加強(qiáng)我國食品添加劑的監(jiān)督管理探討

作者簡介：周繼軍（1975-），男，廣東南海人，佛山市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測中心工程師，碩士，從事質(zhì)量技術(shù)管理工作。

摘要：在食品生產(chǎn)加工過程中只要按照國家標(biāo)準(zhǔn)添加食品添加劑，對食品有益無害，且能滿足不同人群對食品的需求。詳述了食品添加劑監(jiān)督管理的措施，以引導(dǎo)消費(fèi)者以科學(xué)的態(tài)度對待食品添加劑等措施，引導(dǎo)監(jiān)管部門和食品行業(yè)正確看待、合理選擇和正確使用食品添加劑。

關(guān)鍵詞：食品添加劑；法律監(jiān)管

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）13015102

目前在人們一日三餐的主食和副食里面幾乎都含有食品添加劑。在日常生活中的食品往往都不能離開食品添加劑，對于有關(guān)食品添加劑的相關(guān)問題越來越受到人們的關(guān)注，如何加強(qiáng)我國食品添加劑的監(jiān)督管理尤為重要。

1明確我國行政主管部門對食品添加劑監(jiān)管的職責(zé)

在監(jiān)管中，不同的監(jiān)管主體，監(jiān)管的依據(jù)有所不同，因而導(dǎo)致監(jiān)管方式接口不銜接，甚至產(chǎn)生混亂的局面，為非法使用食品添加劑的企業(yè)提供違法機(jī)會。根據(jù)《我國食品安全法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲使用環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)各自分工管理，各部門職責(zé)未能有效統(tǒng)一落實。

建議在政策信息制定開始政府統(tǒng)一部門負(fù)責(zé)制定食品和食品添加劑各個環(huán)節(jié)的行業(yè)管理規(guī)范，尤其制訂食品添加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方向，明確指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)誠信體系。從田頭到餐桌的統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合管理，并按照各自的分工及時有效地報告和通報相關(guān)環(huán)節(jié)獲知的食品添加劑安全情況，積極采取控制措施降低食品質(zhì)量安全風(fēng)險和迅速消除隱患。

2建立協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制和責(zé)任追究制度

根據(jù)食品添加劑信息通報相關(guān)規(guī)定，不斷完善違法信息采集分析和建立各部門間的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。對未按分工履行職責(zé)以及推諉不配合的部門，造成嚴(yán)重的社會或國際影響的食品質(zhì)量安全事件的實施監(jiān)管責(zé)任追究制度，依法依規(guī)追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

從一項法律法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)的起草立項到征求意見修改，從對外公開聽證到專家討論驗證以及最終通過向外公告發(fā)布整個過程，應(yīng)該加強(qiáng)以下措施：一是法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)草案嚴(yán)格公開征求意見程序，包括企業(yè)、消費(fèi)者在內(nèi)的社會各方均可提出修改意見；二是法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)起草單位主要是研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會；三是嚴(yán)格遴選食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會委員，特別規(guī)定委員不得在食品以及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)擔(dān)任職務(wù)，嚴(yán)格遴選委員候選人，并將擬任委員上網(wǎng)公示，聽取各方面意見，接受各方監(jiān)督。通過以上有關(guān)的措施，既保障了新出臺的法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)有廣泛的信息渠道來源，也保證了符合我國最大部分的人們共同利益，更體現(xiàn)出政府部門對食品工作的重視程度。鼓勵社會各界對法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)工作提出意見，也體現(xiàn)了食品監(jiān)督工作的公開透明，提高了法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實用性。

在法律法規(guī)以及相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作中，政府相關(guān)部門應(yīng)建立現(xiàn)代化的信息平臺，并結(jié)合我國實際情況促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。比如建立政府主導(dǎo)的食品添加劑網(wǎng)站并向廣大企業(yè)、消費(fèi)者提供及時的食品信息。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門應(yīng)定期匯總公布食品和飲料中非法添加物以及易濫用食品添加劑的名單。

4加快完善食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

GB2760將食品添加劑按功能分為23個類別，2400個食品添加劑品種，這些食品添加劑多為化學(xué)制劑，已成為食品加工過程中不可或缺的輔料。在日常生活中，人們常常在不知不覺的情況下就已經(jīng)吃掉了幾十種添加劑。所以對一些已經(jīng)知道對人體有害的或不能排除對人體有害的食品添加劑應(yīng)盡快淘汰，目前衛(wèi)生部已注銷的食品添加劑有過氧化苯甲酰、過氧化鈣（即面粉增白劑）等，從2014年7月1日開始，三種含鋁的食品添加劑（酸性磷酸鋁鈉、硅鋁酸鈉和辛烯基琥珀酸鋁淀粉）不能再用于食品加工和生產(chǎn)；饅頭、發(fā)糕等等面粉制品（除油炸面制品、掛漿用的面糊、裹粉、煎炸粉外）不能添加含鋁膨松劑（硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨）；膨化食品中不再允許使用任何含鋁添加劑。

為了保證使用食品添加劑的安全性，必須有嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)。目前一些標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)，指標(biāo)不統(tǒng)一，許可使用的食品添加劑已經(jīng)為數(shù)不少，但已制定國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的品種并不多。

我國正逐步完善食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從2010年起至今，關(guān)于食品添加劑的國家標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生部已經(jīng)制定公布了102項，除食品用香精香料和膠母基糖果礎(chǔ)劑外，已制定（或已指定）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑剛剛超過80%，但這個比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足社會企業(yè)需求。

5提升檢測方法

食品添加劑的檢測包括對產(chǎn)品質(zhì)量檢測和對其在食品中殘留量的檢測。對食品添加劑產(chǎn)品質(zhì)量檢測而言，現(xiàn)有常用的300多種食品添加劑均有相應(yīng)的檢測方法，有資質(zhì)和能力的檢測單位均可開展相應(yīng)的檢測工作，滿足食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營或食品安全監(jiān)管工作的需要。對食品中檢測食品添加劑的殘留量，國際組織和發(fā)達(dá)國家的通常做法和我國的監(jiān)督管理要求基本一致，就是明確規(guī)定了食品添加劑的具體使用范圍和允許限量要求，如防腐劑、著色劑、甜味劑、抗氧化劑等，都制定了相應(yīng)的檢測方法的標(biāo)準(zhǔn)。對于來自天然植物或按生產(chǎn)工藝需要適量使用的食品添加劑，如天然色素、增稠劑等，食品中本身就可能存在，食品安全風(fēng)險較低，無需區(qū)別添加或天然存在的情況，通常不制定檢測方法。

目前，我國對食品添加劑監(jiān)測的準(zhǔn)確性和迅捷性需要進(jìn)一步提高，國內(nèi)的檢測技術(shù)相對落后，需要尋求高新監(jiān)測技術(shù)以適應(yīng)食品添加劑的監(jiān)測發(fā)展要求。只有形成完整的檢測體系，才能有據(jù)可循、有法可依，對違法犯罪分子起到真正的震懾作用。

6嚴(yán)格食品添加劑新品種的安全性審核

衛(wèi)生部聯(lián)合質(zhì)檢總局對外發(fā)布了第6號公告，明確規(guī)定了生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)新品種的食品添加劑時，應(yīng)按《我國食品安全法》第44條的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行符合《食品添加劑新品種管理辦法》規(guī)定的新品種安全性評定驗證。

衛(wèi)生部要對食品添加劑新品種進(jìn)行安全性評估，并應(yīng)嚴(yán)格按食品添加劑新品種的研究和申請程序，按公開、公正、透明的原則，向社會征求該食品添加劑新品種的意見，該食品添加劑新品種經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)后方可被列入為允許使用的食品添加劑范圍內(nèi)。

7加大違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件的查辦和懲治力度

商家都是唯利是圖，企業(yè)都是逐利的，雖然有《我國食品安全法》，有《我國食品添加劑新品種管理辦法》、《我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等等，但由于執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，違法也不深究，法律法規(guī)沒有落到實處，往往造成違法者先富，不顧人命者則暴富的現(xiàn)象。

現(xiàn)在實施的食品安全法明確規(guī)定：“生產(chǎn)或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，除賠償消費(fèi)者損失外，同時還可以向生產(chǎn)或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金?！币?guī)定表明，只要生產(chǎn)或者銷售了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，即使沒有造成人身損害后果，也可要求10倍賠償。目前的執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法企業(yè)的處罰過輕，執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法企業(yè)通常處以罰款，罰款額最高僅為查獲問題產(chǎn)品價值的2倍。《我國食品安全法》明確規(guī)定，要制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品不符合安全，生產(chǎn)工具和設(shè)備必須沒收。但目前我國部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚未完整出臺，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，在對食品監(jiān)管時，監(jiān)管部門無法準(zhǔn)確把握食品內(nèi)在質(zhì)量存在的問題有多嚴(yán)重，一些食品不合格也無法認(rèn)定是否違犯食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從而無法進(jìn)行處罰。

在現(xiàn)實處理中對食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加物質(zhì)不依法備案和使用的違法行為進(jìn)行查處時，存在“偏輕罰款”和沒有到位的行為罰，很難確保食品質(zhì)量安全。如某企業(yè)不備案使用食品添加劑，依據(jù)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則》第九十五條的規(guī)定：責(zé)令限期改正，逾期不改正處五千元以下罰款。首先責(zé)令限期改正，然后對逾期不改者，再處五千元罰款?，F(xiàn)在經(jīng)常遇到的問題是，企業(yè)以追求利潤為目的，仍然會大膽地不按規(guī)定備案使用食品添加劑。此時，基層監(jiān)管主體如何處置？法規(guī)沒有規(guī)定，處罰太輕，并沒有與暫扣食品生產(chǎn)許可證或停產(chǎn)整頓和市場準(zhǔn)入審核、食品召回、告知消費(fèi)者停止食用、通知銷售者停止銷售等掛鉤，嚴(yán)重影響了監(jiān)管的有效性。

在各個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管部門必須按照各自職責(zé)做好本分工作，對生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲消費(fèi)過程中發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件實施零容忍，發(fā)現(xiàn)一件查處一件。

作為政府部門在食品事件上應(yīng)負(fù)起管理缺陷的責(zé)任，要站在發(fā)生食品安全事件問題的最前沿，接受人民提出的質(zhì)疑，不斷改善實際監(jiān)管中存在的漏洞。要尊重法院獨(dú)立行使職權(quán)，法院在保證公民食品安全權(quán)利上負(fù)有終極責(zé)任。在社會管理的新方向上，不能簡單的把社會管理限制在穩(wěn)定上，應(yīng)該把重點放在人們對食品安全的突出反復(fù)問題中，通過每次的事件總結(jié)經(jīng)驗杜絕再次發(fā)生。

食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門要有法必依，加大查處力度，對在食品生產(chǎn)加工過程中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為應(yīng)該及時對外公布查處結(jié)果和典型案例。不斷加強(qiáng)食品行政執(zhí)法與食品刑事司法的聯(lián)動，依法依規(guī)查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪行為并及時向公安部門移送發(fā)現(xiàn)的犯罪線索證據(jù)。實施監(jiān)管過程中的失職瀆職和亂作為等違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處絕不姑息，建議加大對相關(guān)部門的問責(zé)力度，對于玩忽職守或者濫用職權(quán)的相關(guān)人員，必須從嚴(yán)從重追究其刑事責(zé)任。

8引導(dǎo)消費(fèi)者以科學(xué)的態(tài)度對待食品添加劑

在我國90%都是中小型食品加工企業(yè)，從事該行業(yè)的人員普遍缺乏對食品添加劑相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識。因此建議食品安全監(jiān)管部門、各級行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，提高我國中小企業(yè)依法經(jīng)營的意識，加強(qiáng)對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)食品添加劑基礎(chǔ)知識以及一些相關(guān)的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加深生產(chǎn)經(jīng)營者對食品添加劑的利弊的正確認(rèn)識，樹立誠信經(jīng)商的理念，使生產(chǎn)企業(yè)能嚴(yán)格按照食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品加工生產(chǎn)，使其切實擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任。

同時，要通過報紙、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳載體，報道正確使用食品添加劑的好處，加強(qiáng)消費(fèi)者對食品添加劑的認(rèn)知，消除對食品添加劑的誤解，并向消費(fèi)者宣傳如何選擇加工食品，讓消費(fèi)者對食品添加劑在標(biāo)簽中的標(biāo)示能正確識別，能有效地用最直觀、最方便的方式來抵制一些偽劣食品。目前，凡是經(jīng)過國家批準(zhǔn)的，按照規(guī)定劑量使用食品添加劑是很安全的，還沒有在符合規(guī)定的情況下使用食品添加劑而導(dǎo)致不良后果的案件。

9結(jié)束語

近年來，因食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏相關(guān)的專業(yè)知識或生產(chǎn)者的食品安全質(zhì)量意識淡薄，超量超范圍使用食品添加劑，或為了追求高額利潤不惜違法犯罪在食品中添加非食用性化工原料，而引發(fā)食品安全事故時有發(fā)生，不但危害消費(fèi)者的身體健康、引起食品市場混亂，致使食品行業(yè)經(jīng)濟(jì)也受到?jīng)_擊。因此，正確認(rèn)識、科學(xué)選擇和使用食品添加劑是保證食品安全的重要措施。本文提出食品添加劑的法律監(jiān)管措施，引導(dǎo)監(jiān)管部門和食品行業(yè)正確看待、合理選擇和正確使用食品添加劑，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)

［1］［日］鹽野宏.行政法［M］.楊建順譯.北京：法律出版社，2009.

［2］［美］孫斯坦.自由市場與社會正義［M］.金朝武，胡愛平，喬聰啟,譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2002.

［3］L.Jacxsens, M. Uyttendaele, F. Devlieghere, et al.Food safety performance indicators to benchmark food safety output of food safety management systems,2010.

［4］Strachan,NorvalDevlieghere, FrankOgden,Iain International Journal of Food Microbiology,2009.