農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策建議

作者簡(jiǎn)介：鄭寶葉(1977.09-)，女，漢，河北省辛集市，辛集市農(nóng)村信用聯(lián)社股份有限公司，金融。

摘要：近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村合作社迅速發(fā)展，漸漸的將會(huì)成為提高農(nóng)民的組織化程度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極的預(yù)防和有效的處理，對(duì)我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社甚至于對(duì)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)主義的發(fā)展都是具有重要意義的。但是目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的研究，無(wú)論在理論上層次上還是在實(shí)踐上都還有待進(jìn)一步發(fā)展和完善。為了能夠更加對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作社的經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行豐富、對(duì)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)行更全面的培養(yǎng)、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的穩(wěn)步發(fā)展，本文通過(guò)對(duì)以往農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)管理上所存在的問(wèn)題再進(jìn)行一次系統(tǒng)性的研究，并提出相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理政策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題;對(duì)策建議一、農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)、缺點(diǎn)

1、優(yōu)點(diǎn)。第一、組織農(nóng)民闖市場(chǎng)，避免了一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；第二、土地得以集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成了科研生產(chǎn)加工銷售一體化的經(jīng)營(yíng)模式，以特色產(chǎn)品為依托成立合作社；建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌；創(chuàng)造出農(nóng)技服務(wù)“3＋1”模式（即新農(nóng)藥、新肥料、新種子試點(diǎn)示范和測(cè)土配方施肥）在提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的同時(shí)既保護(hù)耕地和環(huán)境又節(jié)約了生產(chǎn)成本，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第三、將專業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式作為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁，隨著市場(chǎng)信息的來(lái)源不斷擴(kuò)大，根據(jù)市場(chǎng)的需求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)適銷對(duì)路和增加高俯加值產(chǎn)品，這樣有利于促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、缺點(diǎn)。第一、政府支持資本承辦的農(nóng)民合作社不斷壯大發(fā)展，這使農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展失去了信心。國(guó)家之所以會(huì)大力的推行農(nóng)民專業(yè)合作社其主要目的是為了可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距，減少社會(huì)矛盾，建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，讓更多的農(nóng)民可以享受到中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展所帶來(lái)的勞動(dòng)成果。但是因與實(shí)力較弱的集團(tuán)聯(lián)合的農(nóng)民合作社與跟強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)聯(lián)合的合作社的矛盾將會(huì)越演越烈，增大了構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村難度。第二、引發(fā)投機(jī)行為。現(xiàn)在出現(xiàn)的套取國(guó)家扶持政策的“假合作社”問(wèn)題。合作社產(chǎn)權(quán)不明晰、財(cái)會(huì)制度和利益分配制度不健全，甚至“政社不分”、“企社不分”問(wèn)題。金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。第三、農(nóng)村專業(yè)合作社任然停留在原材料供給等一些低層次的服務(wù)上面，合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，辦理業(yè)務(wù)內(nèi)容單一，帶動(dòng)的能力不強(qiáng)，合作層次也不高。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社管理上存在的問(wèn)題

1、能人帶動(dòng)型的合作社。其主要問(wèn)題是內(nèi)容人員的控制問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)目前很多的農(nóng)民專業(yè)合作社并不規(guī)范，有的甚至沒(méi)有自己的章程，或者有可以遵循的章程但是不重視，沒(méi)有真正做到“民主控制”而是由少數(shù)人控制，也因?yàn)檫@個(gè)原因引發(fā)一一些其他的問(wèn)題，比如，財(cái)務(wù)支出由經(jīng)理一個(gè)人說(shuō)了算，造成了財(cái)務(wù)方面的不規(guī)范。

2、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型的合作社?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立不超過(guò)總表決權(quán)票數(shù)20%的附加表決權(quán)，這就使得具有優(yōu)勢(shì)地位的龍頭企業(yè)社員擁有較大的話語(yǔ)權(quán)，就可能出現(xiàn)龍頭企業(yè)單邊控制合作社的現(xiàn)象

3、政府推動(dòng)型合作社。因?yàn)檎倪^(guò)度干涉，農(nóng)民專業(yè)合作社的管理會(huì)隨著政府的干預(yù)而受到相應(yīng)程度的影響。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)形成因素

農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)有各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源以及成因錯(cuò)綜復(fù)雜、各式各樣。其風(fēng)險(xiǎn)成因中既有客觀的，也有人為的；既有內(nèi)部的，也有外部的；總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)是各種因素綜合產(chǎn)生的。

1、經(jīng)濟(jì)體制風(fēng)險(xiǎn)性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)的最基本影響。自從農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策被取消以后，農(nóng)村沒(méi)有新型的市場(chǎng)銷售策略在完全競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)中生存，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)具有滯后性和農(nóng)產(chǎn)品本身的非對(duì)稱性，這種情況使得農(nóng)民專業(yè)合作社陷入市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的泥潭里面。此外，自從我國(guó)加入WTO以后，人民幣不斷的升值和國(guó)際貿(mào)易壁壘不斷出現(xiàn)等現(xiàn)狀，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的不僅僅只是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還有嚴(yán)峻國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2、社會(huì)轉(zhuǎn)型的不確定性。劉奇（2007）指出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的水平不斷提高，中國(guó)正在由“全耕社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍敫鐣?huì)”。轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于受到社會(huì)生產(chǎn)力水平以及城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，人們的心理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)和結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生深刻而錯(cuò)綜復(fù)雜的變化，某些深層次矛盾和問(wèn)題的出顯，會(huì)使我償進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)性的社會(huì)。另外，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)到現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的巨大改變過(guò)程比較復(fù)雜，艱難，此過(guò)程會(huì)涉及到許多與政治經(jīng)濟(jì)相關(guān)的改變，所以使得農(nóng)村的法律政策穩(wěn)定性比較差，這種法律政策的不確定性，常會(huì)使之面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)沖擊。

3、人類認(rèn)知的限制性。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性和必然性是由技術(shù)的本質(zhì)特征決定的。人類農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的源泉就是對(duì)自然規(guī)律的把握。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，會(huì)受到主客觀因素的限制，所以會(huì)存在局限性。還有，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的成員素質(zhì)不是很高，比較難以掌握核心的技術(shù)要領(lǐng)。

四、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)管理的政策建議

面對(duì)日益復(fù)雜市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，這不僅要關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，而且還關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社是否能夠長(zhǎng)久地生存下去。所以，必須要建立一套健全的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，來(lái)防范、減少農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)，使之成為能夠健康發(fā)展。

1、加強(qiáng)理論研究。農(nóng)民是農(nóng)民專業(yè)合作社的主體表現(xiàn)。農(nóng)民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力相對(duì)較差，所以，農(nóng)民專業(yè)合作社的工作人員必須根據(jù)加強(qiáng)致富的強(qiáng)烈欲望和接受風(fēng)險(xiǎn)的意愿薄弱等來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)合作社的信心。農(nóng)民準(zhǔn)也合作社的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題不僅僅影響到合作社的經(jīng)營(yíng)狀況還直接影響到農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題。鑒于目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，建議我國(guó)一些地方政府可以依托著農(nóng)業(yè)學(xué)校，科研院成立起農(nóng)民合作社專門的風(fēng)險(xiǎn)研究咨詢機(jī)構(gòu)，并通過(guò)此機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行招標(biāo)、立項(xiàng)等引導(dǎo)學(xué)術(shù)界對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行深入研究。

農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民,因?yàn)檗r(nóng)民自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較差,所以對(duì)通過(guò)合作社致富欲望非常強(qiáng)烈,但接受風(fēng)險(xiǎn)的愿意是非常弱的。農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅是相關(guān)的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社管理的目標(biāo),但同樣重要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民發(fā)展的專業(yè)合作社,建議政府依賴于農(nóng)業(yè)院校和科研院所組建農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)研究咨詢機(jī)構(gòu),并通過(guò)招標(biāo),工程科學(xué)研究、指導(dǎo)學(xué)術(shù)界深入討論這個(gè)問(wèn)題。

2、加大扶持力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的教育培訓(xùn)：一要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育；二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能教育；三要加強(qiáng)誠(chéng)信與法制教育。除此之外，還要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，加快對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持實(shí)施步伐，細(xì)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠。

3、健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。為了可以減少?zèng)Q策的盲目性，使農(nóng)民專業(yè)合作社能夠得到更加充分真實(shí)的信息。政府應(yīng)該逐漸的建立起一套完整的綜合性的農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)系統(tǒng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改善和經(jīng)營(yíng)模式的改變，由農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)管理站創(chuàng)辦的“中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”正式運(yùn)行。建議合作社可以以此為鑒，建立起全新的農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社提供便捷、及時(shí)、權(quán)威的法律政策，技術(shù)，市場(chǎng)供需等更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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