孫春蘭：抓改革 促發(fā)展 惠民生

曉靜

在“京津冀一體化”這盤大棋中，天津占的是金角銀邊之地，功能負(fù)擔(dān)比北京小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比河北強(qiáng)。既有“船小好調(diào)頭”的靈活，又有“左右皆逢源”的巧變。

隨著北京作為經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略即將調(diào)整，未來(lái)帶動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整合京津冀發(fā)展資源、提升京津冀產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重任，毫無(wú)疑問將落在天津身上。這種背景下，天津如何促進(jìn)自身發(fā)展，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，甚為關(guān)鍵。日前，記者采訪到了天津市委書記孫春蘭，她站在戰(zhàn)略高度給我們描繪出了天津發(fā)展的藍(lán)圖。

記者：天津這些年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市建設(shè)迎頭跟上，京津冀一體化又給了天津一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)天津?qū)⑷绾伟l(fā)展？

孫春蘭：天津的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，既有重大機(jī)遇疊加，也面臨著下行壓力。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央的決策部署，振奮精神，主動(dòng)作為，乘勢(shì)而上，更加注重全面深化改革，更加注重抓好發(fā)展，更加注重改善群眾生活，推動(dòng)重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展，努力打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版和城市升級(jí)版。

通過工作檢查，我們看到了各區(qū)縣發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，全市各項(xiàng)工作保持了良好勢(shì)頭。這些成績(jī)的取得，得益于各區(qū)縣堅(jiān)決貫徹中央精神和市委、市政府的決策部署，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；得益于抓住和用好京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，借勢(shì)而為，主動(dòng)作為；得益于切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；得益于著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，努力破除體制機(jī)制障礙，不斷釋放改革紅利；得益于深入開展教育實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)各級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。實(shí)踐充分證明，市委、市政府的決策部署符合中央精神、符合天津?qū)嶋H、符合人民群眾愿望。只要我們持之以恒地抓下去，天津的好形勢(shì)就一定能夠得到鞏固和發(fā)展。

記者：天津目前發(fā)展形勢(shì)穩(wěn)中向好，但您剛才也提到天津發(fā)展中面臨著壓力。為了更好地發(fā)揮天津在京津冀一體化中的重要作用，下一步全市的工作重點(diǎn)是什么？

孫春蘭：一是更加注重全面深化改革。繼續(xù)推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式；推動(dòng)行政管理體制改革，進(jìn)一步整合分散在不同部門相同或相近的職責(zé)，理順部門之間的職責(zé)關(guān)系，規(guī)范部門內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，做好職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)和交接；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度；深化戶籍制度改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

二是更加注重抓好發(fā)展。要繼續(xù)重視投資拉動(dòng)，下功夫引進(jìn)項(xiàng)目。進(jìn)一步挖掘投資潛力，關(guān)注建設(shè)城市群和提升城市化質(zhì)量中的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，承接首都醫(yī)療、教育、文化功能轉(zhuǎn)移中的投資需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中有利于技術(shù)進(jìn)步的投資需求，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力帶來(lái)的多元化投資需求，保持合理有效的投資增長(zhǎng)。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機(jī)遇，按照實(shí)現(xiàn)天津城市定位來(lái)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)對(duì)接方向，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和聚集度。

三是更加注重改善群眾生活。要進(jìn)一步增加居民收入，繼續(xù)抓好增收措施落實(shí)，實(shí)施積極就業(yè)政策，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；進(jìn)一步改善群眾居住條件，加快推進(jìn)西于莊等地區(qū)危陋房屋改造和中心城區(qū)成片舊樓區(qū)改造提升工作；進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，落實(shí)已有的各項(xiàng)措施，深入持久抓下去；進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，繼續(xù)落實(shí)信訪積案化解惠民服務(wù)行動(dòng)，抓好安全生產(chǎn)，確保食品藥品安全。

記者：天津的改革中如何轉(zhuǎn)變政府職能？充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用？

孫春蘭：今年2月，天津出臺(tái)了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，向社會(huì)力量購(gòu)買7大類286項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。隨著越來(lái)越多的公共服務(wù)事項(xiàng)被納入多元化所有制改革，政府、社會(huì)、市場(chǎng)“三力合一”促進(jìn)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體發(fā)育的預(yù)期效果正在顯現(xiàn)。政府也從“無(wú)所不包”“大而全”的公共服務(wù)生產(chǎn)者和提供者向公共服務(wù)評(píng)價(jià)者和監(jiān)督者轉(zhuǎn)化，財(cái)政資金從事前保障向事后支持轉(zhuǎn)變。

通過引入市場(chǎng)機(jī)制，政府從公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買者和監(jiān)管者，促使政府的監(jiān)管更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。比如以前水質(zhì)沒有達(dá)標(biāo)排放，對(duì)企業(yè)一般就是點(diǎn)名通報(bào)，行政處罰很有限；企業(yè)簽了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，如果違反協(xié)議內(nèi)容，政府可以依據(jù)合同核減付費(fèi)，直至更換購(gòu)買對(duì)象，倒逼企業(yè)提高公共服務(wù)質(zhì)效。

目前，天津正在著手將一部分教育、衛(wèi)生、咨詢服務(wù)、社會(huì)保障公共服務(wù)事項(xiàng)交民間組織承擔(dān)。今明兩年，天津?qū)⒅攸c(diǎn)在就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、公共文化、環(huán)境保護(hù)、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教、社工服務(wù)、公益宣傳、工程服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、課題研究、項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域推行政府購(gòu)買服務(wù)。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入市場(chǎng)機(jī)制，政府通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人辦事”向“以事定人”轉(zhuǎn)變。

天津明確了政府購(gòu)買服務(wù)的一整套制度和操作辦法，包括加大對(duì)社會(huì)組織的培育扶持和財(cái)政支持力度，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除、非營(yíng)利組織自身收入免稅政策，利用財(cái)政資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目。明確社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的基本條件和優(yōu)先條件，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)承接主體、服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行考評(píng)，建立社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)信用制度等等。

記者：6月19日，“百?gòu)?qiáng)企業(yè)走進(jìn)天津推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展懇談會(huì)”舉行，百?gòu)?qiáng)企業(yè)的到來(lái)對(duì)天津發(fā)展有什么意義？

孫春蘭：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是天津面臨的重大機(jī)遇，也為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇。希望百?gòu)?qiáng)企業(yè)在天津落地生根，與天津攜手共贏，加強(qiáng)資本合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，深化科技合作，找準(zhǔn)共同發(fā)展的契合點(diǎn)，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中有更大作為。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚確定的重大國(guó)家戰(zhàn)略，其意義不僅在于打造新的增長(zhǎng)極，而且要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)，探索形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。百?gòu)?qiáng)企業(yè)走進(jìn)天津推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展活動(dòng)，是貫徹中央決策部署最積極、最務(wù)實(shí)的行動(dòng)和舉措，對(duì)天津在協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)天津來(lái)說是一個(gè)難得機(jī)遇，對(duì)企業(yè)來(lái)說也是重要商機(jī)，我們要抓住機(jī)遇，共贏發(fā)展，在實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)力量。endprint

記者：天津?yàn)榘購(gòu)?qiáng)企業(yè)的到來(lái)做了哪些準(zhǔn)備？您希望在天津大力營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境前提下，百?gòu)?qiáng)企業(yè)和天津如何“互利共贏” ？

孫春蘭：天津營(yíng)造了國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。一是大力推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化。探索負(fù)面清單管理和“單一窗口”建設(shè)，加快構(gòu)建信用信息系統(tǒng)，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。二是深化行政審批制度改革。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，成立濱海新區(qū)行政審批局，努力實(shí)現(xiàn)“一份清單管邊界”、“一顆印章管審批”、“一支隊(duì)伍管全部”。三是推進(jìn)京津冀海關(guān)通關(guān)一體化。實(shí)施一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行通關(guān)模式，不斷提高口岸通關(guān)效率。四是打造科技創(chuàng)新共同體。搭建科技協(xié)同創(chuàng)新的載體和平臺(tái)，加強(qiáng)高校成果轉(zhuǎn)化中心與首都高校聯(lián)盟合作。我們要不斷深化改革，乘勢(shì)而上，全面提升發(fā)展環(huán)境、治理能力和開放水平，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

多年來(lái)，央企、外企、民企為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。希望百?gòu)?qiáng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，與天津加強(qiáng)資本合作，參與我市國(guó)企改革和民企改制重組，發(fā)展混合所有制企業(yè)，共享改革紅利；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，把天津作為重點(diǎn)投資地區(qū)，把更多大項(xiàng)目好項(xiàng)目擺在天津，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端延伸；深化科技合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，服務(wù)首都發(fā)展大局。我們要?jiǎng)?chuàng)造一流的軟硬件環(huán)境，搞好全方位、全過程服務(wù)，在互利合作中實(shí)現(xiàn)共贏。

記者：濱海新區(qū)建設(shè)自上升到國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)一直是外界關(guān)注的焦點(diǎn)，也在天津的發(fā)展中占有重要地位。濱海新區(qū)應(yīng)如何改革發(fā)展，才能更好地發(fā)揮其作用？

孫春蘭：新區(qū)在全面深化改革中，一要保穩(wěn)定。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把需要解決的問題研究好、研究透，本著精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則深化行政管理體制改革，解決管理碎片化、職能交叉、相互掣肘的問題；用改革創(chuàng)新思路做好基層基礎(chǔ)工作，保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定、社會(huì)大局穩(wěn)定，做到穩(wěn)中求進(jìn)。二要保民生。要搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)，將社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社工隊(duì)伍、社區(qū)志愿者有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理和社區(qū)管理模式，體現(xiàn)寓管理于服務(wù)；要做強(qiáng)街鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高服務(wù)業(yè)比重，既增加財(cái)政收入、提升消費(fèi)水平，又方便群眾生活、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。三要保發(fā)展。要堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，圍繞提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，做好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升、招商引資、盤活存量等工作，實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。四要科學(xué)確定街鎮(zhèn)和功能區(qū)的定位，功能區(qū)要重產(chǎn)業(yè)、重經(jīng)濟(jì)，街鎮(zhèn)要重服務(wù)、重保障，發(fā)揮二者的比較優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，相得益彰，共同提升，共同發(fā)展。

改革不可能一蹴而就。好的開局只是拉開了序幕，濱海新區(qū)全面深化改革依然任重道遠(yuǎn)！要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把困難估計(jì)得更充分、考慮得更周到，保持好的勢(shì)頭，鞏固發(fā)展改革成果，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)任務(wù)。

記者：對(duì)于天津發(fā)展建設(shè)來(lái)說，一個(gè)好的干部隊(duì)伍是非常重要的。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上天津?qū)⒂泻巫鳛椋?/p>

孫春蘭：抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨委工作的重要組成部分，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職。天津市在干部選拔任用上，防止選人用人上的不正之風(fēng)，抓住“選”和“任”的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，健全選拔培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督機(jī)制，不搞簡(jiǎn)單以票取人、“一考定音”，真正把那些以黨和人民事業(yè)為重、敢想敢做敢當(dāng)?shù)母刹窟x拔上來(lái)。今年，天津?qū)⒗^續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，深入開展黨政機(jī)關(guān)租用賓館辦公、小金庫(kù)、亂收費(fèi)、服務(wù)態(tài)度、“車輪上的鋪張”和“會(huì)所中的歪風(fēng)”六個(gè)專項(xiàng)整治。

天津市委對(duì)懲治腐敗態(tài)度堅(jiān)決，零容忍，抓大震小，抓小防大，全力支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作。去年市紀(jì)委查處了13名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。今年1—4月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案件數(shù)、結(jié)案件數(shù)、處分人數(shù)同比分別增長(zhǎng)138.1%、163.64%和207.14%，形成了有力震懾。我們制定實(shí)施了31項(xiàng)制度，劃定紅線，從嚴(yán)管錢、管人、管物、管事，抓好班子、管好隊(duì)伍。對(duì)一些苗頭性、傾向性問題，及時(shí)“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，防止小毛病演化成大問題。

落實(shí)主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。黨委必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任攬過來(lái)、統(tǒng)起來(lái)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等同部署，同落實(shí)，同檢查，同考核，建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，暢通下達(dá)上傳渠道，嚴(yán)格監(jiān)督檢查、責(zé)任追究，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)，發(fā)揮整體合力，上下一心，共同把黨風(fēng)廉政工作抓緊抓好，努力讓人民群眾滿意，讓中央放心。endprint