現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè):從社會參與的角度

呂美燕+郭寧+羅炎林

摘要：社會作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的治理主體之一，對于現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)有重要的作用。但是由于社會觀念，傳統(tǒng)學(xué)校管理模式，社會參與制度不完善，社會參與現(xiàn)代學(xué)校制度的積極性低，形式單一，起到的實質(zhì)性小。因而，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)面臨社會參與的問題，要通過制度建設(shè)，觀念轉(zhuǎn)變，政府適當(dāng)介入，新媒體技術(shù)應(yīng)用等措施加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)校制度；社會參與；治理結(jié)構(gòu)中共中央，國務(wù)院頒布的《國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，“為適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)，自主管理，民主監(jiān)督，社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府，學(xué)校，社會之間的新型關(guān)系?！本V要指出現(xiàn)代學(xué)校制度的四個重要特點——依法辦學(xué)，自主管理，民主監(jiān)督和社會參與，以及現(xiàn)代學(xué)校制度的三個治理主體——政府，學(xué)校和社會。綱要中體現(xiàn)了社會作為現(xiàn)代學(xué)校制度治理主體的重要性，突出社會參與在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中的重要位置。而社會作為學(xué)校發(fā)展的利益相關(guān)者，對學(xué)校建設(shè)缺乏積極性，這是目前現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中的問題之一。因而在本文中，筆者所關(guān)注的問題是社會參與在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中面臨的困境，我國現(xiàn)階段現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)社會參與度低的原因，以及如何提高社會力量參與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的積極性。

一.社會參與面臨的問題

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，從教育治理結(jié)構(gòu)角度來說，它要處理好外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。外部治理主體是政府，社會和學(xué)校，而內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是學(xué)校內(nèi)部教學(xué)管理和行政管理。①建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，要達(dá)到內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)開放，以人為本，高效運轉(zhuǎn)。而社會作為現(xiàn)代學(xué)校制度的治理主體之一，它對現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的作用很大，但卻面臨著現(xiàn)實的困境和障礙。

1.社會力量參與積極性低。社會參與學(xué)校管理是指學(xué)生家長、社會公眾和社團組織，為了改進(jìn)學(xué)校的管理工作，提高學(xué)校的服務(wù)效能，通過一定的途徑介人學(xué)校的計劃、組織、控制等活動。②在目前，由于我國長期計劃經(jīng)濟體制，政府從宏觀的教育方針政策制定，到微觀的教師招聘，教學(xué)評估實行管理，政府對學(xué)校的控制權(quán)力大，學(xué)校依賴政府，缺乏辦學(xué)自主性。而在美國高校中，教育治理結(jié)構(gòu)的主體是政府，社團組織和學(xué)校。③社團組織起到重要的作用，它不僅監(jiān)督政府在學(xué)校中的權(quán)力使用，還對學(xué)校進(jìn)行公平的教學(xué)評估和教學(xué)設(shè)計，起到一個很好中介緩沖作用，而在中國，由社會公眾和專業(yè)教育人士發(fā)起的社團組織少，并且多數(shù)是政府職能的延伸。因而，從這三個層面說明了在目前我國現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中，社會力量參與積極性低。

2.社會參與形式單一。社會力量參與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，有多種多樣的形式。有些國家在保持個人參與的同時，鼓勵參與組織的建設(shè)。有母親俱樂部，家長委員會，家長咨詢委員會，企業(yè)家—校長協(xié)會和家長—教師協(xié)會等社會參與學(xué)校建設(shè)的組織。④這些社會組織參與學(xué)校管理，為學(xué)校的發(fā)展和制度建設(shè)提供了良好的外部條件。但在我國，特別是中小學(xué)，最常見的是家長參與學(xué)校建設(shè)，但這種參與在筆者看來是“非自愿”，“無建設(shè)性”的。學(xué)校與社區(qū)和家長之間的隔離，不利于學(xué)校外部環(huán)境保障和管理。從另外一個層面，一些企業(yè)家，社會團體對于學(xué)校建設(shè)的參與，主要是通過捐款，提供服務(wù)的形式，并沒有對學(xué)校的外部監(jiān)督和決策起到重要的作用。

3.社會參與實質(zhì)作用小。目前我國的社會參與機構(gòu)局限于學(xué)校內(nèi)部建設(shè)，這種內(nèi)部參與的機制在某種程度上具有分散性和隨意性，難以形成影響力，進(jìn)行影響學(xué)校的內(nèi)部決策和管理。不少國家的家長委員會、家長一教師協(xié)會等社會參與機構(gòu)都形成了學(xué)?！貐^(qū)—全國三級網(wǎng)絡(luò)，使得社會參與既能夠貫徹落實到基層學(xué)校，又避免了各自為政、力量分散、難成氣候的現(xiàn)象，造成了社會參與的強大聲勢。⑤因而，我國的社會參與機構(gòu)可以借鑒國外的三級參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗，使得社會在參與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)發(fā)揮更實質(zhì)性的作用。

二.社會參與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)積極性低的原因

筆者認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)要從內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)入手，從外部治理結(jié)構(gòu)上來說，要處理好政府，學(xué)校，市場和社會的主體關(guān)系；從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來說，學(xué)校要確保決策民主，監(jiān)督順暢，高效公平的內(nèi)部運行。但目前現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)過程中遇到的問題，筆者認(rèn)為原因如下：

1.社會觀念的影響。一方面，筆者認(rèn)為我國不是一個公民社會，可以說，中國人對于政治的追求是濃烈的，但是這種追求止于個人仕途步步高升的層面，而缺乏一種對國家和社會的終極關(guān)懷。人們?nèi)狈σ环N民主參與的公民意識，這也是和中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟的封閉性有關(guān)。另一方面，從政府和學(xué)校的關(guān)系來看，我國在計劃經(jīng)濟時期，學(xué)校是政府的一個附屬機構(gòu)，政府對于學(xué)校的辦學(xué)等各方面進(jìn)行嚴(yán)格的控制，有幾分“關(guān)起門辦教育”的味道。受到這兩方面的影響，社會上的人們對于現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)參與積極性不高。但是，隨著許多受過高等教育的八零后父母的出現(xiàn)，這種社會觀念的影響會逐漸的減弱的。

2.社會參與制度不完善。目前我國社會參與學(xué)校建設(shè)缺乏一種秩序性，很大程度上是因為社會參與制度的建設(shè)不完善。從政策和法規(guī)這個層面來說，完善社會參與教育的政策法規(guī)，能夠激發(fā)和鼓勵社會力量參與學(xué)校制度建設(shè)，同時也起到引導(dǎo)作用。雖然我國在《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》中提到，鼓勵各種社會力量和個人辦學(xué)，參與學(xué)校管理，鼓勵建立教師基金會，獎勵優(yōu)秀教師，支持學(xué)校辦學(xué)。這些政策法規(guī)缺乏實際指導(dǎo)性。另一方面，筆者認(rèn)為社會參與沒有被放進(jìn)制度框架里面，因而社會參與在很多時候沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

3.傳統(tǒng)管理模式的影響。從縱向關(guān)系上看，學(xué)校傳統(tǒng)的管理模式是政府—學(xué)校的垂直管理體系，政府從宏觀教育方針制定，中觀學(xué)校與社會的聯(lián)系，到微觀各種學(xué)校具體事務(wù)進(jìn)行集中的管理，這種傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，社會很少有途徑和渠道對學(xué)校的課程設(shè)置，重大決策，教學(xué)監(jiān)督，資金支持造成影響，這使現(xiàn)代學(xué)校制度中學(xué)校建設(shè)缺乏民主監(jiān)督和決策。另一方面，我國普通教育是“小學(xué)—初中—高中”直線型封閉辦學(xué)模式，學(xué)生被封閉管理，學(xué)校的課程設(shè)置缺乏社會適應(yīng)性考慮，在這種傳統(tǒng)的學(xué)校管理中，社會參與學(xué)校制度建設(shè)沒有渠道，對于學(xué)校的管理難以造成影響力，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校制度改革的民主化和科學(xué)化進(jìn)程。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是一個長期的過程，需要政府，學(xué)校和社會共同的參與。學(xué)生是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中最關(guān)注的核心，因而制度的設(shè)計必須要考慮到這一個核心，不能脫離這個核心。目前我國社會參與積極性低，形式比較單一，起到的作用不大，主要原因在于傳統(tǒng)觀念，制度和法規(guī)建設(shè)的落后，而要提高社會參與必須要從制度建設(shè)，觀念轉(zhuǎn)變，政府適當(dāng)介入這三個方面提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]褚宏啟.我們需要什么樣的現(xiàn)代學(xué)校制度[J].教育研究,2004,12:32-38.

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[3]解讀《教育規(guī)劃綱要》之建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,第十三章,建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度[J].中小學(xué)管理,2011,04:47.

[4]李繼星.我國現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的理論研究與實踐探索[J].未來教育家,2013,Z1:6-10

注解

①馬青,鄔志輝.美國加利福尼亞州教育治理結(jié)構(gòu)解析[J].外國教育研究,2010,07:69-74

②郭繼東.國外學(xué)校管理中的社會參與[J].上海教育,2000,10:62-64.

③彭紅玉.我國高等教育治理結(jié)構(gòu)的反思——結(jié)構(gòu)功能主義的視角[J].高教探索,2007,06:5-8

④郭繼東.國外學(xué)校管理中的社會參與[J].上海教育,2000,10:62-64.

⑤郭繼東.關(guān)于社會參與學(xué)校管理的思路與實踐策略[J].天津市教科院學(xué)報,1999,06:10-13