試論建設(shè)服務(wù)型政府的路徑

蘭敏

摘?要：隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，政治社會(huì)有了進(jìn)一步的發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求也日益增長(zhǎng)。傳統(tǒng)的高高在上的人治型的政府已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要了。我們要加快政府的轉(zhuǎn)型，建設(shè)社會(huì)主義服務(wù)型政府，本文對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向和建設(shè)路徑兩方面進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。政治社會(huì)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的變化，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求也日益增長(zhǎng)，我們必須要加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府，才能滿足社會(huì)對(duì)政府的需求，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，服務(wù)型政府的建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及政府執(zhí)政理念、治理模式、制度安排以及行為方式等方面的一系列深刻變革，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

服務(wù)型政府的建設(shè)是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而來(lái)的新的社會(huì)需要,我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史不可能給我們提供現(xiàn)成的答案,因此需要我們?nèi)ヌ剿饕恍┓衔覈?guó)國(guó)情的具體的建設(shè)途徑，在當(dāng)今的條件下，我們可以嘗試從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè):

（1）加強(qiáng)公共服務(wù)供給主體的素質(zhì)建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型與發(fā)展，核心在于公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，要轉(zhuǎn)變公務(wù)員的意識(shí)，擺正在服務(wù)型政府的工作位置，提升公務(wù)員的核心能力以及完善運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型政府，要求我國(guó)公務(wù)員樹(shù)立執(zhí)政為民的意識(shí)，公仆意識(shí)，將黨的宗旨、政府的治國(guó)理念牢記在心，全心全意地為人民服務(wù)。

（2）公共服務(wù)的立法建設(shè)，加強(qiáng)立法“服務(wù)型政府”必然是一個(gè)法治政府，其核心在于對(duì)政府權(quán)力的制約和對(duì)公民權(quán)利的保障。法律至上、法律保留與法律優(yōu)位、權(quán)力有限、程序正當(dāng)、責(zé)任行政是法治政府的基本價(jià)值所在。要為人民服務(wù)，依法行政是關(guān)鍵。建設(shè)服務(wù)型政府所要求的法治政府，應(yīng)該是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的依法治理狀態(tài)，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)都要在法治狀態(tài)下展開(kāi)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系也隨著生產(chǎn)關(guān)系的變化發(fā)生了新的變化，各個(gè)階層對(duì)公共服務(wù)的需求也在發(fā)生變化。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的其他公共產(chǎn)品一樣，公共服務(wù)也迫切需要建立與之對(duì)應(yīng)的立法，這是社會(huì)對(duì)國(guó)家、政府的要求，也是政府轉(zhuǎn)變公共服務(wù)職能的良好契機(jī)。要立好法就首先要轉(zhuǎn)變立法觀念，把立法的宗旨由治理百姓轉(zhuǎn)變?yōu)榘傩辗?wù)，也就是由管制立法轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)立法。

（3）公共服務(wù)的政治文化建設(shè)。服務(wù)型政府，必須建設(shè)與服務(wù)型政府相匹配的政府文化。在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，政府文化自身的建設(shè)具有導(dǎo)向、整合、約束的作用，在確立政府發(fā)展方向，建構(gòu)公民對(duì)政府的政治認(rèn)同，促進(jìn)公民的政治參與、約束政府官員行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)政府發(fā)展以及政治社會(huì)化等方面，政府文化起著至關(guān)重要的作用。建設(shè)服務(wù)型政府的政府文化，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)全能指揮型的政府文化向法治服務(wù)型的政府文化轉(zhuǎn)變。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)倫理本位的社會(huì)，在傳統(tǒng)政治社會(huì)生活中，人治占據(jù)主導(dǎo)地位，高高在上的政府成為人治的主體，其全能的定位，全局指揮，全面控制的社會(huì)管理方式對(duì)我國(guó)的政治文化產(chǎn)生了很大的影響。傳統(tǒng)全能指揮型的政府文化到轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)在依然影響著當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府，必須克服這種全能指揮型的政府文化的思維惰性，克服社會(huì)公眾對(duì)法律的漠視，建立人民對(duì)法律的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)管理的科學(xué)化、合法化。

（4）公共服務(wù)的社會(huì)組織基礎(chǔ)建設(shè)。大力發(fā)展各種社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)自治組織，培育發(fā)達(dá)的公民社會(huì)。建設(shè)服務(wù)型政府需要來(lái)自民眾的積極支持、參與、配合與監(jiān)督。要建設(shè)服務(wù)型政府就必須建立一個(gè)公民社會(huì)。因此，政府要轉(zhuǎn)變觀念，要進(jìn)一步加大對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展的扶持力度，建立、健全和完善相關(guān)的法制框架和管理體制，積極創(chuàng)造非營(yíng)利組織成長(zhǎng)發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)政府與非營(yíng)利組織由主導(dǎo)從屬關(guān)系向平等合作關(guān)系的轉(zhuǎn)變，尋求與“第三部門(mén)”的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮非營(yíng)利組織在行政民主化和服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中的作用。

（5）公共服務(wù)的制度建設(shè)。服務(wù)型政府必須加強(qiáng)制度建設(shè)。制度與法律不一樣，制度天然的離公民的距離更近，更容易想人們解釋政策的理念和原則，加之法律有其固有的缺陷，如滯后性、抽象性和相對(duì)穩(wěn)定等特點(diǎn)。所以，我們建設(shè)服務(wù)型政府不僅僅要有相應(yīng)的立法，更要配合相應(yīng)的具體制度來(lái)保障細(xì)節(jié)的具體落實(shí)。

（6）公共服務(wù)的評(píng)估體系建設(shè)。只有具有了與公共服務(wù)的要求相對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)評(píng)估體系，公共服務(wù)的高效、優(yōu)質(zhì)的供給才能得到有效的保證，在公共服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題才能得到及時(shí)有效的糾正。提高政府的服務(wù)質(zhì)量和效率建設(shè)服務(wù)型政府必須建立服務(wù)評(píng)估與責(zé)任追究制度。政府產(chǎn)品或服務(wù)的多維性決定了其績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的多個(gè)維度，并且在不同的地區(qū)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方式、評(píng)估范圍也有一定的差異，但總的來(lái)說(shuō)，整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、公平、民主價(jià)值取向。評(píng)估體系的建立要以公民的權(quán)利、公民的參與為基本特點(diǎn)，以強(qiáng)力的外部評(píng)價(jià)作為導(dǎo)向，同時(shí)也要加強(qiáng)政府的自我評(píng)價(jià)以及政府對(duì)其他公共服務(wù)供給主體的評(píng)價(jià)考核。與西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的研究和實(shí)踐起步較晚，理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都比較缺乏。要提高我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估水平，迫切需要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的政府績(jī)效評(píng)估方法、體系及操作程序：第一，制定政府績(jī)效評(píng)估方面的法律法規(guī)；第二，建立多重政府績(jī)效評(píng)估組織；第三，建立績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系；第四，開(kāi)發(fā)使用科學(xué)合理的評(píng)估技術(shù)和方法；第五，注重公民滿意度評(píng)價(jià)策略。

（7）公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)手段的建設(shè)。政府應(yīng)有效利用多種現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過(guò)不同的信息平臺(tái)，為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人提供實(shí)時(shí)、自動(dòng)、高效的信息，建立電子化政府，提高政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)度，建立高效、透明、負(fù)責(zé)任的政府形象。服務(wù)型政府就是在對(duì)考慮給社會(huì)提供服務(wù)項(xiàng)目、設(shè)置服務(wù)程序、采取服務(wù)方法時(shí)都時(shí)刻要將是否能給人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，是否能扎實(shí)促進(jìn)社會(huì)繁榮、進(jìn)步，是否能有效地方便群眾，是否能節(jié)約人民群眾的辦事成本，是否有利于人民及時(shí)、高效地創(chuàng)造財(cái)富、追求更好的生活。電子政府為服務(wù)型政府的建設(shè)提供了技術(shù)支撐，電子政府的創(chuàng)建與推動(dòng)，則為政府行政權(quán)能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)化與有效化提供了一定的物資設(shè)備與技術(shù)路徑支持，為行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政運(yùn)行的方式的改革與提高，為政府施政能力的改革均提供了新的可能性空間，是服務(wù)型政府的一種重要發(fā)展方向。

服務(wù)型政府的建設(shè)涉及政府工作的方方面面，需要我們?cè)诠ぷ髦袝r(shí)刻以人民的利益為首要要求，不斷拓展服務(wù)的寬度，加強(qiáng)服務(wù)的深度。同時(shí)服務(wù)型政府的建設(shè)也不是一朝一夕的事，需要我們長(zhǎng)期貫徹落實(shí)相關(guān)的制度、政策，并將其內(nèi)化到政府行為的邏輯中，才能在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，不斷提高政府的服務(wù)水平，提升政府在老百姓心中的形象，最終不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

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（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院）

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