深化改革?節(jié)水優(yōu)先?保護(hù)母親河

嚴(yán)雋琪

“2014·長江保護(hù)與發(fā)展論壇”在相關(guān)各方的關(guān)心、支持和參與下，特別是在四川省的大力支持下，今天順利開幕了。剛才7位領(lǐng)導(dǎo)同志和專家做了高水平的發(fā)言，這些發(fā)言既包含了豐富的信息，也有深刻的思考，同時(shí)還有在實(shí)踐探索中取得的可貴經(jīng)驗(yàn)和今后的工作思路，我相信一定會(huì)對(duì)論壇接下來的討論有很大的啟發(fā)。我從三個(gè)方面做個(gè)發(fā)言。

第一，對(duì)論壇的期待。今年是民進(jìn)中央關(guān)注長江的第十五個(gè)年頭，也是第五屆“長江保護(hù)與發(fā)展論壇”。對(duì)今年的論壇，我們有新的期待。一是論壇放在四川、放在長江的上游。上游對(duì)于源頭活水的重要性和敏感性，是不言而喻的。所以2014年論壇必然具有重要意義。二是合作伙伴在壯大。合辦本次論壇的，既有十幾年來攜手并肩，一起為長江的保護(hù)和發(fā)展呼吁、出力的老伙伴，也增加了新伙伴。如全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)從去年開始與我們共同主辦論壇，這是一個(gè)非常強(qiáng)的伙伴，今年又增加了全球環(huán)境研究所，他們用一種開放的、市場(chǎng)和政府雙輪驅(qū)動(dòng)的新體制，在中國的幾個(gè)地方進(jìn)行了長達(dá)8年之久的關(guān)于環(huán)境協(xié)議保護(hù)的探索，它的參加將提供機(jī)制改革上的啟發(fā)。當(dāng)然，民進(jìn)也有新發(fā)展，民進(jìn)中央新成立了人口資源環(huán)境專門委員會(huì)，這說明了我們對(duì)資源環(huán)境的高度重視，專家隊(duì)伍得到了加強(qiáng)，今年是第一次由這個(gè)專門委員會(huì)來承辦長江論壇。長期的合作使我們和長江水利委員會(huì)，特別是和原主任蔡其華結(jié)下了深厚的友誼，今天這位“長江的女兒”是作為水利部的副部長來參加論壇，而同時(shí)我們又迎來一位“長江的女兒”，即現(xiàn)任劉雅鳴主任。三是形勢(shì)的要求。中共十八大對(duì)生態(tài)文明高度重視、“長江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略中，李克強(qiáng)總理專門指出長江生態(tài)安全關(guān)系全局，在全流域要有嚴(yán)格的水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，這都是論壇很重要的背景。中共十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革，意義重大。改革開放至今，現(xiàn)階段的中國面臨著許多新挑戰(zhàn)、新矛盾、新問題，只有依靠全面深化改革，才能尋找出路，才能激發(fā)活力。另外，南水北調(diào)這個(gè)重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)，將對(duì)長江和全國都會(huì)帶來新的影響?？傊瑢?duì)論壇的新期待，就是希望大家為“長江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略、為習(xí)主席提出的十六字治水方針如何落實(shí)發(fā)表真知灼見。

第二，要強(qiáng)調(diào)危機(jī)意識(shí)。我?guī)啄昵暗郊幽么笤L問時(shí)，當(dāng)?shù)厝颂幪幈憩F(xiàn)出來的環(huán)境保護(hù)意識(shí)給我留下深刻印象。在交談中我介紹中國人也重視保護(hù)環(huán)境，認(rèn)為這是祖先留給我們的寶貴資源，我們要珍惜。而他們回答，他們更認(rèn)為地球環(huán)境是向子孫后代借的，當(dāng)代人無權(quán)任意揮霍損害，必須完好地“還”給后代。一個(gè)是“留”，一個(gè)是“借”，其中的差別耐人尋味。加拿大水資源十分豐富，但是賓館里全都用上了節(jié)水設(shè)施；加拿大森林資源也十分豐富，但門票這樣的小紙片都重復(fù)使用。相比之下，我們的危機(jī)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

水乃生命之源。水、大氣、土壤三大環(huán)境因素，決定著人類在什么樣的環(huán)境下生存，甚至能不能生存。我國是嚴(yán)重缺水的國家，人均水資源僅為世界平均水平的1/4，31個(gè)省級(jí)區(qū)域中6個(gè)極度缺水，16個(gè)重度缺水。除了地面的干旱，還有地下水位的降落令人憂慮。水也是經(jīng)濟(jì)資源。不管農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)都離不開水，但是我們傳統(tǒng)的粗放式的發(fā)展方式面臨著難以為繼的困境。北京人均占有水量是世界的1/13，還不如一些干旱的阿拉伯國家，怎么辦？靠南水北調(diào)能解決全部問題嗎？對(duì)此我打個(gè)問號(hào)。水還是睦鄰安鄰的戰(zhàn)略資源。去年中共中央有一個(gè)重要的會(huì)議，即周邊外交工作會(huì)議，提出了“親、誠、惠、融”的方針。過去我在新疆調(diào)研時(shí)聽說，因?yàn)樵诳缇车暮恿髦邪l(fā)展?jié)O業(yè)，就要注意和鄰國的水關(guān)系。在我國西南面，因?yàn)檠鹏敳夭冀菑闹袊攘鞯接《?，再流到孟加拉的。最近我在訪問南亞孟加拉國時(shí)，聽說印度利用水控制了孟加拉，還拿水的問題挑撥孟加拉和中國的關(guān)系，把水的矛盾嫁禍于中國。所以跨境的水是我們睦鄰安鄰的重要資源。

我國的水危機(jī)，既有自然稟賦的缺失，又有人為的原因。總的來說，節(jié)水潔水的意識(shí)非常薄弱。據(jù)說因水污染加劇，現(xiàn)在40%的水已經(jīng)不能飲用；要改變產(chǎn)業(yè)用水的粗放、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，仍然困難重重；生活中用水大手大腳也非常嚴(yán)重；還有水在運(yùn)輸管網(wǎng)中的跑冒滴露問題造成的浪費(fèi)；等等。這使我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。我們必須進(jìn)一步加大危機(jī)意識(shí)，進(jìn)行既開源又節(jié)流的戰(zhàn)略謀劃以及采取有力的措施。

第三，要全面深化改革。通過全面深化改革實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，保護(hù)我們的母親河。一是關(guān)注制度建設(shè)。加快生態(tài)文明制度建設(shè)正是本次論壇的主題。三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我認(rèn)為這個(gè)制度無非是體制、機(jī)制和法制。體制方面，中國特色社會(huì)主義最大的優(yōu)勢(shì)就是可以集中力量辦大事、可以統(tǒng)籌，所以要有一個(gè)能進(jìn)行全流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的、體現(xiàn)中國特色優(yōu)勢(shì)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，體制改革可能更強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮好政府的作用。機(jī)制方面，要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，周密考慮利益的分配，激活各種社會(huì)主體的內(nèi)生活力。比如，水價(jià)格就必須反映水處理的成本，這也是新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)之一。法制方面，對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的人類行為都應(yīng)該有相應(yīng)的制度來約束和規(guī)范。我們都想要自由，但是作為理性的人，自由的另一方面就是自律和管束，沒有自律和管束是沒有自由的。改革要于法有據(jù)，就必須立新法、修舊法、清理無用和過時(shí)之法。除了立法，還得有監(jiān)督和執(zhí)法的力度。這兩天我發(fā)現(xiàn)電視里有很“?！钡钠髽I(yè)在大做冰山地下深處的水廣告，號(hào)稱“一處水源供全球”，不知道國家的水資源如何管制？大自然經(jīng)過億萬年才形成的、難以再生的水資源能夠如此輕易地上市場(chǎng)揮霍嗎？企業(yè)是以什么條件獲得采水權(quán)的？水價(jià)格又是怎么定的？一系列問題在我腦中。對(duì)于制度建設(shè)，希望大家出主意。

二是科技攻關(guān)?？萍脊リP(guān)必須有戰(zhàn)略眼光，要舍得投入，要有十年磨一劍的耐心和寬容。要以產(chǎn)業(yè)的全生命周期，以及牽涉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的成本，來全面衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)的總體效益和價(jià)值。鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，是非常不容易，有時(shí)甚至是痛苦的過程。希望政策的設(shè)計(jì)能促使所有的用水單位成為技術(shù)攻關(guān)的主體。

三是呼吁節(jié)水意識(shí)。我特別贊成習(xí)總書記提出的十六字治水方針把節(jié)水優(yōu)先放在首位。節(jié)水優(yōu)先是價(jià)值觀的體現(xiàn)，節(jié)約是中華傳統(tǒng)文化中的精華，要和樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀融合。目前公眾的生態(tài)意識(shí)還很欠缺，過度消費(fèi)、高碳出行、甚至破壞環(huán)境，不以為恥，反以為榮，還進(jìn)行炫耀，這就是價(jià)值觀出了問題。企業(yè)不是“唯利是圖”的同義詞，為了GDP也不能竭澤而漁。我剛從韓國回來，韓國人均GDP是我們的3倍，但我看到首爾并不搞燈光亮化工程，漢江大橋很壯觀，但橋上的燈光僅僅滿足照明的需要。相比之下，我們顯得有暴發(fā)戶心態(tài)，為了追求表面的奢華而不惜耗費(fèi)資源，這是不可持續(xù)的、不文明的。所以，節(jié)約意識(shí)要從政府、從領(lǐng)導(dǎo)帶頭。我們的政策要使用水和節(jié)水掛鉤，使用自然資源的企業(yè)必須為環(huán)境治理買單、做出貢獻(xiàn)。從其它地方調(diào)水的城市首先必須有節(jié)水的剛性規(guī)定，國際性大都市首先應(yīng)該成為國際先進(jìn)水平的節(jié)水城市，如對(duì)再生水的使用要有強(qiáng)制規(guī)定，等等。

當(dāng)然所有的做法要順應(yīng)客觀規(guī)律。所謂客觀規(guī)律包括了自然規(guī)律，魚沒有水怎么生存，這是自然規(guī)律。水至清則無魚，這也是自然規(guī)律。客觀規(guī)律還包括了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場(chǎng)是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的。有報(bào)道說，新加坡從嚴(yán)重缺水的國家，變成一個(gè)用水不發(fā)愁，甚至能夠向外支援水的國家。為什么？就是既開源又節(jié)流，一以貫之，既有利益機(jī)制、又有法制保障，其中有很多值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。我對(duì)全球環(huán)境研究所的協(xié)議保護(hù)機(jī)制有興趣，就是希望找到一種多贏模式，讓各參與方都能獲得合理的利益，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，我們寄希望于全面深化改革。

我們都是長江的女，隨著南水北調(diào)，長江兒女就不止局限在長江流域了。中國夢(mèng)包含著長江兒女保護(hù)母親河之夢(mèng)，讓我們一起為此而努力。

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