那些“消失”的部委

抱一

近日，貴州省政府辦公廳下發(fā)通知，省民族宗教事務(wù)委員會(huì)、省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、省新聞出版廣電局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局已經(jīng)中共中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建，省扶貧生態(tài)移民工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并入省水利水電工程移民局，省水利水電工程移民局更名為省水庫(kù)和生態(tài)移民局。

2013年3月10日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式公布。按照方案，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)減少至25個(gè)。自1982年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已進(jìn)行過(guò)六次機(jī)構(gòu)改革，梳理這幾次改革中被撤并掉的部委詳情，我們能看到在改革陣痛中不斷進(jìn)步的中國(guó)。

最具計(jì)劃特色的糧食部先被撤

改革開(kāi)放后的第一次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，糧食部被撤銷(xiāo)。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，河南省盧氏縣的劉維漢早在三年前就有所預(yù)料。

1979年，劉維漢被任命為盧氏縣社隊(duì)企業(yè)管理局第一副局長(zhǎng)。1980年春節(jié)過(guò)后，盧氏縣朱陽(yáng)關(guān)公社決定學(xué)習(xí)鄰近的西峽縣的經(jīng)驗(yàn)，興辦了一家桐油加工廠，需要收購(gòu)本社農(nóng)民生產(chǎn)的桐油籽，這下與縣糧食部門(mén)發(fā)生了矛盾。糧食部門(mén)抱著傳統(tǒng)觀念不放，強(qiáng)調(diào)有史以來(lái)桐油籽都是由糧食部門(mén)收購(gòu)，運(yùn)出去加工，不準(zhǔn)社隊(duì)企業(yè)收購(gòu)和加工。

所謂的“傳統(tǒng)觀念”，是自1953年開(kāi)始實(shí)行的全國(guó)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策：農(nóng)民生產(chǎn)的糧食全部賣(mài)給國(guó)家，全社會(huì)所需糧食全部由國(guó)家供應(yīng)，收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、劃撥、調(diào)運(yùn)等工作由成立于1952年的糧食部來(lái)完成。但是，在建國(guó)初期，涉及糧食跨省調(diào)撥這樣的事糧食部不能單獨(dú)完成，需要更高層面的協(xié)調(diào)。原糧食部副部長(zhǎng)趙發(fā)生回憶，1961年9月，周恩來(lái)開(kāi)完廬山中央工作會(huì)議來(lái)到南昌，當(dāng)江西省委書(shū)記楊尚奎敬酒時(shí)，周恩來(lái)說(shuō)：“要敬就敬三杯！但我有一個(gè)條件，干一杯酒，要增加你們省外調(diào)糧食一億斤，好不好？”

1980年，改革已啟動(dòng)，但糧食仍需要在糧食部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，當(dāng)劉維漢要自己收購(gòu)農(nóng)作物時(shí)，矛盾就激化了。朱陽(yáng)關(guān)公社將此事件寫(xiě)成材料直接報(bào)送到國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)看后，又轉(zhuǎn)給鄧小平同志。

數(shù)日后，《人民日?qǐng)?bào)》第二版刊登出很醒目的文章《發(fā)生在盧氏縣的一場(chǎng)“官司”》，并配發(fā)評(píng)論，批評(píng)地方限制農(nóng)民收購(gòu)、加工農(nóng)副產(chǎn)品。

中央領(lǐng)導(dǎo)看到文章后，認(rèn)為要進(jìn)一步采取措施解決問(wèn)題。鄧小平也發(fā)表意見(jiàn)稱(chēng)，要從經(jīng)濟(jì)體制上改革，糧食部和全國(guó)供銷(xiāo)總社可撤掉。

石油部，撤了還是“高帥富”

鄧小平要撤掉糧食部和供銷(xiāo)總社并非僅因?yàn)楸R氏縣的風(fēng)波。中國(guó)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)的生產(chǎn)生活都要計(jì)劃起來(lái)，結(jié)果之一就是不斷產(chǎn)生出各種部門(mén)。到1980年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)增加到100個(gè)，達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高峰，其中 機(jī)械工業(yè)就有7個(gè)部。

1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上講話，稱(chēng)“機(jī)構(gòu)人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不講信用，公文旅行，互相推諉，以致官氣十足”，“都已達(dá)到令人無(wú)法忍受的地步”。1982年1月，他明確提出，“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”，不是對(duì)人的革命，而是對(duì)體制的革命。

隨后，中央和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革工作開(kāi)始進(jìn)行。國(guó)務(wù)院所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)，由原100個(gè)裁到61個(gè)，工作人員總編制縮減1/3左右。國(guó)務(wù)院本身的領(lǐng)導(dǎo)體制也進(jìn)行了改革，副總理由13人減為2人。

糧食部就是在這一次機(jī)構(gòu)改革中被撤銷(xiāo)的，其職能被整合到商業(yè)部。糧食市場(chǎng)逐漸放開(kāi)，1983年、1984年的“中央一號(hào)文件”讓實(shí)行了32年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策逐漸瓦解。到1992年底，全國(guó)844個(gè)縣（市）放開(kāi)了糧食價(jià)格，糧食市場(chǎng)形成。

1982年的機(jī)構(gòu)改革，由于沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)不久又呈現(xiàn)膨脹趨勢(shì)。

1988年，國(guó)務(wù)院再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，撤銷(xiāo)煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部。

石油工業(yè)部被撤銷(xiāo)后，其政府職能轉(zhuǎn)移到新的能源部，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能則被先后成立的中石化、中海油和中石油取代?，F(xiàn)在，這“三桶油”成為壟斷型央企的一個(gè)標(biāo)桿，讓人們“羨慕嫉妒恨”。

哪個(gè)領(lǐng)域發(fā)展不好，就把主管部門(mén)撤掉

1992年，黨的十四大提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為了適應(yīng)這一目標(biāo)要求，政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革再一次進(jìn)行。

在1993年的機(jī)構(gòu)改革中，上一次改革后組建的能源部被撤銷(xiāo)，分為電力部和煤炭部，輕工部、紡織部改為輕工總會(huì)、紡織總會(huì)，不作為國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)。

輕工部和紡織部在后來(lái)成為部委改革的一個(gè)典范。衣食住行是國(guó)之大事。1949年10月，紡織部即成立。到了90年代，紡織業(yè)進(jìn)入一個(gè)困難的時(shí)期，撤銷(xiāo)紡織部同時(shí)也是對(duì)紡織業(yè)的市場(chǎng)化改革。1997年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理朱镕基提出把虧損嚴(yán)重的紡織業(yè)壓錠、減員、增效作為國(guó)有企業(yè)改革和脫困突破口的設(shè)想。當(dāng)年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式確立“以紡織行業(yè)為突破口，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革”，其中最為引人注目的是分流120萬(wàn)職工。

紡織總會(huì)為紡織部撤銷(xiāo)后成立的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。1998年，紡織總會(huì)被改組成國(guó)家紡織工業(yè)局，由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理。2001年，國(guó)家紡織工業(yè)局撤銷(xiāo)，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)成立。紡織行業(yè)自此進(jìn)入了由社會(huì)中介組織進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)的行業(yè)自律階段。

如今，紡織業(yè)被當(dāng)作“中國(guó)制造”的一個(gè)代名詞，中國(guó)的衣箱鞋帽已占領(lǐng)全世界，以致于人們把紡織部作為借鑒，總結(jié)為：哪個(gè)領(lǐng)域發(fā)展不好，就把主管部門(mén)撤銷(xiāo)好了。

廟拆了，和尚們一個(gè)個(gè)自立門(mén)戶了

1997年，朱 基經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的深入調(diào)查研究，提出了改革力度比較大的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，但困難顯而易見(jiàn)。當(dāng)年年底，朱 基找?guī)资徊块L(zhǎng)逐個(gè)談話，沒(méi)有一位部長(zhǎng)主動(dòng)表示自己的部門(mén)該撤。

1998年3月，朱镕基出任國(guó)務(wù)院總理。那一年的全國(guó)“兩會(huì)”期間，朱 基在湖南代表團(tuán)對(duì)家鄉(xiāng)代表說(shuō)：“我抱著粉身碎骨的決心來(lái)干這件事！”

部長(zhǎng)不愿意被撤，朱镕基找到了其他辦法，那就是拆廟——和尚趕不走，就拆廟趕和尚。

這一次，朱镕基拆掉九座廟——九個(gè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)一并撤銷(xiāo)或降格變成行業(yè)協(xié)會(huì)，包括電力部、煤炭部、機(jī)械部、電子部等。

電力部被撤銷(xiāo)后成立國(guó)家電力公司，電力公司后來(lái)分解為兩家電網(wǎng)和五大發(fā)電公司，2002年又成立電監(jiān)會(huì)來(lái)做市場(chǎng)監(jiān)管和電價(jià)改革。

煤炭部被撤銷(xiāo)后，其職能被分解到其他幾個(gè)部委，比如安全監(jiān)督屬于國(guó)家安監(jiān)局，企業(yè)管理屬于國(guó)資委，中長(zhǎng)期政策屬發(fā)改委。機(jī)械、電子、化工、冶金等部門(mén)也大都演化為行業(yè)協(xié)會(huì)。

改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原來(lái)的40個(gè)減少到29個(gè)，機(jī)關(guān)工作人員減少近50%。機(jī)構(gòu)改革的四個(gè)階段

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱總結(jié)，我國(guó)改革開(kāi)放至今的機(jī)構(gòu)改革，可以劃分為四個(gè)階段：上世紀(jì)80年代的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，上世紀(jì)90年代的為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，2003年的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)基本定位，2008年至今的大部制改革。

2008年的大部制改革包括組建工信部和交通運(yùn)輸部，其中，中國(guó)民用航空總局的職責(zé)被整合到交通部，這個(gè)國(guó)務(wù)院“資深”部門(mén)成為歷史，只作為交通部下的一個(gè)局。

在國(guó)務(wù)院部門(mén)序列中，包括國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，其中有各部、各委、中國(guó)人民銀行和審計(jì)署，依法分別履行國(guó)務(wù)院基本的行政管理職能；國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)則主管?chē)?guó)務(wù)院的某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)，大多以“總署”“總局”來(lái)命名，如海關(guān)總署等，級(jí)別為正部。而以“局”命名的機(jī)關(guān)，如統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局等，雖同屬?lài)?guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，但級(jí)別為副部。

國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、央行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)屬于國(guó)務(wù)院組成人員，其任免需經(jīng)全國(guó)人大表決、由國(guó)家主席發(fā)布主席令方能生效；而國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，則由國(guó)務(wù)院直接任免，無(wú)須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大。

在2013年新一輪大部制改革中，一些部門(mén)被撤并，其中就包括擁有數(shù)百萬(wàn)職工的鐵道部。

消失的部委以合并或改名等方式告別了歷史，但曾經(jīng)在那個(gè)特定舞臺(tái)上奮斗過(guò)的人們則以另一種更永恒的姿態(tài)，停留在中國(guó)人的時(shí)代記憶中。

隨著鐵道部被撤銷(xiāo)，位于北京復(fù)興路的鐵道部門(mén)前成為人們留影的熱門(mén)去處。在鐵道部成為“景點(diǎn)”之前的數(shù)十年間，中國(guó)公眾見(jiàn)證了若干個(gè)部委的消失以及隨同這些機(jī)構(gòu)變動(dòng)一起流逝的時(shí)光。