軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策研究

馬利++劉新強(qiáng)

作者簡(jiǎn)介：馬利(1974.10-)：解放軍85醫(yī)院，女，漢，上海，會(huì)計(jì)師，研究方向：醫(yī)院財(cái)經(jīng)管理;

劉新強(qiáng)（1977-），濟(jì)南軍區(qū)聯(lián)勤部財(cái)務(wù)部預(yù)算處，男，漢族，陜西大荔人，助理員，碩士研究生，研究方向：軍隊(duì)財(cái)務(wù)。

摘要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)工作也不可避免地受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，出現(xiàn)了一些新情況，新問題。如規(guī)章制度落實(shí)不徹底，管理手段比較落后，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高等。如何解決這些問題，進(jìn)一步做好基層財(cái)務(wù)工作,筆者對(duì)此進(jìn)行了比較深入的思考,試圖找到一些可行的解決辦法。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)務(wù);管理對(duì)策基層財(cái)務(wù)是我軍財(cái)務(wù)的基礎(chǔ),是后勤財(cái)務(wù)的重要組成部分。它雖然不是中心工作但影響中心工作,不是主線但影響主線，如果平時(shí)抓不好，不僅部隊(duì)全面建設(shè)受影響，關(guān)鍵時(shí)刻還要誤大事。基層財(cái)務(wù)管理的經(jīng)費(fèi)基本上用于完成基層事業(yè)任務(wù)和滿足官兵的生活福利需要，與基層單位建設(shè)和人員的物質(zhì)文化生活及福利待遇密切相關(guān)。搞好基層財(cái)務(wù)工作，對(duì)于保持官兵的生活穩(wěn)定，保證基層單位各項(xiàng)工作的正常開展有著極其重要的作用。因此各級(jí)各部門都要充分重視基層財(cái)務(wù)工作，切實(shí)關(guān)心基層建設(shè)和官兵生活，按照《中國(guó)人民解放軍基層后勤管理?xiàng)l例》和《軍隊(duì)基層（連隊(duì)）財(cái)務(wù)管理辦法》的有關(guān)要求，狠抓財(cái)務(wù)管理，搞好經(jīng)費(fèi)保障。

一、基層財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

（一）基層主官理財(cái)能力弱，官兵依法理財(cái)意識(shí)淡薄 。新的《基層建設(shè)綱要》和《后勤管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布了好幾年，但有的單位在工作中不能完全按照《基層建設(shè)綱要》和《后勤管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一方面部分基層主官在思想認(rèn)識(shí)上就覺得財(cái)務(wù)管理不是自己的職責(zé)范圍，是司務(wù)長(zhǎng)的工作；另一方面，基層官兵也覺得自己跟財(cái)務(wù)管理不相關(guān)，平時(shí)做好訓(xùn)練，保證政治合格就行，所以更談不上主動(dòng)監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作了。

（二）各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)不徹底，財(cái)務(wù)正規(guī)化建設(shè)有待加強(qiáng)。一是經(jīng)費(fèi)開支無計(jì)劃性，隨意性比較大，盲目開支，或者是有計(jì)劃卻不按計(jì)劃執(zhí)行，二是現(xiàn)金管理松散，公款私用現(xiàn)金嚴(yán)重，大宗購(gòu)物時(shí)直接使用現(xiàn)金，卻不用銀行轉(zhuǎn)帳，為個(gè)人利益打開方便之門，三是實(shí)物驗(yàn)收制度流于形式，帳物不相實(shí)，四是經(jīng)濟(jì)民生制度未有效落實(shí)，形同虛設(shè)。

（三）人員綜合素質(zhì)不高。根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)統(tǒng)計(jì)資料判斷，我軍財(cái)務(wù)人員基礎(chǔ)學(xué)歷主要為高中或中專畢業(yè)，政治思想素質(zhì)基本合格，能夠完成正常的財(cái)務(wù)保障任務(wù)。但同時(shí)還存在以下問題：

1．整體素質(zhì)明顯偏低，突出表現(xiàn)在：創(chuàng)新意識(shí)較弱，管理手段方式單一，管理觀念陳舊落后；理論基礎(chǔ)較差，難以掌握新理論、新知識(shí)、新技能和不斷適應(yīng)客觀形式的發(fā)展變化；業(yè)務(wù)水平較低，工作效率不高，工作質(zhì)量一般，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上財(cái)務(wù)工作硬件建設(shè)的發(fā)展速度，硬軟件反差明顯。

2．素質(zhì)指標(biāo)不盡合理。從數(shù)量結(jié)構(gòu)看，財(cái)務(wù)人員相對(duì)短缺。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的分析，部隊(duì)財(cái)務(wù)干部超編率達(dá)15%；從學(xué)歷上看，財(cái)務(wù)人員學(xué)歷明顯偏低，經(jīng)院校正規(guī)培訓(xùn)的本科生占4%，基礎(chǔ)學(xué)歷為大專的（包括函授本科和正規(guī)?？飘厴I(yè)生）占31%，高中學(xué)歷以下占4%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，整體呈啞鈴形，兩頭大中間?。喊淳幹坪头勰晗抻?jì)算，35歲以上、30～35歲、30歲以下三個(gè)年齡段的正常比例應(yīng)為1：3：6，實(shí)際比例為1.5:1.5:7，說明財(cái)務(wù)隊(duì)伍中堅(jiān)力量不足，個(gè)別單位財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)老化。

3．司務(wù)長(zhǎng)綜合理財(cái)能力較弱。一是財(cái)務(wù)規(guī)范化管理意識(shí)差，基礎(chǔ)性工作堅(jiān)持不好，憑自己想當(dāng)然去辦，沒有半點(diǎn)法規(guī)意識(shí)。二是經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理差。經(jīng)費(fèi)收支沒有計(jì)劃，先用后算，花到哪算哪，最后算總賬。三是經(jīng)費(fèi)使用效益差。經(jīng)費(fèi)投入使用缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，急功近利，相互攀比，效益較低。

4．司務(wù)長(zhǎng)敬業(yè)精神不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)樹立不牢。一是由于部分基層主官對(duì)后勤工作過問的少，造成司務(wù)長(zhǎng)沒有壓力；二是由于后勤編輯體制的影響，司務(wù)長(zhǎng)職位的晉升相對(duì)比較慢，個(gè)別司務(wù)長(zhǎng)考慮后路的多，再加上工作比較繁重，產(chǎn)生不愿從事司務(wù)長(zhǎng)工作的念頭；三是有的司務(wù)長(zhǎng)自身存在一些懶惰思想，缺少工作的主動(dòng)性，怕苦怕累，沒有開拓創(chuàng)新精神；四是有的司務(wù)長(zhǎng)對(duì)自身位置擺不正，崗位就是責(zé)任的觀念樹立不夠牢固；五是對(duì)司務(wù)長(zhǎng)任期內(nèi)沒有明顯的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，只要不出現(xiàn)大的問題，干好與干壞一個(gè)樣；六是對(duì)基層建設(shè)目標(biāo)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支搞短期工程，沒有全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究

辨證地看待基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題，深刻反思工作的方式、方法，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在下一步的基層財(cái)務(wù)管理中，我們要特別注意做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）增強(qiáng)理財(cái)能力，營(yíng)造良好氛圍

1．保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建軍的光榮傳統(tǒng)?；鶎雍笄诘耐怀鎏攸c(diǎn)就是廣泛性和群眾性，只有把全體官兵參與后勤管理的積極性、主動(dòng)性都調(diào)動(dòng)起來，保持下去，基層后勤管理工作才能呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，保持不竭活力。要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建軍的光榮傳統(tǒng)，在新的歷史條件下，艱苦奮斗、勤儉建軍仍是我軍戰(zhàn)勝困難的法寶，是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要原則。

2．要逐步提高連隊(duì)主官當(dāng)家理財(cái)能力。連隊(duì)主官不僅要管好政治教育、軍事訓(xùn)練、后勤工作，更要做好基層財(cái)務(wù)管理能力，把這項(xiàng)能力列入連隊(duì)主官素質(zhì)和政績(jī)的來，與職務(wù)晉升晉銜相掛鉤，促使其在管理上下功夫，提高綜合管理能力。

3．機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門要經(jīng)常深入連隊(duì)實(shí)施有效的檢查、督促、幫助、指導(dǎo)。按照連隊(duì)財(cái)務(wù)管理“三好五無”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)抓細(xì)摳，幫助他們及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施和具體的落實(shí)辦法，堵塞管理漏洞。要細(xì)化組織考核評(píng)比，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。

（二）注重制度落實(shí)，抓好日常管理。嚴(yán)格落實(shí)基層財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度是財(cái)務(wù)工作的基本要求，只有堅(jiān)持制度，才能有效地堵塞漏洞，確保經(jīng)費(fèi)的正確使用。

1．加強(qiáng)計(jì)劃管理。年初，連隊(duì)黨支部都要制定好經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，對(duì)伙食費(fèi)，公雜費(fèi)，生產(chǎn)費(fèi)等收支結(jié)余有較詳細(xì)的預(yù)算，計(jì)劃一旦確定，就必須嚴(yán)格按計(jì)劃辦事，并要采取有力措施，保證計(jì)劃正確執(zhí)行。

2．加強(qiáng)現(xiàn)金管理。嚴(yán)格按照庫(kù)存現(xiàn)金限額管理規(guī)定，對(duì)于個(gè)人因私借款按正常規(guī)定的流程，絕不能用感情來代理制度，嚴(yán)格銀行帳戶的管理費(fèi)，任何個(gè)人和地方單位都不允許出租、出借帳戶，更不允許套取現(xiàn)金，司務(wù)長(zhǎng)對(duì)于公私款項(xiàng)要嚴(yán)格劃分，做到每日期清點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，現(xiàn)金和有價(jià)證券須妥善保存，放在專用的保險(xiǎn)柜中。當(dāng)天領(lǐng)取工資津貼，做好安全保障工作。

3．強(qiáng)化實(shí)物驗(yàn)收。實(shí)物驗(yàn)收制度的落實(shí)是關(guān)系到“標(biāo)準(zhǔn)”是否能吃到戰(zhàn)士嘴里，連隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)能否完成的大事。要堅(jiān)持廚房負(fù)責(zé)人員驗(yàn)收制度，對(duì)所采購(gòu)的物品一一過稱驗(yàn)證簽字，做到帳與實(shí)物相一致，嚴(yán)防夾帶現(xiàn)象，對(duì)于市場(chǎng)上采購(gòu)物品的“白條”，必須登記詳細(xì)信息，比如：日期、地點(diǎn)、品種、數(shù)量、單價(jià)、金額等，落實(shí)逐級(jí)審批，報(bào)銷聯(lián)上需有經(jīng)手人、連隊(duì)主管、經(jīng)季會(huì)主任、司務(wù)長(zhǎng)的簽字才給予報(bào)銷。

（三）利用現(xiàn)代化的管理手段，提高財(cái)務(wù)管理水平

1．改進(jìn)基層財(cái)務(wù)核算的方法，將收付記賬法改為借貸記賬法。借貸記賬法是根據(jù)“資產(chǎn)=負(fù)債+權(quán)益”這個(gè)會(huì)計(jì)平衡公式建立起來的，其方法體系嚴(yán)密完整，能夠系統(tǒng)、全面地反映軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和軍隊(duì)資金的增減變化。建立借貸記賬法時(shí)，應(yīng)充分考慮基層的實(shí)際情況，設(shè)立的科目的不宜過多，記賬的程序不宜太復(fù)雜。為了全面反映連隊(duì)經(jīng)費(fèi)、物資收支領(lǐng)報(bào)情況，在現(xiàn)有科目的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增設(shè)部分主體科目，對(duì)部分主體科目實(shí)施明細(xì)核算。這樣，不但可以提高基層連隊(duì)管理經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)權(quán)，還增強(qiáng)了官兵的節(jié)約意識(shí)。

2．在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推行基層財(cái)務(wù)電算化。目前，我軍團(tuán)以上單位各級(jí)財(cái)務(wù)部門相繼實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的電算化、網(wǎng)絡(luò)化，使廣大財(cái)務(wù)干部從繁重的手工操作中解脫出來，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了管理質(zhì)量和工作效率?；鶎迂?cái)務(wù)作為財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的終端，財(cái)務(wù)保障的末梢，是軍事經(jīng)濟(jì)財(cái)力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的鏈接點(diǎn)和孵化器。因此，可以考慮在營(yíng)區(qū)相對(duì)集中的基層單位實(shí)行財(cái)務(wù)電算化、網(wǎng)絡(luò)化。

（四）提高人員素質(zhì)，完善考評(píng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層理財(cái)人工作積極性。對(duì)于提高基層財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，我們主要應(yīng)當(dāng)做到：

1．純思想，樹立廉潔意識(shí)。人才選拔和培養(yǎng)必須以思想素質(zhì)為前提，廉潔敬業(yè)意識(shí)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)經(jīng)常性思想教育和職業(yè)道德培訓(xùn)，努力培養(yǎng)基層財(cái)務(wù)人員廉潔、敬業(yè)意識(shí)和良好的職業(yè)道德，牢固樹立基層財(cái)務(wù)人員正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，積極開展繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育，不斷更新財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)人員政策理論水平，切實(shí)選拔和培養(yǎng)思想素質(zhì)高、道德品質(zhì)好、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)的人從事基層財(cái)務(wù)工作，造就新時(shí)期高素質(zhì)、高技能的“鐵算盤”和“紅管家”。

2．精業(yè)務(wù)，培養(yǎng)全能人才。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)浪潮的興起，世界軍事領(lǐng)域的深刻變革，基層財(cái)務(wù)人員必須具備政治、軍事、后勤、高新技術(shù)素質(zhì)。文化程度和知識(shí)結(jié)構(gòu)要不斷的更新和完善。選拔、培訓(xùn)基層財(cái)務(wù)人員，除政治、軍事、后勤基本理論外，應(yīng)聯(lián)系軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理、軍隊(duì)軍費(fèi)管理、軍事經(jīng)濟(jì)法規(guī)，并結(jié)合軍事高科技知識(shí)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)家財(cái)經(jīng)、國(guó)家金融等知識(shí)進(jìn)行全方位、多渠道的綜合培訓(xùn)，具體考評(píng)，正確選拔，唯才優(yōu)先。真正做到基層理財(cái)知識(shí)化、軍事化、科技化，使財(cái)務(wù)人員謀劃、決策、管理、指揮能力全面得到提高與發(fā)展。

3．高學(xué)歷，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化理財(cái)組織結(jié)構(gòu)，引進(jìn)培育高學(xué)歷、高技術(shù)管理人才，力爭(zhēng)解決基層人少事多的矛盾，一是改進(jìn)完善學(xué)歷結(jié)構(gòu)，造就一支?？茖W(xué)歷占100%的基層財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍。二是合理配備年齡結(jié)構(gòu)，形成理財(cái)隊(duì)伍的整體性和連續(xù)性，確保人才需求不斷供。三是轉(zhuǎn)變更新用人觀念，大力提倡“唯賢是舉”努力實(shí)現(xiàn)能力結(jié)構(gòu)高能化。

我們還要尤其注意司務(wù)長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)。司務(wù)長(zhǎng)是基層財(cái)務(wù)工作的“主持人”，司務(wù)長(zhǎng)的精神面貌、工作態(tài)度、敬業(yè)精神以及業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系到基層財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量、官兵的切身利益和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。加強(qiáng)司務(wù)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)與管理，是提高基層財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，確?！按虻泌A、供得上”的重要保證。特別是對(duì)綜合素質(zhì)強(qiáng)，政績(jī)突出的司務(wù)長(zhǎng)，要大力進(jìn)行宣傳表彰，樹立典型，大膽提拔使用；在一個(gè)單位任職超過兩年的，應(yīng)組織調(diào)整交流；對(duì)思想表現(xiàn)差、業(yè)務(wù)能力弱、工作成績(jī)一般的司務(wù)長(zhǎng)，該批評(píng)的批評(píng)，該調(diào)整的調(diào)整，該處理的處理，要在司務(wù)長(zhǎng)隊(duì)伍中扭轉(zhuǎn)“干好與干壞一個(gè)樣”的消極思想。要持之以恒地抓好“司務(wù)長(zhǎng)之家”活動(dòng)的建設(shè)及開展，堅(jiān)持每周的集體辦公制度，每半年開展一次“三好五無”檢查評(píng)比，并納入基層“雙爭(zhēng)”軌道。每年評(píng)選一次“優(yōu)秀司務(wù)長(zhǎng)”，確?；鶎雍笄谪?cái)務(wù)正規(guī)有序。要積極開展崗位練兵，科技練兵等活動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，使大家看到自己肩負(fù)的擔(dān)子和使命，看到領(lǐng)導(dǎo)和組織的信任，看到自己取得的成績(jī)，做到自尊、自強(qiáng)、自信，堂堂正正管財(cái)，清清白白理財(cái)，老老實(shí)實(shí)用財(cái)，爭(zhēng)當(dāng)“優(yōu)秀司務(wù)長(zhǎng)”，在本職崗位上干出一番事業(yè)。