，也一直為越南媒體關(guān)注，越南《青年報》甚至稱：隨著中越邊境地區(qū)交通日益便利，跨國販毒活動頻繁，“緬甸-老撾-越南-中國”的國際販毒通道越來越成熟。針對這些情況，中越兩國已于2012年6月在廣西東興市成立了“中國東興—越南芒街邊境禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室”，標(biāo)志著兩國在攜手打擊跨國跨區(qū)域毒品犯罪方面邁上了新臺階。

自2011年以來，僅廣西警方就協(xié)助越方抓捕并移交了10余名越南籍毒品犯罪嫌疑人。中國國家禁毒委表示，下一步還將在廣西憑祥和云南設(shè)立7個類似邊境禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室。

越南與老撾相鄰省份的邊防部隊近年來也不斷加強(qiáng)合作，旨在有效解決兩國邊境地區(qū)毒品走私及運輸毒品的復(fù)雜現(xiàn)狀。云南省的一名緝毒人員說：“海洛因遠(yuǎn)比新型毒品形成過程復(fù)雜，利潤也低很多，由于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)地位和文化層面都很低，因此輪不到他們操作新型毒品，新型毒品主要由一些勢力強(qiáng)大，網(wǎng)絡(luò)成熟的毒品集團(tuán)在控制。但兩者也有共同點，那就是大部分都出自緬甸，少部分出自老撾?！?/p>

毒品產(chǎn)生根源很難消除

由于是“越南有史以來最大的毒品案”，而且被告全部是越南人，因此2014年1月3日起在與中國接壤的廣寧省法院審理的案件受到了越南和國際媒體的高度關(guān)注。

越南通訊社報道，因為被告多達(dá)89人，法庭是在一座監(jiān)獄的院子里臨時搭起的帳篷，每名被告都手腳被銬，各由兩名警員押送。案件的主審法官吳德也告訴媒體，由于被告人數(shù)多，案件情節(jié)嚴(yán)重，審判因此特意安排在監(jiān)獄內(nèi)進(jìn)行。

越南的檢察機(jī)關(guān)稱，89名被告屬于四個販運海洛因和其他毒品的國際販毒團(tuán)伙，他們從2006年開始，將毒品從老撾走私到越南及中國。另外法庭審理查明，這些被告大部分來自越南西北部偏遠(yuǎn)省份，那些地區(qū)與中國和老撾相鄰，當(dāng)?shù)鼐用穸酁樯钬毨У纳贁?shù)民族。由于地方偏遠(yuǎn)政府管理有限，那些地區(qū)一直都存在走私毒品活動，局勢難以控制。越南警方在2013年8月?lián)v毀這個販毒網(wǎng)時，還沒收了20輛豪華轎車和大批槍支彈藥等武器，但其中一個團(tuán)伙頭目仍然在逃。

越南媒體透露，該販毒團(tuán)伙非法持有數(shù)十支各類槍支和大量彈藥，密謀武裝反抗政府抓捕，構(gòu)成一起數(shù)量特別巨大、涉毒種類繁多、情節(jié)特別嚴(yán)重、社會危害極大的國際販運毒品案。該販毒團(tuán)伙在老越、越中邊境地帶和越南國內(nèi)相關(guān)省市建立了兩級代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)購買、運輸、行賄及銷售各個環(huán)節(jié)；與國際販毒集團(tuán)合作，從老撾購買毒品，之后經(jīng)過4條線路將毒品武裝押運至越南北部邊境，再販往中國及其他國家和地區(qū)。

越南自1997年以來特別加重了對販毒的處罰，走私100克海洛因就會被判終身監(jiān)禁甚至死刑。一共持續(xù)17天的“最大的毒品案”審理終于在1月20日判決，30名被告被判死刑，同案另外59名被告中有13人判終身監(jiān)禁，其余46人最輕者獲警告，最重者被判20年有期徒刑。endprint

各媒體都對這個案件充滿了好奇，記者們最后發(fā)現(xiàn)其中的毒品主要來自緬甸，而且以海洛因為主，新型毒品的比重不大，販毒人員大部分是少數(shù)民族，而非越南的主體民族京族。越南學(xué)者黎明遠(yuǎn)說：“海洛因、少數(shù)民族，這些發(fā)生在越南的情況與中國出現(xiàn)的情況很相似，或者說其實是同樣的情況，證明越南和中國一樣都是緬甸和老撾毒品的受害國與過境國?！?/p>

事實上，類似情況的毒品案件在越南已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)。僅2003年11月到2004年8月，越南警方就逮捕了42名犯罪嫌疑人，稱這些人自1999年起從老撾販運了大約1噸海洛因進(jìn)入越南。2004年7月，越南海防市法院判決了包括15名婦女在內(nèi)的23名毒品犯，分別為20年有期徒刑至終身監(jiān)禁，他們被指控先后將10千克海洛因經(jīng)老撾偷運入越南進(jìn)行販賣。不過，越南的種種嚴(yán)厲打擊行動并沒有帶來明顯的效果，金三角毒品問題仍然在其國內(nèi)泛濫，毒品犯罪國際通道的命運也一直伴隨。

由于認(rèn)識到位，中國與越南的禁毒合作一直在良性發(fā)展。2014年2月28日，中越邊境聯(lián)合掃毒行動在越南諒山省正式啟動，截至4月25日共破獲涉越毒品案件683起，繳獲毒品海洛因56.31千克、各類合成毒品107.35千克，抓獲犯罪嫌疑人881名，其中越南籍犯罪嫌疑人8名。5月6日，廣西警方在龍州水口口岸向越南高平省警方移交了一名越南籍毒品嫌犯。6月26日，廣西東興邊檢站還在東興口岸向越南警方移交了兩名越南籍毒品嫌犯，兩人均為越南警方要求協(xié)查，由中國警方在東興市內(nèi)抓獲。

另外，中國也對一部分越南籍毒販給予法律懲處。2014年6月，越南籍阮姓女子因?qū)?798.7克海洛因從越南走私入境，被廣西防城港市中級法院一審判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，并處沒收個人全部財產(chǎn)。6月24日，越南籍女子范氏碧因走私逾3000克海洛因入中國，被防城港市中級法院依法執(zhí)行了死刑。

根據(jù)越南官方的數(shù)據(jù)，截至2013年10月，越南共有18萬名嗜毒者，其中一半年齡在30歲以下。另外，由苯丙胺衍生出的冰毒自2008年出現(xiàn)在越南后，已逐步成為越南毒品市場上僅次于鴉片的第二大毒品。

聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室在2012年10月公布的《世界毒品報告》稱，2010年中國登記海洛因吸食者數(shù)量從2002年的90萬左右上升到110萬，占東亞及太平洋地區(qū)海洛因使用者總數(shù)的70%以上。2014年6月，中國國家禁毒委員會辦公室公開通報：截至2014年4月底，全國登記在冊吸毒人員258萬，實際吸毒人數(shù)可能有上千萬。這些數(shù)字意味著從緬甸、老撾進(jìn)入越南的海洛因只有少部分就地消耗，更多的仍然流進(jìn)中國，直至轉(zhuǎn)到港澳歐美。

值得注意的是，緬甸政府一直沒有把禁種罌粟當(dāng)作獨立的工作來完成，而是將其與民族、政治、經(jīng)濟(jì)和軍事問題合并考慮。目前，緬甸國內(nèi)的民主進(jìn)程問題、少數(shù)民族問題、宗教沖突問題及軍隊國家化問題都復(fù)雜交織，因此國際社會要求緬甸政府徹底下禁種罌粟的決心，或者說要在短期內(nèi)實現(xiàn)緬甸無罌粟種植顯然不可能。endprint