基于新型城鎮(zhèn)化視角的大城市市轄區(qū)城鎮(zhèn)化優(yōu)化策略研究*——以紹興市上虞區(qū)為例

江 勇 楊曉光 胡慶鋼 趙佩佩

國內(nèi)學(xué)者從國家[1]、省域[2]、大都市[3]、中小城市[4]等不同層面對不同規(guī)模等級的城鎮(zhèn)化特征進(jìn)行了探討；對發(fā)達(dá)地區(qū)[5]及欠發(fā)達(dá)地區(qū)[6]等不同發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行了研究；對大城市周邊城鎮(zhèn)[7]、省際邊緣區(qū)城鎮(zhèn)[8]等不同區(qū)位城市城鎮(zhèn)化特征進(jìn)行了梳理；探討了政策[9]、制度[10]、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展[11]等各要素與城鎮(zhèn)化的關(guān)系；研究了城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)規(guī)模的關(guān)系[12]；提出了城市化質(zhì)量提升的相應(yīng)策略[13]。大城市市轄區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)研究較少，而大城市市轄區(qū)作為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)域，市轄區(qū)在城鎮(zhèn)化中存在的問題可能是其他地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中會碰到的問題，問題的解決方法對于其他地區(qū)有重要參照意義。另外，大城市市轄區(qū)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，市轄區(qū)不僅需要提升自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，更需要通過自身發(fā)展推動市域整體城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市轄區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對于推動市域整體城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。因此，大城市市轄區(qū)城鎮(zhèn)化的研究對于促進(jìn)非城市中心區(qū)及市域整體城鎮(zhèn)化的發(fā)展都有重要價值，有必要對大城市市轄區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行深入細(xì)致的研究。本文以紹興市上虞區(qū)為例，歸納上虞區(qū)的城市化發(fā)展特征，揭示其在城鎮(zhèn)化過程中存在的主要問題，基于新型城鎮(zhèn)化視角提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，最后指出案例的借鑒價值，為大城市中心城市的城鎮(zhèn)化及相關(guān)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究提供參考。

1 主要城鎮(zhèn)化特征

2013年10月23日，國務(wù)院批復(fù)同意浙江省調(diào)整紹興市部分行政區(qū)劃，上虞撤市設(shè)區(qū)，管轄原屬上虞市的行政區(qū)域，紹興市區(qū)由原來的越城區(qū)擴(kuò)大到越城、柯橋、上虞，紹興市區(qū)面積由362km2擴(kuò)大到2 942km2，人口由65.3萬增加到216.1萬。上虞位于杭州灣南岸，紹興市區(qū)東側(cè)，總面積1 403km2，海岸線長45公里，下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處，2013年末全區(qū)總戶數(shù)29.41萬戶，戶籍總?cè)丝?7.64萬。從紹興市域和上虞區(qū)層面對上虞城鎮(zhèn)化主要特征、存在的問題進(jìn)行研究，揭示大城市市轄區(qū)城鎮(zhèn)化特征（圖1）。

圖1 上虞在市域區(qū)位

1.1 紹興市域?qū)用?/h3>

（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展在市區(qū)層面相對滯后

從人口城鎮(zhèn)化率看，根據(jù)六普數(shù)據(jù)計算，上虞城鎮(zhèn)化率為50.24%，低于紹興市城鎮(zhèn)化率（58.58%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于柯橋（67.03%）和越城（72.78%）；從建成區(qū)面積看，上虞建成區(qū)面積（26km2）小于柯橋（47km2）、遠(yuǎn)低于越城區(qū)（114.71km2），城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于其他市轄區(qū)（圖2，圖3）。

圖2 紹興市區(qū)城鎮(zhèn)化率

圖3 紹興市域建成區(qū)面積

（2）常住與戶籍人口比值市區(qū)中最低

上虞戶籍人口在市區(qū)中最高（77.64萬人），高于柯橋（72.2萬人）、越城（65.04萬人）；而常住人口上虞在市區(qū)中最低（77.94萬人），低于越城（88.38萬人）、柯橋（103.08萬人），越城、柯橋大量流入人口遠(yuǎn)多于流出人口，表現(xiàn)出常住人口遠(yuǎn)多于戶籍人口的特征，上虞流入與流出人口大致相當(dāng)，戶籍與常住人口相差不大（圖4，圖5）。

圖4 紹興市區(qū)戶籍人口與常住人口

圖5 紹興市區(qū)常住與戶籍人口比值

（3）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)市區(qū)落后高于一般縣市

從國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入占市域比重看，上虞在市區(qū)中低于柯橋、越城，在市域中高于嵊州、新昌，低于諸暨，市域居中等水平；從人均GDP看，上虞（74 227元）市區(qū)中低于越城（90 513元）、柯橋（139 686元），市域中高于嵊州（49 547元）、新昌（64 541元），與諸暨相當(dāng)（76 616元），主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在市區(qū)中落后在市域名中處在中等水平（圖6）。

（4）與市區(qū)及鄰近縣市形成密切聯(lián)系

從上虞與其他縣市空間聯(lián)系看，上虞與柯橋、越城聯(lián)系緊密，每天往返班次在100次以上，市區(qū)內(nèi)部形成了密切的空間聯(lián)系；上虞與鄰近縣市嵊州聯(lián)系也較緊密，每天往返班次63次，與較遠(yuǎn)的縣市聯(lián)系較弱，與新昌、諸暨聯(lián)系在25次以下。綜上所述，上虞與市區(qū)及鄰近縣市形成密切聯(lián)系（圖7）。

1.2 上虞市轄區(qū)層面

（1）多元化動力機(jī)制，“自上而下”與“自下而上”結(jié)合

按照六普數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑計算，上虞城鎮(zhèn)化率（50.24%）高于全國城鎮(zhèn)化率（49.68%），上虞城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出“自上而下”推動與“自下而上”促進(jìn)的結(jié)合模式特征，上虞政府通過資金投入、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃導(dǎo)向、行政區(qū)劃調(diào)整等方式“自上而下”推動城鎮(zhèn)化發(fā)展；上虞規(guī)模以上企業(yè)中民營和外來資本數(shù)占比（88.89%）、生產(chǎn)總值（65.89%）、利稅總額（64.89%）和利潤總額占比（64.57%）比例高，民營經(jīng)濟(jì)和外來資本混合驅(qū)動推動了城鎮(zhèn)化“自下而上”的快速發(fā)展，上虞“自上而下”與“自下而上”結(jié)合推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，上虞凈建設(shè)用地2013年（29.4km2）比2000年（13.4km2）增加了1倍多。

（2）城鎮(zhèn)規(guī)?？焖偻卣?，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

上虞通過建設(shè)用地的規(guī)模擴(kuò)張促進(jìn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在各類用地中工業(yè)用地增長最快（年增長43.8hm2），比例最高（26.72%），工業(yè)主導(dǎo)特征顯著，居住用地增長規(guī)模也較大（年增長約40hm2），住房貨幣化改革之后住房成為城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)展的重要載體，道路、市政公用設(shè)施增長較快，比例較高（道路廣場用地比例15.53%），反映了城市處在拓展框架的階段；2000—2011年，上虞常住人口年增長率為2.2%，城市凈建設(shè)用地規(guī)模年增長率為7.4%，計算得出的城市擴(kuò)展彈性系數(shù)為3.32，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度，上虞存在城市擴(kuò)展速度與人口增長速度不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，城市人口并未呈現(xiàn)與用地擴(kuò)展相匹配的同步增長（表1）。

表1 上虞擴(kuò)展彈性系數(shù)

圖6 紹興市域各縣市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

圖7 紹興市域各縣市空間聯(lián)系

圖8 上虞流動人口格局

（3）工業(yè)主導(dǎo)特征顯著，總體處在工業(yè)化中后期階段

2013年上虞第二產(chǎn)業(yè)在GDP中比重為55.1%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.5%，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)48.39%，工業(yè)生產(chǎn)性投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到59.24%，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大，工業(yè)主導(dǎo)特征顯著；從各項(xiàng)指標(biāo)看，2013年上虞人均GDP（12 955美元），非農(nóng)勞動者占全社會勞動者比重（77.39%），工業(yè)增加值占GDP比重（48.39%）達(dá)到了工業(yè)化后期的標(biāo)準(zhǔn)，而部分指標(biāo)卻處在工業(yè)化中期（一產(chǎn)增加值占GDP比重6.7%，城鎮(zhèn)化水平50.24%）甚至初期（三產(chǎn)增加值占GDP比重38.41%）階段，總體處在工業(yè)化中后期階段（表2）。

表2 上虞經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

（4）多樣化的產(chǎn)業(yè)空間，產(chǎn)業(yè)集群推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

上虞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了塊狀經(jīng)濟(jì)模式，如紡織業(yè)形成了以豐惠鎮(zhèn)為中心的手套襪業(yè)生產(chǎn)基地，以瀝海鎮(zhèn)為中心的包裝生產(chǎn)基地、以湯浦鎮(zhèn)為中心的童裝加工基地和以百官街道、曹娥街道為中心的紡織生產(chǎn)基地，塊狀經(jīng)濟(jì)特色顯著；杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)、上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是上虞重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，兩大園區(qū)工業(yè)性生產(chǎn)投資（65%以上）、固定資產(chǎn)投資（40%以上）、工業(yè)產(chǎn)值（70%以上）等指標(biāo)在上虞經(jīng)濟(jì)總量中比重高，園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色顯著，企業(yè)數(shù)量3.9%的規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)造了70%以上的工業(yè)總產(chǎn)值，形成了機(jī)械裝備、醫(yī)藥化工、輕工紡織、照明電器、光伏及綠色能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤、利稅方面在規(guī)模以上企業(yè)比重都在70%以上，有利地推動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（5）流動人口中心集聚，存在不同程度異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象

根據(jù)六普數(shù)據(jù)計算，上虞區(qū)中心流動人口

114 590人，流動人口占市域流動人口的比例達(dá)到43.47%，是上虞外來人口的主要集聚中心；除區(qū)中心外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定比例的流動人口，存在一定程度異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，北部杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)、上虞中心城市以及崧廈鎮(zhèn)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是外來人口最主要的集聚中心，北部其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也較發(fā)達(dá)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的勞動力，呈現(xiàn)北部強(qiáng)集聚區(qū)域；市域南部除豐惠和湯浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，工業(yè)產(chǎn)值總體不高，對外來勞動力的需求相對較弱，除豐惠和湯浦鎮(zhèn)外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來人口相對較少（小于4 000），其中嶺南鄉(xiāng)、陳溪鄉(xiāng)、下管鎮(zhèn)及丁宅鄉(xiāng)外來人口在1 000以下，形成南部弱集聚區(qū)域，流動人口總體呈現(xiàn)“北強(qiáng)南弱”格局（圖8）。

（6）形成北部城鎮(zhèn)區(qū)域，表現(xiàn)出“北強(qiáng)南弱”空間格局

根據(jù)六普數(shù)據(jù)計算，區(qū)中心城鎮(zhèn)化率最高（86.76%），各鎮(zhèn)單元中，湯浦鎮(zhèn)（71.99%）、小越鎮(zhèn)（52.15%）、蓋北鎮(zhèn)（61.40%）最高（50%以上），下管鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)、謝堂鎮(zhèn)、崧廈鎮(zhèn)、瀝海鎮(zhèn)其次（30%—50%），其他鎮(zhèn)在30%以下，上虞北部各鎮(zhèn)除道墟鎮(zhèn)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率都在30%以上，形成以上虞區(qū)中心為核心的北部城鎮(zhèn)化區(qū)域，除謝塘鎮(zhèn)、蓋北鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值在經(jīng)濟(jì)總值的比重都在4%以上，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)推動了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展；南部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（下管鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)、湯浦鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)化率高于30%外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在30%以下，形成南部弱集聚區(qū)域，除豐惠鎮(zhèn)、湯浦鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在在經(jīng)濟(jì)總值的比重都在4%以下，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化空間格局表現(xiàn)出“北強(qiáng)南弱”空間格局（圖9，圖10）。

圖9 上虞城鎮(zhèn)化率格局

圖10 上虞生產(chǎn)總值格局

2 存在問題

上虞城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在以下問題：

（1）發(fā)展落后其他市轄區(qū)，市區(qū)融合存在困難

從紹興市區(qū)的各類指標(biāo)比較看，上虞在市區(qū)中發(fā)展相對較慢，城鎮(zhèn)化率偏低，各項(xiàng)指標(biāo)普遍落后；在紹興市區(qū)融合層面，上虞與越城、柯橋仍處在松散聯(lián)系狀態(tài)，在產(chǎn)業(yè)布局、重大設(shè)施建設(shè)、一體化交通建設(shè)、新城建設(shè)方面仍各自為政，市區(qū)融合難重重，在理順行政框架的基礎(chǔ)上，如何加快三區(qū)融合，打造一體化都市核心，是加速上虞發(fā)展的重要支撐，也是紹興提升區(qū)域競爭力的重要載體。

（2）城鎮(zhèn)化外延擴(kuò)張發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量需提升

上虞城鎮(zhèn)化中土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)出依靠土地規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面很大程度上依靠投資和出口驅(qū)動，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)有限，產(chǎn)業(yè)多集中在低附加值的制造環(huán)節(jié)，生產(chǎn)低加工度、低技術(shù)含量產(chǎn)品，通過低價格競爭策略贏取市場，缺乏核心競爭力，城市發(fā)展方面存在重道路、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象（2011年公共設(shè)施在用地中比重比2005年下降3.16%），民生設(shè)施的重視不足，現(xiàn)有資源不足以支撐現(xiàn)有高投入、高消耗的粗放式發(fā)展模式，上虞城鎮(zhèn)化需要改變現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

（3）區(qū)中心輻射作用不強(qiáng)，增長極仍未形成

上虞區(qū)中心是經(jīng)濟(jì)和人口的集聚中心，但集聚效應(yīng)不顯著，區(qū)中心（三街道）人口占全區(qū)的34.27%，生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比例為33.94%，主導(dǎo)地位不強(qiáng)，各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和人口大鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中占重要地位，道墟鎮(zhèn)、崧廈鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)四鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量占區(qū)生產(chǎn)總值35.88%，人口占全區(qū)人口的29.56%，呈現(xiàn)出強(qiáng)鎮(zhèn)的“諸侯爭雄”格局，增長極未能形成。這與上虞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取鄉(xiāng)村工業(yè)化模式有密切關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)施政策上的扶持與傾斜，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“諸侯爭雄”格局,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長缺乏強(qiáng)有力的增長引擎。

（4）布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢

從產(chǎn)業(yè)布局看，上虞塊狀經(jīng)濟(jì)模式特征顯著，有大量的產(chǎn)業(yè)布局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征在城鎮(zhèn)化初期為其提供了重要發(fā)展動力，但小而散的產(chǎn)業(yè)布局模式固有的土地利用效率低下、產(chǎn)出效益不高的特點(diǎn)制約了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，有必要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局；從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，上虞一產(chǎn)、二產(chǎn)產(chǎn)值比重高于其他市轄區(qū)，三產(chǎn)比重低于其他市轄區(qū)，一產(chǎn)發(fā)展中上虞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地尚處于起步階段；二產(chǎn)發(fā)展中上虞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍主要處于低附加值的制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)層次總體不高；三產(chǎn)發(fā)展中上虞的信息通訊、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、科技、教育、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平仍停留在初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化（圖11）。

（5）就業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)容納能力有限

2003年以來，就業(yè)增長率（0.98%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度（5.44%），城鎮(zhèn)化發(fā)展對就業(yè)的拉動效應(yīng)不強(qiáng)，這與上虞的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，第二產(chǎn)業(yè)是上虞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，上虞全社會新增就業(yè)人員絕大多數(shù)來自第二產(chǎn)業(yè)（約占70%以上），上虞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化工、醫(yī)藥、塑料、冶金、通用設(shè)備制造、電氣機(jī)械等產(chǎn)業(yè)主要為資本密集型工業(yè)，二產(chǎn)中以資本密集型行業(yè)為主導(dǎo)（占規(guī)模以上工業(yè)比例74.01%），勞動密集型產(chǎn)業(yè)比例不高（20.83%），上虞經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從簡單的靠勞動力投入擴(kuò)張型向勞動效率提高型轉(zhuǎn)變，資本密集型行業(yè)對就業(yè)吸納能力較弱，就業(yè)總體增長較慢（圖12，圖13）。

（6）流動人口市民化困難，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展

圖11 紹興三次產(chǎn)業(yè)比例

圖12 上虞三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)

圖13 上虞規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)類型

圖14 上虞人口年齡結(jié)構(gòu)

圖15 上虞市域人口受教育情況

上虞流動人口在基本的公共服務(wù)等方面難以享受到完全的市民化待遇，流動人口在子女就學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障等方面存在困難，流動人口市民化困難，而上虞人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級都需要大量高素質(zhì)人口的引進(jìn)，上虞人口老齡化、學(xué)歷的低層次會加劇這一進(jìn)程。根據(jù)六普數(shù)據(jù)計算，上虞60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤?7.45%，且老齡化的態(tài)勢將進(jìn)一步加劇，上虞大學(xué)本科以上學(xué)歷人口僅為6.04%，且只有上虞中心城市大專以上學(xué)歷比例超過10%（12.46%），其他都在5%以下，如何有效引進(jìn)必要數(shù)量和質(zhì)量的勞動人口成為上虞產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要支撐（圖14，圖15）。

（7）城鄉(xiāng)一體化步伐緩慢，“重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象突出

從城鄉(xiāng)收入差距看，上虞城鄉(xiāng)收入差距（2.148）高于市轄區(qū)越城（1.834）、柯橋（1.870），高于紹興市（2.085），2000年以來城鎮(zhèn)居民收入增加幅度快于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)收入比從2000年的1.79到2012年的2.148，城鄉(xiāng)收入差距有擴(kuò)大態(tài)勢；上虞中心城市規(guī)模不斷拓展，城市化水平逐步提升，而上虞東南部城市化發(fā)展水平不高，落后的城市化發(fā)展水平制約了市域城市化發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)一步提升；另外，2000年以來，城鄉(xiāng)收入差距有擴(kuò)大趨勢，城鄉(xiāng)收入比從2000年的1.79到2011年的2.15，有限的投資集中在中心城市，廣大的鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村人居環(huán)境與城市人居環(huán)境方面存在較大差距，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施亟需提升， 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐緩慢（圖16，圖17）。

圖16 紹興市域城鄉(xiāng)收入差距比較

圖17 上虞城鄉(xiāng)收入比較

3 優(yōu)化策略

從國家層面看，2013年12月召開了國家新型城鎮(zhèn)化工作會議，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，指出了提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求，出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展指出了方向；從浙江省層面看，1998年浙江率先提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，2006年8月，率先實(shí)施資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、大中小城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。2011年省政府出臺《浙江省新型城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，為浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供指引，新型城鎮(zhèn)化不僅是速度提升，更是質(zhì)量提升的城鎮(zhèn)化，結(jié)合國家和浙江省對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，以新型城鎮(zhèn)化視角優(yōu)化上虞區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從優(yōu)化上虞城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，促進(jìn)空間合理布局、夯實(shí)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、以人為核心推動城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面提升上虞城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動上虞城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，包括以下幾個方面：

（1）積極融入市區(qū)發(fā)展，打造現(xiàn)代化都市中心

上虞融入紹興市區(qū)發(fā)展是促進(jìn)上虞整體發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是促進(jìn)紹興中心城市發(fā)展的重要舉措。在中心城市的融合發(fā)展方面，首先在空間布局方面應(yīng)該采取集中緊湊的發(fā)展原則，進(jìn)行合理功能定位，科學(xué)開展空間布局，統(tǒng)籌考慮重大設(shè)施布局、重要生態(tài)廊道等重點(diǎn)問題，改善現(xiàn)有松散用地布局狀態(tài)，增強(qiáng)城市的集聚力和輻射力；其次在產(chǎn)業(yè)謀劃方面從各區(qū)重要資源稟賦特征出發(fā)，從提升區(qū)域整體競爭力入手，立足于優(yōu)勢互補(bǔ)，避免同質(zhì)化競爭，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；最后應(yīng)該注重交通對中心融合的促進(jìn)作用，構(gòu)筑城城市快速交通網(wǎng)絡(luò)體系，便利各中心之間的交通聯(lián)系，同時加快公共交通線路的設(shè)計與優(yōu)化，密切各中心的聯(lián)系，促進(jìn)越城、柯橋、上虞三區(qū)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代化都市中心。

（2）優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，倡導(dǎo)集約緊湊開發(fā)

改變現(xiàn)有依賴土地規(guī)模擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，提高人口密度和用地利用效率，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，推動功能適當(dāng)混合，倡導(dǎo)公交導(dǎo)向，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進(jìn)集約緊湊開發(fā)，舊城改造中注重城市功能的更新，強(qiáng)化老城區(qū)的服務(wù)功能和生活功能，促進(jìn)人口向城市中心區(qū)集聚，逐步提高城區(qū)人口密度，加強(qiáng)上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市功能改造，在上虞濱海新城的建設(shè)過程中嚴(yán)格控制新城的用地規(guī)模，合理安排生產(chǎn)、辦公、生活、商業(yè)等功能，倡導(dǎo)功能混合，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，防止新城新區(qū)空心化；產(chǎn)業(yè)引進(jìn)中提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，逐步淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，為促進(jìn)人口集聚、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)拓展空間。

（3）培育區(qū)域發(fā)展增長極，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

增長極對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，培育上虞區(qū)中心為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的增長極核，適度超前建設(shè)區(qū)中心基礎(chǔ)設(shè)施，完善包括通信服務(wù)和信息服務(wù)在內(nèi)的基礎(chǔ)服務(wù)以及包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等在內(nèi)的公共服務(wù)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化城市的居住生活環(huán)境，逐步完善城市功能配套以增強(qiáng)中心城市的吸引力，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資本、信息等多種要素向中心集聚，形成規(guī)模效應(yīng)并輻射推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；在空間結(jié)構(gòu)布局方面，把握上虞中部崧廈鎮(zhèn)、道墟鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、梁湖鎮(zhèn)與區(qū)中心的密切關(guān)系的態(tài)勢，在項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系等方面對中部城鎮(zhèn)群統(tǒng)籌考慮，打造中部城鎮(zhèn)群，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。

（4）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

依托上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與杭州灣上虞產(chǎn)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，通過加大自主創(chuàng)新型企業(yè)政策扶持力度，完善人才引進(jìn)與培養(yǎng)措施，通過工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；依托豐富的海涂資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向多樣化和綜合化發(fā)展，發(fā)展集觀光、旅游、休閑、娛樂一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，形成農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)良性互動的發(fā)展格局，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、后勤服務(wù)等外包服務(wù)業(yè)、金融、商務(wù)會展、咨詢管理、電子商務(wù)等專業(yè)服務(wù)，積極培育生產(chǎn)和市場服務(wù)業(yè)整合發(fā)展餐飲、文化娛樂、商品零售、醫(yī)療保健等多種個人消費(fèi)服務(wù)，豐富個人的旅游和消費(fèi)體驗(yàn)，大力拓展個人消費(fèi)業(yè)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。

（5）挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵，推進(jìn)新型城市建設(shè)

上虞歷史悠久，歷史文化資源豐富，深入挖掘上虞歷史文化方面的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有旅游資源，發(fā)展文化休閑旅游，發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型和升級，實(shí)現(xiàn)由觀光型為主向觀光、休閑度假和商務(wù)旅游等產(chǎn)品相結(jié)合的復(fù)合型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；上虞依山傍水，自然環(huán)境優(yōu)越，以生態(tài)規(guī)劃為引領(lǐng)，積極打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式；強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，積極推動智慧城市建設(shè)，積極推動上虞人文城市、生態(tài)城市、智慧城市的建設(shè)。

（6）推進(jìn)流動人口市民化，強(qiáng)化人力資源保障

流動人口是上虞城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要資源，因此，一方面引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等資源的回流，吸引和鼓勵外出人口在地方城市“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，作為其實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的契機(jī)；另一方面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口提供轉(zhuǎn)變，在學(xué)校布局規(guī)劃中考慮外來常住人口的教育需求，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；開展多種形式的技能培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)人員提供資金和政策支持；把外來常住人口納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，擴(kuò)大社會保障覆蓋面；采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善外來常住人口居住條件，拓寬住房保障渠道；保障外來常住人口的享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，吸引外來人口流入，為上虞城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供人力資源保障。

（7）推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。鄉(xiāng)村的發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，探索農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，完善村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制，推進(jìn)村級物業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)，提升村級經(jīng)濟(jì)“造血”能力；依托“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和品質(zhì)，加快村級公共服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、商貿(mào)等公共服務(wù)集聚，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共事業(yè)配套能力，促進(jìn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸；深化農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理和長效保潔機(jī)制，建設(shè)優(yōu)美潔凈新農(nóng)村，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和品質(zhì)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

4 結(jié)論

對上虞城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行研究，得到以下結(jié)論：

（1）從市域?qū)用婵矗鳛樾姓^(qū)劃調(diào)整后的新市轄區(qū)，上虞城鎮(zhèn)化率市區(qū)中相對較低，常住人口規(guī)模較小，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對落后，與柯橋、越城及鄰近的嵊州形成了密切的空間聯(lián)系；從上虞區(qū)層面看，①上虞總體處在工業(yè)化中后期階段；②城鎮(zhèn)化發(fā)展“自上而下”與“自下而上”結(jié)合；③表現(xiàn)出中心城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張的土地城鎮(zhèn)化特征；④流動人口異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象顯著；⑤機(jī)械裝備、醫(yī)藥化工、輕工紡織、照明電器等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群形成推動城鎮(zhèn)化發(fā)展；⑥城鎮(zhèn)化空間格局形成以中心城市為核心的北部城鎮(zhèn)化區(qū)域，表現(xiàn)出“北強(qiáng)南弱”空間格局。

（2）上虞城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在著①城鎮(zhèn)化在紹興市區(qū)中相對落后；②城鎮(zhèn)化重“量”輕“質(zhì)”；③區(qū)中心難以有效推動區(qū)域整體城鎮(zhèn)化發(fā)展；④產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化；⑤經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未有效推動就業(yè)的同步發(fā)展，就業(yè)容納能力不足；⑥“重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象突出，城鄉(xiāng)一體化步伐緩慢；⑦流動人口市民化困難重重，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展等問題。

（3）針對上虞城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題，基于新型城鎮(zhèn)化視角提出：①積極融入市區(qū)發(fā)展，打造現(xiàn)代化都市中心；②優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，倡導(dǎo)集約緊湊開發(fā)；③培育區(qū)域發(fā)展增長極，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局；④優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐；⑤挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵，推進(jìn)新型城市建設(shè)；⑥推進(jìn)流動人口市民化，強(qiáng)化人力資源保障；⑦推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)公共服務(wù)均等優(yōu)化策略推動上虞城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

通過對大城市市轄區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展研究，從市域與市轄區(qū)層面揭示其城鎮(zhèn)化主要特征，指出城鎮(zhèn)化過程中存在的主要問題，基于新型城鎮(zhèn)化視角提出可能的優(yōu)化策略，為大城市市轄區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究提供可能的參考。

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