重塑東方花園城市：科倫坡當(dāng)代城市發(fā)展分析

Jagath Munasinghe【斯里蘭卡】著，紀(jì) 雁 沙永杰 譯

在見證了斯里蘭卡近30年內(nèi)亂和無政府狀態(tài)之后①指1983年至2009年期間斯里蘭卡所經(jīng)歷的內(nèi)亂。，這個島國最重要的城市——科倫坡（Colombo）目前正經(jīng)歷著前所未有的變化。城中的建設(shè)工地隨處可見，城市天際線正在快速變化，城市環(huán)境呈現(xiàn)出嶄新的面貌：公共建筑周圍的高圍墻拆除了；每個路口帶槍執(zhí)勤的士兵消失了；公共空間周圍的圍欄清除了；需要繞行的道路開放了；市民又回到了街道上；貧民區(qū)的人口被安置在新建的高層住宅里；曾遭遺棄的自然保護(hù)區(qū)成為城市的綠色空間；被忽視的沼澤周邊修建了美麗的濱水區(qū)。作為歷史上曾經(jīng)聞名的東方花園城市，科倫坡正在進(jìn)入重塑形象的新時代（圖1，圖2）。當(dāng)前城市的發(fā)展正受到多方面評價，有許多期待和贊許，但也有誤解和爭議。一些評價認(rèn)為現(xiàn)在的建設(shè)只是出于政治目的，是純粹的城市美化運動，缺乏理性和深度；另一些聲音則認(rèn)為這是利用國家資金的商業(yè)活動。在這樣的背景下，本文對科倫坡當(dāng)代城市發(fā)展進(jìn)行分析。

1 科倫坡的城市演變過程

根據(jù)僧伽羅《大史》②《大史》，Mahawamsa，是關(guān)于僧伽羅眾王（Sinhalese Kings）的編年史詩，從公元4世紀(jì)開始編寫。記載，斯里蘭卡的城市規(guī)劃可以追溯到公元前。位于斯里蘭卡島北部中央的阿努拉德普勒（Anuradhapura）是公元前5世紀(jì)第一個經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的城市，并成為僧伽羅王朝的權(quán)力中心直至公元10世紀(jì)。許多其他城市隨之涌現(xiàn)，而位于島西南部的科倫坡從19世紀(jì)初開始成為這個島國的社會、政治和經(jīng)濟(jì)的中心。

科倫坡坐落在克拉尼河（Kelani River）河口，由11世紀(jì)摩爾（Moor）商人的小海港發(fā)展而來，其作為近代城市的歷史始于1505年葡萄牙的入侵。葡萄牙人占領(lǐng)科倫坡后，為防御當(dāng)?shù)厝说囊u擊，建設(shè)了面積約1km2的軍事要塞，把所有的城市活動都圈定在要塞里（圖3）。1658年荷蘭打敗葡萄牙奪取了科倫坡，城堡要塞規(guī)?？s小，但是所有的行政活動、官員住宅等仍在要塞中，其他城市活動擴(kuò)展至要塞以外幾km2的范圍。在要塞東部形成了進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易的貝塔區(qū)（Pettah）；在南部沼澤圍繞的高地則聚居著奴隸和工匠；在南部沿海的開闊地帶形成了休閑活動區(qū)，即今天的加勒菲斯綠地（Galle Face Green）；北部成為了商人的住宅區(qū)；這些區(qū)域之間是大片農(nóng)田、沼澤和森林（圖4）。

圖1 科倫坡地理位置示意圖

圖2 科倫坡當(dāng)代城市風(fēng)貌鳥瞰

圖3 葡萄牙殖民時期的科倫坡

圖4 荷蘭殖民時期的科倫坡

1796年英國從荷蘭手中奪得該島的沿海地區(qū)，1815年斯里蘭卡成為英國殖民地，稱為錫蘭（Ceylon）。在對于殖民城市的處理方式上，英國跟葡萄牙和荷蘭完全不同，他們首先把商業(yè)貿(mào)易和行政中心從島南部的中心城市加勒城（Galle）遷至科倫坡。然后建設(shè)了聯(lián)系科倫坡和島上其他一些重要城市的一系列碎石道路。沿科倫坡海濱向南建設(shè)了如今的加勒路（Galle Road），在克拉尼河谷向東建設(shè)了今天的雅維沙威拿路（Avissawella Road），穿過克拉尼河往北建設(shè)了莫德拉路（Modera Road），以及兩條穿越沼澤向東南部科特（Kotte，如今斯里蘭卡的行政首都）的道路，碎石干道之間則是肉桂種植園、椰子林和沼澤（圖5）。在英國殖民的早期，行政管理職能仍然集中在科倫坡要塞內(nèi)，而其他城市活動大多沿這些干道向周邊擴(kuò)展。當(dāng)殖民地建設(shè)初具規(guī)模后，殖民官員及歐洲商人居住在要塞外貝拉湖（Beira Lake）畔環(huán)境優(yōu)美的小屋里；當(dāng)?shù)氐母辉Ｉ倘撕途㈦A層集中居住在北部、南部和東部的住宅組團(tuán)里。隨著海港及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，要塞北部和貝塔區(qū)擴(kuò)展成為商貿(mào)中心，商品貨物從島上各處聚集在科倫坡，港口附近服務(wù)業(yè)興盛，大量的就業(yè)機(jī)會吸引來島上各處的人口。

圖5 1800年代早期英國殖民下的科倫坡

英國殖民政府在1847年引入市政局條例（Municipal Councils Ordinance），并由此成立了科倫坡市議會（Colombo Municipal Council），不僅翻開了城市治理的新篇章，也孕育了一批城市精英階層。這一階層擁有歐洲和當(dāng)?shù)鼗旌系膬r值觀，說英語穿西式服裝，崇尚西化的生活方式。從這一階層中選舉出來的議員組成市議會，并管理城市和環(huán)境。這樣的管理背景使得科倫坡在錫蘭獨樹一幟，并在20世紀(jì)初發(fā)展成為這個島國的重要城市，成為錫蘭及其地緣政治的代表（圖6，圖7）。

為進(jìn)一步擴(kuò)展科倫坡的城市面積，英國殖民者計劃完善交通，增強(qiáng)城市在各個方向的通達(dá)性和拓展性，由此在未來城市發(fā)展用地上建立起一套新的路網(wǎng)系統(tǒng)，以南北向的基線路（Baseline Road）作為新城的東部邊界。在新規(guī)劃的科倫坡城內(nèi)，一部分的行政管理功能轉(zhuǎn)移至貝塔區(qū)東部；富裕階層和官員居住在城市的東南部；快速增長的城市的人口主要集中在城市的北部和南部；貝塔區(qū)東北部和奴隸島（Slave Island）局部聚居著工人階層。1915年，英國殖民政府設(shè)立了住宅和市鎮(zhèn)改進(jìn) 條 例（Housing and Town Improvement Ordinance），其內(nèi)容和實施方法與英國本土的條例相似，用于改善日益惡化的城市環(huán)境衛(wèi)生，是斯里蘭卡史上第一個規(guī)劃條例。同時，殖民政府也感到了通過正式和完善的規(guī)劃來滿足科倫坡城市擴(kuò)張的強(qiáng)烈需求。因此，1921年錫蘭總督邀請英國規(guī)劃師帕特里克?格迪斯（Patrick Geddes）進(jìn)行科倫坡規(guī)劃。格迪斯既驚嘆于當(dāng)?shù)厥忻袼赜械膱@藝精神和對鄉(xiāng)村的熱愛，也被科倫坡的自然環(huán)境所折服，作為埃比尼澤?霍華德（Ebenezer Howard）的追隨者，他認(rèn)為科倫坡具有成為花園城市的潛質(zhì)，可以通過仔細(xì)規(guī)劃成為東方的花園城市（The Garden City of the East）。格迪斯的科倫坡規(guī)劃表達(dá)了霍華德田園城市的最初理念，整個規(guī)劃突出公園、水岸、動物園、景觀大道和迂回的道路。市政廳模仿美國國會大廈而建，在前面有大片的開放綠地，現(xiàn)為維哈馬哈德維公園（Viharamahadevi Park，原名維多利亞公園Victoria Park）（圖8，圖9）。

圖6 1900年代早期的科倫坡

圖8 帕特里克?格迪斯（Patrick Geddes）所做的科倫坡規(guī)劃示意圖

圖9 1940年代的科倫坡

圖11 1960年代的科倫坡局部城市景象

圖10 帕特里克?阿伯克龍比（Patrick Abercrombie）的科倫坡規(guī)劃

圖7 20世紀(jì)初科倫坡中心區(qū)景象

隨后的1940年和1948年又相繼誕生了2個科倫坡規(guī)劃。克利福特?霍利德（Clifford Holiday）提出的1940年規(guī)劃建議由衛(wèi)星城環(huán)繞的城市區(qū)域，其規(guī)劃的步驟、條例和方法在1947年整合入住宅和市鎮(zhèn)規(guī)劃條例（Town &Country Planning Ordinance）中，并由此設(shè)立了市政規(guī)劃局（Town & Country Planning Department），是斯里蘭卡首個完全負(fù)責(zé)規(guī)劃管理的部門。1948年，市政局邀請帕特里克?阿伯克龍比（Patrick Abercrombie）編制另一個科倫坡規(guī)劃。阿伯克龍比的規(guī)劃建議科倫坡區(qū)域化發(fā)展，將工人階級和中產(chǎn)階級集中在3個衛(wèi)星城內(nèi)，每個衛(wèi)星城都是分級管理，遠(yuǎn)離科倫坡市中心，通過環(huán)形道路在區(qū)域邊界相連接。在歐洲傳統(tǒng)城市規(guī)劃概念中，都市往往與鄉(xiāng)村有別，所有城市的弊端都指向?qū)τ卩l(xiāng)村優(yōu)點的破壞。而霍利德和阿伯克龍比的規(guī)劃都表達(dá)了他們對科倫坡城市和郊區(qū)鄉(xiāng)村綠色特質(zhì)的理解和關(guān)注，從而使得花園城市理念得以保持并延續(xù)（圖10，圖11）。

1948年科倫坡從殖民統(tǒng)治下獨立，執(zhí)政和商業(yè)管理權(quán)移交當(dāng)?shù)卣?，公共交通開始出現(xiàn)，城市結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生新的變化。曾經(jīng)的科倫坡要塞撤除了軍事和管理功能，變成了商業(yè)貿(mào)易的熱點地帶，并延伸至相鄰區(qū)域；城內(nèi)盡管還有大片的稻田、橡膠園和農(nóng)莊，但許多農(nóng)地已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌玫?。斯里蘭卡自由黨（Sri Lanka Freedom Party）領(lǐng)導(dǎo)的中央政府在聯(lián)合國援助下于1970年開始編制新一輪的科倫坡總體規(guī)劃，這個規(guī)劃也同樣建議通過改善交通和公共設(shè)施將科倫坡的城市功能區(qū)域化。這個總體規(guī)劃在1977年公布（圖12），但是對城市并沒有起到明顯的改進(jìn)作用。1978年統(tǒng)一國民黨（United National Party）執(zhí)政，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化，科倫坡開始向全球化方向發(fā)展。

1980年代，通過自由貿(mào)易條例創(chuàng)建的新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要塞區(qū)仍然是主要的經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)地點，很多大型商業(yè)活動開始沿著曾經(jīng)是花園住宅區(qū)的主要道路蓬勃興起。城市北部成為倉儲和工業(yè)用地以及工人住宅區(qū)；中心城區(qū)外主要居住著在政府部門或服務(wù)行業(yè)就職的中產(chǎn)階級，為這些居民提供商業(yè)服務(wù)的小型商業(yè)中心逐漸在主城周邊產(chǎn)生。經(jīng)歷近20年，中心城區(qū)周邊的衛(wèi)星市鎮(zhèn)經(jīng)過發(fā)展和科倫坡城一起形成了一個大的城市區(qū)域，人口近200萬，盡管當(dāng)時科倫坡的城市區(qū)劃范圍仍然是英國殖民政府所劃定的城市范圍（2001年這個范圍內(nèi)的人口78萬）。

為了進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展建設(shè)，科倫坡成立了城市發(fā)展局（Urban Development Authority）和大科倫坡經(jīng)濟(jì)委員會（Greater Colombo Economic Commission，現(xiàn)更名為投資局 Board of Investment）。這兩個部門負(fù)責(zé)進(jìn)行規(guī)劃、項目實施、征用土地，發(fā)展建設(shè)以及聯(lián)合投資等工作?？苽惼碌臄U(kuò)張也得益于其他一些相關(guān)決策，為了給科倫坡主城區(qū)不斷增加的城市商業(yè)功能提供配套和空間，政府所做的戰(zhàn)略性調(diào)整是將行政管理職能搬遷至離古要塞6公里以外的科特（Kotte-Sri Jayawardanepura）。盡管被命名為國家的新首都進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，科特不論從地理位置還是城市活動來看，都更像是科倫坡城的一個擴(kuò)展部分（圖13）。富裕階層的住宅也從科倫坡城南部和中部區(qū)域轉(zhuǎn)移到城外郊區(qū)，為城內(nèi)不斷涌現(xiàn)的商業(yè)和貿(mào)易提供用地空間。這一期間，大量當(dāng)?shù)睾蛧馔顿Y紛紛投入大規(guī)模城市開發(fā)，城市景觀發(fā)生很大改變。

圖12 科倫坡的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃

圖13 科倫坡及新的首都區(qū)——斯里賈亞瓦德納普拉科特（Sri Jayawardanepura Kotte ）

然而繁榮景象并不長久，未預(yù)期的內(nèi)戰(zhàn)將整個國家在1980年代中期推向無政府狀態(tài)，安全成為國家的首要任務(wù)。在內(nèi)戰(zhàn)背景下，科倫坡，一個曾經(jīng)令人愉悅和充滿希望的城市也籠罩在恐懼和不確定的陰影下。在這一黑暗時期，仍然有一些大型城市建設(shè)項目繼續(xù)進(jìn)行著，譬如1979至1989年所進(jìn)行百萬的住宅項目（Million Houses Programme）之一的貧民區(qū)改善計劃使得居住在貧民區(qū)內(nèi)幾乎占城市一半的人口受益；港口進(jìn)一步拓展，工業(yè)和倉儲從科倫坡中心區(qū)搬遷出去，為未來城市的商業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。

城市發(fā)展局在1999年頒布了科倫坡都市圈結(jié)構(gòu)規(guī)劃（Colomobo Metropolitan Region Structure Plan），這個規(guī)劃提出了一個更大的科倫坡都市圈，包括了斯里蘭卡的整個西部?。╓estern Province），但是對于花園城市的策略與之前的規(guī)劃不同。受當(dāng)時流行的“可持續(xù)發(fā)展”思想的影響和啟發(fā)，這個規(guī)劃保留了沼澤和農(nóng)業(yè)用地（圖14）；在城中心，提出了主要居住特區(qū)（Special Primary Residential Zone）的區(qū)劃概念——低密度的低層住宅被綠地環(huán)繞并有開闊的公共空間（圖15）。由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)和政治原因，這個規(guī)劃并沒有按計劃實現(xiàn)。

2 科倫坡城市發(fā)展的新時代

2009年政府清除了國內(nèi)所有恐怖集團(tuán)，社會逐漸恢復(fù)和平和秩序。斯里蘭卡的新政府在經(jīng)歷了近30年的社會沖突后面臨大量的修復(fù)重建工作，同時國家的經(jīng)濟(jì)急需擺脫落后的局面，這些任務(wù)都是艱巨又充滿挑戰(zhàn)。新政府提出了未來發(fā)展戰(zhàn)略，從航運、航空、商貿(mào)、能源和教育5方面著手引領(lǐng)未來發(fā)展，吸引當(dāng)?shù)睾蛧馔顿Y?？苽惼伦鳛樗估锾m卡的門戶城市，城市發(fā)展必然要發(fā)揮重要作用。政府把城市防御功能融入城市發(fā)展中，將原先的城市發(fā)展局?jǐn)U展為國防和城市發(fā)展部，這是斯里蘭卡城市管理的重要舉措。曾經(jīng)因為國家安全原因以及缺乏遠(yuǎn)見的政策指導(dǎo)而長期停滯的城市建設(shè)如今開始緊鑼密鼓地展開。平和的環(huán)境、恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)以及良好的政府管理將科倫坡推向一個新的發(fā)展時期。

為整合城市區(qū)域的發(fā)展，2009年提出了科倫坡都市區(qū)域發(fā)展項目（Colombo Metro Region Development Project），項目范圍超出了科倫坡城，涵蓋了原先5個部門的管轄范圍，從而確定了科倫坡新城的規(guī)模（圖16）。這個發(fā)展計劃重點強(qiáng)調(diào)3個方面。

第一個發(fā)展重點是城市美化運動。良好的城市面貌是吸引投資的關(guān)鍵，因此相關(guān)舉措包括對公共空間進(jìn)行修復(fù)更新，改善所有道路交通、開放濱水區(qū)，建設(shè)新的公園以及周邊娛樂休閑設(shè)施，對重要的殖民時代的歷史建筑進(jìn)行保護(hù)更新和再利用。城市美化運動期望找回科倫坡花園城市的面貌，雖然無法和1921年格迪斯規(guī)劃的愿景媲美，但至少創(chuàng)造一個在熱帶氣候下可以步行的愉悅的城市環(huán)境。如今科倫坡城內(nèi)外的許多項目順利完工，這些新的公共空間和景點充滿了生氣，也賦予了城市新的生命和魅力（圖17-20）。

圖 14 1999年科倫坡都市圈結(jié)構(gòu)性規(guī)劃（圖中綠色為保留的綠地）

圖16 科倫坡都市區(qū)域發(fā)展項目里的中心區(qū)域范圍

圖17 2013年的科倫坡城市景象

圖18 殖民時期的建筑正在修復(fù)

圖15 1999年科倫坡都市圈結(jié)構(gòu)性規(guī)劃所劃定的主要住宅特區(qū)（圖中央黃色標(biāo)示部分）

第二個發(fā)展重點是改善排水系統(tǒng)。排水問題長久以來困擾著這個經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇和遭受暴雨襲擊的城市，尤其近幾年遭遇的嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。排水系統(tǒng)改善計劃包括修復(fù)和延伸現(xiàn)有的下水道、水渠，以及建設(shè)一系列保水區(qū)，譬如湖泊和沼澤保護(hù)區(qū)。這些措施非常迅速有效地改變了城市環(huán)境質(zhì)量。

第三個發(fā)展重點是對貧困區(qū)域的土地再開發(fā)?？苽惼氯杂邢喈?dāng)多的人口和家庭住在貧民區(qū)內(nèi)，這些區(qū)域占據(jù)了城市10%的土地，而許多貧民區(qū)占據(jù)非常好的區(qū)位。把這些貧民區(qū)的居民搬遷至高密度的多層公寓群內(nèi)，清理土地并重新再開發(fā)，不僅可以吸引大量商業(yè)投資，也可為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)更好的住宅區(qū)（圖21）。

除此之外，許多國外投資項目也在蓬勃開展，其中最大開發(fā)項目之一就是沿科倫坡要塞海濱所建設(shè)的海港城。這個項目征用了近200hm2土地，是斯里蘭卡歷史上最大的國外投資項目，以期提供一個良好的商業(yè)投資環(huán)境來吸引國際公司入駐（圖22）。建設(shè)中的蓮花電視塔（Lotus Tower）將成為南亞最高的建筑，并將結(jié)合餐廳和休閑觀光開發(fā)為當(dāng)?shù)氐囊粋€旅游景點。由一些跨國集團(tuán)投資的高層建筑也在科倫坡市中心陸續(xù)建成，中心城區(qū)的國際商業(yè)連鎖酒店提升了城市的商業(yè)休閑功能，城市未來將提供更多的辦公、住宅公寓、娛樂設(shè)施來為滿足需求。這些建設(shè)迅速改變了科倫坡城市的天際線（圖23）。圈現(xiàn)擁有人口低于400萬，可能將面臨需引進(jìn)大量人口來維持和消費目前的開發(fā)量。整個斯里蘭卡人口規(guī)劃是至2025年接近2400萬，隨著斯里蘭卡其他城市的建設(shè)，可以預(yù)見科倫坡的人口不太可能突破600萬。在這種情況下，對辦公、住宅、商業(yè)和其他設(shè)施的需求不一定能夠保持持續(xù)增加的態(tài)勢，市場可能因為供應(yīng)過量而失去平衡。同時許多南亞和東南亞城市也在相互競爭來吸引國際商業(yè)投資，市場通脹的危險不僅僅體現(xiàn)在房地產(chǎn)，同時也體現(xiàn)在整個國家的經(jīng)濟(jì)上，除非能夠不斷尋找到大型的國際商業(yè)體或者能夠維系大規(guī)模的旅游業(yè)，否則目前的這些開發(fā)在未來需要找到其他的方式來維持。

第二，從正在進(jìn)行的開發(fā)建設(shè)中可以看到，一個排他性的城市正在形成。有調(diào)查顯示，在科倫坡及其周邊區(qū)域的住宅開發(fā)中，超過95%的公寓和近80%的土地價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市90%工薪階層的負(fù)擔(dān)能力，市場似乎只是迎

圖19 新開放的濱水區(qū)域以及周邊的公園和休閑場所

圖20 一些城市區(qū)域正逐步創(chuàng)建行人友好的環(huán)境并種植了行道樹

圖21 貧民區(qū)的居民被安置到新的多層公寓內(nèi)

圖23 科倫坡當(dāng)代典型的開發(fā)項目

圖22 科倫坡海港城項目

3 挑戰(zhàn)和不確定性

盡管科倫坡和其周邊的建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)雄心勃勃、欣欣向榮的景象，但政府有必要認(rèn)清未來可能面臨的挑戰(zhàn)。

建設(shè)項目的規(guī)模是首先讓人關(guān)注的問題——充滿雄心的國際級項目在投資量和尺度上都非常驚人，這些項目對于宜人尺度的花園城市過于強(qiáng)勢。更重要的是，科倫坡及都市合小部分富裕階層。當(dāng)那些貧民區(qū)的低收入群體可以遷移進(jìn)新的住宅安置點，富裕階層可以進(jìn)行地產(chǎn)買賣投資，而城市中占最大比例的中產(chǎn)階層，同時也是需求最大的群體似乎被排除在住宅市場之外。除此之外，高昂的商品價格也使得大量新興的公共場所和購物場所顯現(xiàn)出排他性。有意無意地，政府正在城市內(nèi)形成階層分化，希望聚集波希米亞（Bohemian）階層來吸引高人力資本的人群，進(jìn)而反過來刺激高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。這正是政府所期待的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的手段，但是如果這種趨勢繼續(xù)蔓延，科倫坡將陷入和曾經(jīng)的殖民時代一樣的社會現(xiàn)象，即城市出現(xiàn)了特權(quán)階層。

第三，科倫坡的城市特色正在消失。許多國際樣式成為城中已經(jīng)或正在建設(shè)的絕大多數(shù)建筑的特點，作為單一性的大體量開發(fā)，許多項目跟周邊環(huán)境毫無關(guān)系，只是單純追求圖案化和獨特性，可以放在任何城市。在科倫坡城市形象快速轉(zhuǎn)變的過程中，這些巨大體量的開發(fā)遮蓋了殖民時期的歷史建筑以及城市內(nèi)復(fù)雜的自然環(huán)境，人們可能要質(zhì)疑是什么使得科倫坡區(qū)別于別的城市而成為全球化都市，它將成另一個新加坡、迪拜或曼谷嗎？它如何能夠展現(xiàn)其特有的花園城市特點?

此外，斯里蘭卡政府也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。科倫坡所得到的優(yōu)越的政策條件和過度集中的開發(fā)與整個國家的發(fā)展計劃漸行漸遠(yuǎn)，盡管國家政府試圖在斯里蘭卡南部的漢班托塔（Hambanthota）建設(shè)另一個港口城市，對北部和東部的島嶼開發(fā)也投注了很多資金，但科倫坡仍然保持最重要的城市地位。據(jù)斯里蘭卡中央銀行的最新統(tǒng)計，科倫坡都市圈的西部省，在6%的國家土地上幾乎集中了近1/3的全國人口，而10%居住在科倫坡城和周邊區(qū)域，每天有超過300萬的通勤人口；整個都市圈擁有國家80%的工業(yè)和超過30%的就業(yè)，1/10的道路集中在這里，1/3的機(jī)動車被這個區(qū)域內(nèi)的人口擁有，整個都市圈也貢獻(xiàn)了45%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。資源的不平等分配以及對其他地區(qū)的忽視成為1972和1988年兩起暴亂③由人民解放陣線（People’s Libration Front）領(lǐng)導(dǎo)的斯里蘭卡南部暴亂，1972年暴亂屠殺了2萬多年輕人，1998年的暴亂中約6萬人喪生。的主要原因，不平等也使得過去30年北部和東部的恐怖活動活躍④在斯里蘭卡北部和東部，泰米爾激進(jìn)團(tuán)體組成的泰米爾伊拉姆猛虎解放組織（Libration Tigers of the Tamil Ealam）自1983年起進(jìn)行一系列暴力恐怖襲擊活動。。在所有的這些沖突中，科倫坡都是集中攻擊的目標(biāo)。通過總結(jié)分析這些過去的經(jīng)驗，斯里蘭卡政府需要重新審視對于科倫坡的政策和態(tài)度。

4 結(jié)語

理查德?馬歇爾（Richard Marshall）曾分析過亞洲國家發(fā)展的3個階段。第一階段為工業(yè)時期，國家的首要任務(wù)是積累技術(shù)能力，工業(yè)使得國家快速城市化。第二階段，通過對科技、商業(yè)和金融的分流來吸引國際投資，各個國家全力在白熱化競爭的全球經(jīng)濟(jì)中搶奪地位，不斷涌現(xiàn)的大型國際性項目是這一階段的特點。今天科倫坡隨處可見的城市項目是為在全球經(jīng)濟(jì)中爭得一席之地而進(jìn)行的努力。所謂的花園城市形象已經(jīng)偏離了霍華德的城市規(guī)劃理念，成為宣傳科倫坡城市發(fā)展雄心的一個口號。馬歇爾預(yù)見的，但尚未到來的第三階段——后危機(jī)時代，將是所有亞洲發(fā)展中國家的痛苦階段，在第二階段中發(fā)展膨脹越劇烈的國家，可能遭受的打擊也將越大。盡管預(yù)見的第三階段可能不會到來，但今天大部分亞洲高速發(fā)展的國家都把城市環(huán)境的精彩細(xì)節(jié)、殖民時期所留下的輝煌、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的真實面貌以及城市真實的地理地貌等等，都當(dāng)作了發(fā)展的賭注。這些城市的發(fā)展難逃這樣的結(jié)果：城市能提供的生活體驗、生活方式、場所感和城市內(nèi)容幾乎完全同化，城市運行完全依賴于政治階層、資本和技術(shù)管理手段?？苽惼乱膊焕狻?/p>

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