改革創(chuàng)新 服務(wù)大局開創(chuàng)江西標準化工作新局面

● 王 詠

改革創(chuàng)新 服務(wù)大局開創(chuàng)江西標準化工作新局面

● 王 詠

江西省質(zhì)監(jiān)局出臺《江西省節(jié)能減排標準化工作方案》

在2014年10月14日世界標準日到來之際，回顧展望江西省標準化工作，希望進一步推動全社會關(guān)注支持標準化工作，主動參與標準化工作，積極營造用標準、守標準的良好環(huán)境，提升標準對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。

一、標準在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

標準是一切活動的依據(jù)，標準是產(chǎn)品質(zhì)量的保證，標準是貿(mào)易的通用語言，標準是企業(yè)提高競爭力的重要手段。

——標準是維護市場經(jīng)濟秩序的規(guī)則。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)社會化程度越來越高，生產(chǎn)規(guī)模越來越大，分工越來越細，生產(chǎn)協(xié)作范圍越來越廣泛，跨國組織生產(chǎn)越來越普遍，現(xiàn)代產(chǎn)品的功能和結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，這就要求在技術(shù)上必須實現(xiàn)高度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，即通過制定和使用標準，來保證各種生產(chǎn)活動有序開展。特別是我國經(jīng)濟將步入“新常態(tài)”，即從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從隱含風險轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟全球化和市場競爭的加劇，這就更加迫切需要構(gòu)建統(tǒng)一市場規(guī)則、營造公平競爭環(huán)境。標準作為一切活動的依據(jù)，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下將更有作為。

——標準是確保產(chǎn)品質(zhì)量的保證。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，必須堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，增長必須是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。今年5月又強調(diào)要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。9月15日，李克強總理在首屆中國質(zhì)量大會上指出，“質(zhì)量是國家綜合實力的集中反映，是打造中國經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵，關(guān)乎億萬群眾的福祉?！睒藴适琴|(zhì)量的基礎(chǔ)，質(zhì)量是標準的表現(xiàn)形式，也是企業(yè)組織生產(chǎn)、服務(wù)、管理的技術(shù)依據(jù)。從技術(shù)研發(fā)、原材料采購、生產(chǎn)加工，到產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)及企業(yè)內(nèi)部管理，都必須用標準來保證質(zhì)量。

——標準是提高企業(yè)競爭力的手段。“一流企業(yè)做標準、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)做產(chǎn)品”，充分說明了標準是企業(yè)提升競爭力的重要舉措。尤其是在經(jīng)濟全球化條件下，標準已成為創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為經(jīng)濟科技競爭的制高點。企業(yè)只有掌握了標準的話語權(quán)，才能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)是一個復(fù)雜的有機整體，它涉及生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營管理、銷售和服務(wù)等多個領(lǐng)域。實踐證明，企業(yè)產(chǎn)品如果沒有高標準，就沒有競爭力，更沒有大市場。

二、標準在營造公平競爭環(huán)境和構(gòu)建統(tǒng)一市場規(guī)則中所發(fā)揮的積極作用

近年來，江西省質(zhì)監(jiān)局認真履職，堅持以“維護經(jīng)濟秩序，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展”為質(zhì)監(jiān)工作第一要義，主動作為，創(chuàng)新發(fā)展，不斷加大標準化工作力度，為營造公平競爭環(huán)境和構(gòu)建統(tǒng)一市場規(guī)則發(fā)揮了積極作用，在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、保障和改善民生等方面取得了顯著成效，成為了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推手，為打造江西經(jīng)濟升級版提供重要基礎(chǔ)和支撐。

——標準提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。近年來，省質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮標準化在助推質(zhì)量升級中的積極作用，大膽創(chuàng)新，“驅(qū)動”和“開拓”并舉，不斷夯實標準化基礎(chǔ)，全面加強標準體系建設(shè)，有力促進了江西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

為解決節(jié)能減排標準缺失的問題，構(gòu)建符合全省發(fā)展的節(jié)能減排地方標準體系，省質(zhì)監(jiān)局主動加強與省工信委等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時出臺了《江西省節(jié)能減排標準化工作方案》，并將節(jié)能減排列入每年《江西省地方標準立項指南》的重點領(lǐng)域。截至目前，批準發(fā)布了《稀土金屬冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》等20項地方標準。

為促進經(jīng)濟社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，今年5月，省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟標準化試點的通知》，在全省開展循環(huán)經(jīng)濟試點項目征集和急需標準的制定工作，抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用等方面標準的貫徹應(yīng)用。

為保護鄱陽湖“一湖清水”，省質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮標準的倒逼和引領(lǐng)作用，提高環(huán)境保護水平，加強與省環(huán)保廳等有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，召開了鄱陽湖環(huán)境保護標準化工作推進會，開展研制了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水污染排放標準》，將為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)守住環(huán)保底線，促進節(jié)能減排，保障生態(tài)安全發(fā)揮積極作用。

——標準促進社會和諧穩(wěn)定。為促進社會和諧穩(wěn)定，近幾年來，省質(zhì)監(jiān)不斷推動安全管理領(lǐng)域地方標準研制工作，批準籌建了省安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會，完成了《地質(zhì)勘查單位安全標準化規(guī)范導(dǎo)則》等6項省地方標準研制工作。與省消防總隊聯(lián)手推動消防標準化工作，《醫(yī)院消防安全管理》等3項地方標準已通過專家評審。制定了《電梯維修保養(yǎng)與使用安全管理規(guī)范》省地方標準，進一步規(guī)范了電梯安全監(jiān)管。將社會管理和公共服務(wù)列入2014年江西省地方標準立項重點，開展社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點，南昌市信息化養(yǎng)老服務(wù)標準化試點等4個項目被批準為國家第一批社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點項目。聯(lián)合省發(fā)改委等25個部門印發(fā)了《關(guān)于開展社會管理和公共服務(wù)標準化工作的通知》，著力用標準加強和創(chuàng)新社會管理，提升公共服務(wù)水平。

——標準助推農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展。在多年農(nóng)業(yè)標準化示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，省質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新工作思路，努力提升農(nóng)業(yè)標準化服務(wù)水平。引入綜合標準化理念，積極開展農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)建設(shè)。目前，苧麻種植、紅毛鴨養(yǎng)殖等14項全國農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)，綠色大米種植、生態(tài)園林建設(shè)等13項省級農(nóng)業(yè)綜合標準化試點建設(shè)工作已式啟動；豐城、永豐獲批承擔全國首批農(nóng)業(yè)綜合標準化示范縣建設(shè)任務(wù)。

圍繞旅游強省建設(shè)，推動發(fā)布了《江西省旅游強縣評定規(guī)范》、《江西旅游生態(tài)設(shè)施規(guī)范》、《婺源縣古村落保護與利用》等30余項旅游地方標準，對政府管理及規(guī)劃、旅游安全、旅游開發(fā)、市場營銷與環(huán)境保護、市場監(jiān)管等指標和技術(shù)內(nèi)容進行規(guī)范和界定。同時，先后創(chuàng)建井岡山紅色旅游等國家級、省級旅游服務(wù)業(yè)標準化試點項目22個。有效規(guī)范了旅游行業(yè)行為、改善了旅游行業(yè)管理、提高了旅游服務(wù)水平，推動了旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

三、努力用標準營造公平競爭環(huán)境和構(gòu)建統(tǒng)一市場規(guī)則的良好局面

只有審時度勢，才能抓住機遇，提升工作成效。當前和今后一個時期，標準化工作面臨著新形勢、新要求，需要我們切實按照習(xí)近平總書記提出“三個轉(zhuǎn)變”和李克強總理要求建設(shè)質(zhì)量強國的指示，以改革創(chuàng)新為主題，以促進轉(zhuǎn)型升級為主線，全面推進標準化戰(zhàn)略，全面提高標準化工作水平和服務(wù)大局能力，為“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”做出新的更大貢獻。

——貫徹落實改革部署。按照國家關(guān)于強制性標準改革及公開產(chǎn)品和服務(wù)標準的工作部署，做好江西省標準化工作制度設(shè)計和機制創(chuàng)新，保持標準化工作的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，真正讓標準作為一種市場準入門檻和監(jiān)管依據(jù)，成為承接和容納政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)找嬷匾闹贫劝才藕鸵?guī)制手段。

——加強標準研制工作。建立健全江西省地方標準體系，提高地方標準質(zhì)量水平。制定省級地方標準體系建設(shè)規(guī)劃，進一步完善銅、鎢與稀土、煙花鞭炮、飼料、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)品等江西省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和交通、旅游等地方標準體系，加快建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會公共管理領(lǐng)域的地方標準體系。加強地方標準的研制，每年出臺《江西省地方標準立項指南》，為地方標準立項提供依據(jù)和指導(dǎo)。

——注重標準的實施和評價。以標準為抓手，啟動并做好第八批農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)和第六批省級農(nóng)業(yè)綜合標準化試點建設(shè)工作。繼續(xù)推進高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)等試點工作，跟蹤督導(dǎo)各類標準化試點示范項目的推進工作，確保完成試點示范工作任務(wù)。加強對高新技術(shù)標準化示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)工作，確保示范區(qū)各項任務(wù)的完成。

——完善標準研制體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮省專業(yè)標委會作用，加大對23家省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會標準制修訂管理，繼續(xù)推動各領(lǐng)域標準化技術(shù)委員會建設(shè)。強化標準化公共服務(wù)，積極發(fā)揮標準化研究機構(gòu)、標委會、行業(yè)協(xié)會的作用，了解各地標準化工作的需求，及時提供標準化服務(wù)。

——發(fā)揮標準的核心作用。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、標準研制、推廣應(yīng)用中的主體地位。支持和幫助江西省創(chuàng)新型企業(yè)主持或參與重要技術(shù)標準研制。鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)開展標準化良好行為創(chuàng)建活動，不斷提高標準化意識和能力。鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，以標準為載體構(gòu)建企業(yè)技術(shù)體系，為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升提供保障。（作者為江西省質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長）