特大型城市發(fā)展和功能演進(jìn)規(guī)律研究*——倫敦、東京、紐約的國際案例比較

吳唯佳 唐 燕 向俊波 于濤方

全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，國家之間的競爭日益表現(xiàn)為城市之間，特別是具有全球影響力的世界城市之間的競爭。世界城市的競爭優(yōu)勢來自于它們在銀行、金融、保險、咨詢、工程、廣告、會計等領(lǐng)域提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)及所發(fā)揮的作用。紐約、倫敦和東京是目前舉世公認(rèn)的世界城市，這3大都市不僅集中了相當(dāng)數(shù)量的銀行、金融機(jī)構(gòu)，特別是外國銀行和從事金融交易的公司，也是世界最大跨國公司總部最為集中之地①Hall Peter. The Global City. International Social Science Journal, 1996, vol. 48, No. 1：22，發(fā)揮著全球經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)營中心的作用。研究二戰(zhàn)以來紐約、倫敦和東京近60年的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，這3大世界城市在不同的歷史環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、城市體系和政治背景中成長起來，它們在城市發(fā)展和功能結(jié)構(gòu)演變上表現(xiàn)出一些共同的規(guī)律②具體參見：俞文華. 戰(zhàn)后紐約、倫敦和東京的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變及其動因. 城市問題，1999（2）：58-61。，對我國特大城市的發(fā)展和建設(shè)具有借鑒意義。

1 研究對象與空間范疇

1.1 倫敦: 金融、商業(yè)、文化、政治中心

倫敦是歐洲主要的世界城市和商業(yè)中心，是從英國南部一直延伸到意大利北部的歐洲“香蕉城市帶”的重要組成部分。倫敦曾是世界最主要的管理控制中心，二戰(zhàn)以后倫敦的管控中心地位逐漸讓位于紐約，同紐約、東京并稱為3大世界城市。倫敦有249家銀行辦事處，財富雜志評選的世界500強(qiáng)企業(yè)中，有75%在倫敦設(shè)有總部或者分支機(jī)構(gòu)③John Ross.從倫敦經(jīng)驗(yàn)看北京世界城市建設(shè). 投資北京，2010（10）：30-31。，它們?yōu)槿珰W洲或者全世界提供服務(wù)。倫敦在二戰(zhàn)之后的城市發(fā)展和功能演進(jìn)中呈現(xiàn)出階段特征（圖1），人口增長、城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政體制變革等在不同時期特點(diǎn)各異④具體可參見：向俊波. 社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的巨型城市規(guī)劃發(fā)展：北京與國際經(jīng)驗(yàn)比較. 清華大學(xué)建筑學(xué)院（博士學(xué)位論文）. 2006。。

圖1 歷史經(jīng)濟(jì)背景下的倫敦規(guī)劃演進(jìn)

研究倫敦需要明確幾個概念層次⑤陸軍. 世界城市.研究：兼于北京比較. 北京：中國社會科學(xué)出版社，2011：47-48。：（1）大倫敦，包括倫敦城與32個倫敦自治市，共33個次級行政區(qū)，面積1 580km2，截至2005年人口750萬。（2）倫敦城+內(nèi)倫敦+外倫敦（圖2）。（3）倫敦都市圈，包括倫敦、伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特、利物浦在內(nèi)的數(shù)個大城市和眾多中小城市，面積45 000km2，人口3 650（2007年）。

圖2 倫敦的空間概念層次：倫敦城、內(nèi)倫敦、外倫敦

1.2 東京: 金融、文化、時尚、政治中心

東京為世界5大全球性國際金融中心之一，既是國際航空口岸，也是亞洲第一時尚中心，亦為全球最大的都市經(jīng)濟(jì)體。二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟(jì)高度集中于太平洋沿岸，特別是東京、大阪、名古屋3大都市圈中（圖3）。從1980年代以來，隨著日本經(jīng)濟(jì)的服務(wù)業(yè)化和國際化功能的增強(qiáng)，東京更是成為日本經(jīng)濟(jì)的主要支撐。東京都與周邊的神奈川、千葉、埼玉等府縣之間有著緊密的聯(lián)系，成為一個一體化的城市地域。東京作為東亞地區(qū)唯一的頂級世界城市，其所在的周邊區(qū)域是東亞地區(qū)發(fā)展水平最高的世界城市地區(qū)，這主要得益于1970年代以后日本企業(yè)在世界范圍內(nèi)大量的投資活動以及金融管理活動在東京的集聚。

圖3 日本3大都市圈

東京研究的幾個概念層次包括⑥陸軍. 世界城市.研究：兼于北京比較. 北京：中國社會科學(xué)出版社，46-47。：（1）東京中心區(qū)，主要由23個區(qū)（Wards）組成，面積約621km2；（2）東京都，由23個區(qū)，39個市町村組成，面積2 162 km2；（3）大東京地區(qū)/東京都市圈，它包括了東京都和南部的神奈川縣、東部的千葉縣、北部埼玉縣，距離東京都市區(qū)的距離大約是50km，面積13 556km2；（4）國家首都區(qū)/首都圈，它包括了大東京地區(qū)及周邊的山梨縣、群馬縣、櫪木縣、茨城縣，面積36 274km2（圖4）。

圖4 日本的首都區(qū)

1.3 紐約: 國際經(jīng)濟(jì)、金融、藝術(shù)文化中心

紐約是世界的經(jīng)濟(jì)、金融中心，全球最富裕的城市之一。紐約作為美國第一大城市和第一大港口，是美國工業(yè)、金融和經(jīng)濟(jì)的中心，波士頓到華盛頓大城市帶中的核心城市。紐約城市陸地面積約789km2，人口約800多萬。紐約在2005的國內(nèi)生產(chǎn)總值為全美國各城市之首，總量居世界城市第二，并擁有世界金融中心之稱的華爾街，其紐約證券交易所是世界上交易量最大的證券交易所。紐約控制著全球40%的財政資金。2006年，紐約財產(chǎn)所有總值為804萬億美元⑦h(yuǎn)ttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%BA%BD%E7%BA%A6。。

紐約研究的幾個概念層次包括⑧陸軍. 世界城市.研究：兼于北京比較. 北京：中國社會科學(xué)出版社，2011：45-46。：（1）紐約市，包括曼哈頓、布朗克斯、布魯克林、皇后區(qū)和斯塔騰島5個區(qū)，面積800多km2。（2）大紐約地區(qū)，包括紐約市以及紐約州、新澤西州和康涅狄格州的26個縣市，面積32 400萬km2，人口約1 680萬人。（3）紐約都市圈，包括波士頓、紐約、費(fèi)城和華盛頓4大城市群，以及巴爾的摩等一些中等城市和它們附近的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，含40個城市，人口約6 500萬（2006年），面積138 000km2。

2 3大世界城市的規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展策略⑨具體可參見：武廷海，唐燕，張城國.世界城市的規(guī)劃目標(biāo)體系與戰(zhàn)略路徑. 北京規(guī)劃建設(shè). 2012（4）: 85-89。

2.1 倫敦

倫敦市約有700萬人，如果按大都市區(qū)來計算有1 800萬左右人口⑩http://www.curb.com.cn/pageshow.asp?id_forum=000273。。倫敦是英國政治、商業(yè)、金融、文化和旅游的中心，有著2000年的悠久歷史，人口密度相對較低，許多跨國公司的總部落戶于倫敦市中心?！按髠惗匕l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”是倫敦市長負(fù)責(zé)、依據(jù)法案規(guī)定制定的第一個大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略，核心議題是探討如何應(yīng)對倫敦的人口和經(jīng)濟(jì)增長。戰(zhàn)略針對城市倫敦的宜居性、包容性、可達(dá)性等各種城市性能確定了戰(zhàn)略發(fā)展方向，并建立起從城市定位、整體策略、具體政策到實(shí)施措施的系統(tǒng)性戰(zhàn)略架構(gòu)（圖5）。

圖5 “大倫敦發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”提出的規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展策略

2.2 東京

作為全國的教育和文化中心，日本首都東京是亞洲第一大城市、世界第二大城市、全球最大的經(jīng)濟(jì)中心之一，面積約2 000km2，人口約1 299萬?http://baike.baidu.com/view/19319.htm。。2006年，東京發(fā)布城市發(fā)展戰(zhàn)略“東京巨變：10年規(guī)劃”，規(guī)劃確定了通過改善交通條件、創(chuàng)造城市親水景觀、降低環(huán)境負(fù)荷、減少城市災(zāi)害等途徑提升城市整體水平的遠(yuǎn)景目標(biāo)和運(yùn)作策略（圖6）。

圖6 “東京10年規(guī)劃”的規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略

圖7 “紐約2030”的規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略

2.3 紐約

紐約于1624年建城，現(xiàn)在它的一舉一動無時無刻都在影響著世界。紐約的人口密度約1萬人/km2，大紐約都會區(qū)人口大約1 800萬?http://baike.baidu.com/view/7708.htm。。2007年紐約市長發(fā)布“紐約2030?http://www.nyc.gov/html/planyc2030/html/home/home.shtml?！?，一個針對未來25年的綜合性城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。紐約2030長期發(fā)展戰(zhàn)略的制定歷時一年多，旨在明確具體舉措以減少城市溫室氣體的排放、如何容納新增的一百萬城市人口，及提供高品質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境。戰(zhàn)略針對土地、水、交通、能源、空氣等不同要素擬定了相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措（圖7）。作為全球性示范城市，紐約確定了到2030年城市碳排放量較2005年下降30%的目標(biāo)。

整體上，倫敦、東京、紐約3大世界城市的規(guī)劃建設(shè)以“可持續(xù)”發(fā)展為目標(biāo)，在總體目標(biāo)的指引下，分基礎(chǔ)設(shè)施、人口與居住、經(jīng)濟(jì)與文化、交通設(shè)施、能夠與資源等不同方向形成子目標(biāo)。每個子目標(biāo)對應(yīng)著不同的規(guī)劃實(shí)施策略，從而形成目標(biāo)導(dǎo)向、兼顧問題、注重實(shí)施的城市空間規(guī)劃指引體系。

3 空間演進(jìn)

從中心城的發(fā)展來看，二戰(zhàn)以后3大世界城市的空間演進(jìn)基本都經(jīng)歷了郊區(qū)化引發(fā)的空間外圍擴(kuò)散階段，此后人口、就業(yè)、投資等再度回歸中心城；另一方面，從區(qū)域來看，3個世界城市的發(fā)展基本都是從相對孤立的“極核”發(fā)展走向更加廣泛的區(qū)域聯(lián)系和空間整合。城市建設(shè)注重強(qiáng)化中央核心區(qū)的優(yōu)勢來保持城市競爭力，也重視通過整合區(qū)域資源和區(qū)域聯(lián)動等來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及參與國際競爭。

3.1 倫敦: 郊區(qū)化與再城市化進(jìn)程

（1）郊區(qū)化+新城建設(shè)+內(nèi)城衰落（1950—1970年代）：倫敦在此期間經(jīng)歷了由小汽車普及，新城、高速公路、郊區(qū)鐵路的大規(guī)模建設(shè)而驅(qū)動的郊區(qū)化進(jìn)程，一定程度上加劇了內(nèi)城的衰落，城市人口分布特征以向郊區(qū)轉(zhuǎn)移為主。倫敦從1946年到1960年代多次增加新城的數(shù)量和規(guī)模，這些新城都在倫敦綠化帶，即大倫敦管轄范圍以外。

（2）再城市化+內(nèi)城復(fù)興（1970年代中期之后）：政策調(diào)整、日益暴露的內(nèi)城問題和日益激烈的國際競爭促使政府重新關(guān)注內(nèi)城，通過內(nèi)城復(fù)興帶動回歸性的再城市化進(jìn)程，城市人口流動趨勢以重返中心城為主。1970年代中期，英國工黨政府被迫削減大部分的新城建設(shè)計劃，轉(zhuǎn)而關(guān)注倫敦的內(nèi)城改造，這種政府關(guān)注和1980年代撒切爾時代自由主義和鼓勵私人參與的政策結(jié)合在一起，使得許多民間資本重新流回倫敦中心，大量的辦公、科研、文化設(shè)施、住宅在內(nèi)城地區(qū)獲得再生或者建設(shè)。最典型的例子就是1980年代中期倫敦道克蘭（Dockland）地區(qū)的成功改造。

（3）中央活動區(qū)CAZ（Central Activties Zone）：倫敦的核心競爭地區(qū)?關(guān)燁. 城市更新的戰(zhàn)略性研究：以大倫敦規(guī)劃為例. 2013中國城市規(guī)劃年會論文集，中國城市規(guī)劃學(xué)會，2013: 12。。在全球化背景下，由于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于多元，城市的中心功能也更加豐富，原本的中央商務(wù)區(qū)（CBD）概念已經(jīng)與城市發(fā)展趨勢不符，于是出現(xiàn)了功能更加多元、空間更加混合的城市中央活動區(qū)（CAZ）來引導(dǎo)中心區(qū)發(fā)展。2004 年的《倫敦規(guī)劃：大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》中第一次提出了中央活動區(qū)的概念，規(guī)劃將全域劃分為3個圈層:外倫敦（促進(jìn)發(fā)展）；內(nèi)倫敦（調(diào)節(jié)貧富差距，平衡地區(qū)發(fā)展）；中央活動區(qū)（倫敦的核心競爭地區(qū)）（圖8）。中央活動區(qū)是倫敦此次規(guī)劃的重點(diǎn)，是倫敦保持自身全球城市地位、展現(xiàn)城市魅力的核心區(qū)。倫敦的中央活動區(qū)總面積約22km2，規(guī)劃容納27萬人口，地區(qū)定位為國際、國內(nèi)和倫敦市的中心，是倫敦參加全球化的核心競爭地區(qū)；倫敦地理、行政、經(jīng)濟(jì)、文化的中心；體現(xiàn)倫敦現(xiàn)代、活力、多元的地區(qū)。

圖8 倫敦中央活動區(qū)

3.2 東京: 從“一極集中”到“多級多核”?張曉蘭.東京和紐約都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較.吉林大學(xué)（博士學(xué)位論文）, 2013：55-63。

1950 年代初，伴隨著東京戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和人口的恢復(fù)增長，日本國內(nèi)人口和大企業(yè)開始向東京聚集，導(dǎo)致了東京城市出現(xiàn)了“極軸”現(xiàn)象。東京都“一極”結(jié)構(gòu)造成了城市過度擁擠、城市規(guī)模無限擴(kuò)張、城市功能過度集中等問題。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，控制中心區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)和功能的過度集中，東京城市規(guī)模不得不向外擴(kuò)張，進(jìn)一步改變城市空間結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)的“一極結(jié)構(gòu)”向“多極結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變（圖9）。

圖9 東京都市圈的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

（1）第一—第三次首都圈建設(shè)規(guī)劃：從特大城市到城市區(qū)域。1956 年，日本政府實(shí)行“首都圈整頓方案”，構(gòu)建一個以東京為中心、半徑100km內(nèi)的“首都圈”。1958 年，日本首都建設(shè)委員會制定了第一次《首都圈建設(shè)規(guī)劃》，仿照 1944 年大倫敦規(guī)劃，提出建立衛(wèi)星城市的方案。1965 年，日本政府對“首都圈整治法”進(jìn)行了修改，對首都圈的功能體系進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步提出巨大的地域復(fù)合體構(gòu)想。在1968年和1976年，日本政府又分別出臺了第二次和第三次《首都圈規(guī)劃建設(shè)》。較第一次規(guī)劃而言，這兩次規(guī)劃將首都圈范圍擴(kuò)展至“一都七縣”，不僅擴(kuò)大了首都圈的規(guī)劃范圍，而且分散了東京城市中樞管理的功能，設(shè)想建設(shè)“區(qū)域多中心城市復(fù)合體”的分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

（2）第四—第五次首都圈建設(shè)規(guī)劃：從一極到多極。1986年，日本政府提出將東京“一極集中”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘈亩嗪恕钡慕Y(jié)構(gòu)設(shè)想，推進(jìn)“區(qū)域多中心城市復(fù)合體”的建立，即將東京都市圈進(jìn)一步分成幾個自立性高的區(qū)域，建設(shè)業(yè)務(wù)核心城市和次核心城市，并進(jìn)一步提出建設(shè)環(huán)狀交通基礎(chǔ)設(shè)施。1999 年的第五次首都圈建設(shè)規(guī)劃，提出與“多中心多核”結(jié)構(gòu)都市圈相近的新設(shè)想——展都和遷移首都的功能，目的是要將東京城市中心及周圍區(qū)域的次中心城市的部分功能分布到都市圈內(nèi)包括千葉、琦玉、神奈川等縣的范圍中。構(gòu)想旨在改變東京原來單核“外溢”的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)都市圈向“多中心多核”的城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到大都市圈均衡有序發(fā)展的目標(biāo)。

3.3 紐約: 從“點(diǎn)”的孤立增長到“面”的區(qū)域整合 ?還可參見：章光日.大城市地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的國際比較研究:北京與紐約、洛杉磯.北京規(guī)劃建設(shè)，2009（4）:110-115。

紐約的空間演進(jìn)表現(xiàn)出從“點(diǎn)”到“面”的軸向擴(kuò)展和區(qū)域整合特征?張曉蘭.東京和紐約都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較.吉林大學(xué)（博士學(xué)位論文）,2013：63-70。：

1870年前的孤立分散城市發(fā)展階段是紐約大都市圈空間的點(diǎn)軸擴(kuò)展模式。起初，只有在沿海的重要港口聚集少數(shù)經(jīng)濟(jì)中心，由于各城市間的聯(lián)系較少，顯現(xiàn)出彼此獨(dú)立發(fā)展的狀況，呈斑點(diǎn)狀分布。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和橫貫大陸鐵路網(wǎng)的形成，城市數(shù)量急劇增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)的城市化水平提高，各城市的建設(shè)區(qū)也基本成型，形成了單中心城市體系。

1920年到1950年是美國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期的發(fā)展階段，各城市的建設(shè)區(qū)已經(jīng)成型，中心城市規(guī)模較前一階段繼續(xù)在擴(kuò)大，城市發(fā)展不斷地向周邊郊區(qū)擴(kuò)展，超越了建成區(qū)的地域界限。整個區(qū)域逐漸形成了以紐約、費(fèi)城兩個超級城市為核心的城市發(fā)展軸線。在極化和軸線的擴(kuò)散作用不斷增強(qiáng)的情況下，中心城市與周邊區(qū)域慢慢連接起來，形成了都市圈的雛形。

1950年后，是大都市圈發(fā)展的成熟階段。此時，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，交通和通訊革命隨后而起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識密集型轉(zhuǎn)變，加速了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著城市郊區(qū)化的出現(xiàn)，次中心區(qū)域開始形成，沿海交通主干線將各個中心城市及區(qū)域連接起來。都市圈的空間范圍沿著以紐約、費(fèi)城兩個超級城市為核心的城市發(fā)展軸線方向向外擴(kuò)展融合，整個都市圈區(qū)域建立了具有聯(lián)系密切的功能性網(wǎng)絡(luò)，形成了區(qū)域發(fā)展的空間一體化。

1980年代以來，紐約大都市圈的空間擴(kuò)展模式已經(jīng)從“點(diǎn)”擴(kuò)展到“面”。城市一方面不斷通過改造和提升中心城區(qū)來增加城市吸引力；另一方面在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行功能的整合與調(diào)整，通過區(qū)域合作擴(kuò)大城市競爭力。紐約逐步與周邊城市和地區(qū)共同組織城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成包括波士頓、紐約、費(fèi)城和華盛頓四個城市群的紐約都市圈，并大力保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)基底。

4 人口變化

3大世界城市的人口變動情況總體上呈現(xiàn)出“人口向心聚集——郊區(qū)化引發(fā)人口外流——中心城復(fù)興帶來人口的再度回流——人口趨向穩(wěn)定”4個明顯的階段性特征，這與各個城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢相順應(yīng)。

4.1 倫敦

倫敦歷史悠久，從公元50年左右羅馬人建城開始至今有2000多年?陸軍. 世界城市.研究：兼于北京比較. 北京：中國社會科學(xué)出版社，2011：64-66。：（1）1750年代到1850年代，倫敦人口實(shí)現(xiàn)了第一個快速增長。1500年倫敦人口僅5萬，1700年則增長到70萬，1800年和1850年更是分別增加到100萬和275萬人。（2）1850年代到1900年代初，倫敦人口增長相對較快。到1900年，人口規(guī)模達(dá)到600萬。（3）1900年代到1940年代，城市人口呈現(xiàn)出緩慢增長態(tài)勢。1939年的倫敦人口約861.7萬人。（4）1950年代到1970年代，逆城市化進(jìn)程出現(xiàn)。1950年城市人口徘徊在860萬人左右。（5）1970年代中以來，倫敦出現(xiàn)人口波動變化較大的再城市化過程。

4.2 東京

（1）1880—1940年代，東京穩(wěn)定增長期，明治維新后的政治中心遷移以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來人口快速增長。1880年城市人口約96萬人，1940年達(dá)到735.5萬人。（2）1940—1945年，受戰(zhàn)爭影響城市人口急劇減少。（3）1945—1970年代，為戰(zhàn)后恢復(fù)與人口快速增長階段。（4）1970—1990年代，人口規(guī)模趨于穩(wěn)定。（5）1990年代以來，受泡沫經(jīng)濟(jì)及老齡化的影響，東京人口總量短暫下降。1995年后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，再城市化進(jìn)程使得城市人口緩慢回升。

4.3 紐約

紐約自1686年建市以來，在短短300年時間，發(fā)展成一座擁有800多萬人的國際大都市。人口增長體現(xiàn)出階段性?同上，52-56。：（1）1686—1830年，城市發(fā)展初期人口緩慢增長。1790年城市人口約3.3萬，1820年人口增長到12.4萬。（2）1830—1950年，加速城市化的人口快速增長期。工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高推動城市化進(jìn)程，1890—1950年的60年間，紐約人口增加了640萬。由于遠(yuǎn)離歐亞大陸，兩次世界大戰(zhàn)不僅沒有給紐約造成破壞，反而還極大促進(jìn)了其繁榮發(fā)展。（3）1950—1970年，紐約人口規(guī)模進(jìn)入穩(wěn)定階段，基本保持在780萬左右。（4）1970—1980年，紐約進(jìn)入逆城市化階段。中心城區(qū)環(huán)境污染、交通堵塞、居住條件下降；高速公路修建、私人汽車的快速發(fā)展降低了人們的通勤成本。（5）1980年代中后期至今，紐約進(jìn)入再城市化階段。政府和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的雙重調(diào)整，使得人口向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移，2005年城市人口總數(shù)約為840萬。

5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3大世界城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上呈現(xiàn)出共同的趨勢：制造業(yè)日益消退，第三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。在城市產(chǎn)業(yè)的空間分布上，制造業(yè)向郊外遷移，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向大都市中心地區(qū)集中。國際金融創(chuàng)新和信息化的迅速發(fā)展直接推動了3大都市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5.1 倫敦

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級：制造業(yè)外遷+中心區(qū)服務(wù)業(yè)高級化：隨著二戰(zhàn)后地價、勞動力成本的不斷上升，倫敦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了制造業(yè)的向外遷移和中心區(qū)服務(wù)業(yè)的高級化過程。1950年代倫敦制造業(yè)就業(yè)占到總就業(yè)規(guī)模的1/3，1990年代早期衰減到10%。位于中心區(qū)的港口、工業(yè)、倉儲運(yùn)輸業(yè)等衰落，并向泰晤士河下游遷移，原有用地或被廢棄或被改作服務(wù)業(yè)用地。1980年代開始，倫敦與區(qū)域性和國際性功能緊密聯(lián)系的高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，商業(yè)和金融服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的比重上升到1/3，創(chuàng)造了倫敦40%以上的財富。其它主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)還包括文化、旅游、設(shè)計、零售和娛樂業(yè)，這類新增加就業(yè)往往指向城市中心區(qū)或者密集地區(qū)。

（2）就業(yè)空間變化：外圍地區(qū)的制造業(yè)就業(yè)+中心區(qū)的高端服務(wù)業(yè)就業(yè)。1950到1970年代的制造業(yè)離心化帶來就業(yè)空間的離心化，就業(yè)開始向倫敦以外的郊區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著1980年代以后中心區(qū)的改造和產(chǎn)業(yè)高級化，金融、商業(yè)服務(wù)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較多的就業(yè)崗位，并主要集中在城市的中心地區(qū)。此外，在倫敦外圍，就業(yè)空間的極化現(xiàn)象進(jìn)一步突出，倫敦西部的西思羅機(jī)場附近及M4走廊；北部的劍橋及斯坦斯蒂德（Stansted）機(jī)場附近地區(qū)成為倫敦新經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的重要增長極，而倫敦東部地區(qū)則成為失業(yè)率較高的衰落地區(qū)。

5.2 東京

（1）占領(lǐng)與恢復(fù)期（1945—1955）：二戰(zhàn)結(jié)束時，東京遭受嚴(yán)重破壞，人口減少到349萬人，只有1940年人口的47%，東京有超過20%的市區(qū)面積被轟炸摧毀，戰(zhàn)前高度發(fā)展的重型制造業(yè)在戰(zhàn)爭中幾乎完全喪失殆盡。戰(zhàn)后初期，東京規(guī)劃系統(tǒng)一方面和日本的行政系統(tǒng)一起接受占領(lǐng)當(dāng)局的民主化改造，一方面又面臨著繁重的重建任務(wù)。到1950早期，東京的人口和經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本恢復(fù)到戰(zhàn)前的水平，城市重建也基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施水平較戰(zhàn)前還有了較大水平的提高。

（2）高速增長期（1955—1972）：進(jìn)入1950年代中期以后，東京經(jīng)歷了將近20年的高速經(jīng)濟(jì)成長，奠定了東京的國際地位。輕紡工業(yè)和重化工業(yè)在這一階段的產(chǎn)業(yè)成長中扮演了關(guān)鍵角色。1968年，日本經(jīng)濟(jì)總規(guī)模躍居世界第三、僅次于美國和蘇聯(lián)。日本城市化過程在這一時期基本完成，成為東亞地區(qū)首先基本完成現(xiàn)代化、城市化的國家，東京的經(jīng)濟(jì)、人口、建成區(qū)面積都快速增加，工業(yè)帶動著城市向郊區(qū)快速蔓延。在產(chǎn)業(yè)立國的思路下，規(guī)劃系統(tǒng)也主要服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率需求，主要是一種開發(fā)導(dǎo)向而不是控制型規(guī)劃。

（3）調(diào)整和重新增長期（1972—1990）：石油危機(jī)使得一度依靠大耗能的重化工業(yè)擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的日本受到重創(chuàng)，日本政府著手改革，加強(qiáng)了地方當(dāng)局在規(guī)劃權(quán)力體系當(dāng)中的作用。東京的制造業(yè)在GDP和就業(yè)總量中的份額逐步下降，電子和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步取代重化工業(yè)成為制造業(yè)當(dāng)中的主要增長部門。經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，日本經(jīng)濟(jì)重新步入增長期，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的新興部門。1980年代，日本的經(jīng)濟(jì)增速維持在4%以上，在發(fā)達(dá)國家中保持著最高水平，其國際化功能在這一時期得到極大提升。受自由主義影響，東京全面放松了空間管制尤其是對中心區(qū)的空間管制，在這一時期內(nèi)大量設(shè)施在東京都市區(qū)的范圍內(nèi)興建，東京的土地價格開始急速上升，成為投機(jī)資本的主要投資地區(qū)，也是日本經(jīng)濟(jì)泡沫的代表地區(qū)。

（4）停滯期與改革（1990以來）：1990年以來，泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰使日本進(jìn)入漫長的經(jīng)濟(jì)停滯期。1992—2002年間，日本實(shí)際GDP年均增長率僅為1.6%左右，2001年，日本經(jīng)濟(jì)再度出現(xiàn)0.6%的負(fù)增長，以至于日本人稱1990年以來為失去的10年。同時，日本高速發(fā)展時期積累的體制問題全面暴露，政府丑聞不斷曝光；人口的老齡化導(dǎo)致社會負(fù)擔(dān)沉重；集權(quán)發(fā)展與分權(quán)改革難以平衡，在這種情況下，日本開始尋求各種改革措施，以圖恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì)的活力。東京這一時期采取了各種措施試圖恢復(fù)自身的經(jīng)濟(jì)活力，包括通過維持經(jīng)濟(jì)活力保持國際競爭力、實(shí)現(xiàn)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高生活環(huán)境質(zhì)量、復(fù)興中心區(qū)的衰落地區(qū)等。

5.3 紐約

紐約是一個以第三產(chǎn)業(yè)為主，特別是以金融、貿(mào)易、旅游為主的城市，其服裝、印刷、化妝品等行業(yè)均居全國首位，機(jī)器制造、軍火生產(chǎn)、石油加工和食品加工也占有重要地位。紐約是美國文化藝術(shù)的中心，它積聚著眾多的博物館、美術(shù)館、圖書館、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和藝術(shù)中心，美國3大廣播電視公司和一些最有影響的報紙都把總部設(shè)在這里。百老匯歌劇、麥迪遜大道時裝、自由女神像、卡內(nèi)基音樂廳等已經(jīng)成為紐約文化的代名詞。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷:從制造業(yè)升級到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。紐約自1970年代以來，經(jīng)歷了制造業(yè)的快速萎縮和服務(wù)業(yè)的飛速增長過程。一方面，紐約的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占據(jù)明顯的優(yōu)勢，尤其是金融保險業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸和商業(yè)等以城市居民和國際游客為主的行業(yè)類型也顯示出一定的優(yōu)勢；另一方面，紐約的制造業(yè)主要以服務(wù)城市居民生活的消費(fèi)品生產(chǎn)為主，生產(chǎn)性消費(fèi)品的比較優(yōu)勢在迅速退化，表現(xiàn)為以高檔消費(fèi)品制造為主的皮革和相關(guān)制造品制造相對發(fā)達(dá)，而資源依賴和環(huán)境破壞型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，例如機(jī)械設(shè)備制造、計算機(jī)和電子產(chǎn)品制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、金屬類產(chǎn)品制造等幾乎退出了紐約生產(chǎn)市場?同上，339-366。。

（2）就業(yè)規(guī)模變化：與城市化趨勢相對應(yīng)。1950—2000年5個10年間，紐約制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別減少了9.2萬、18萬、27萬、15.8萬、9.5萬人?屠啟宇等. 金字塔尖的城市:國際大都市發(fā)展報告.上海：上海人民出版社，2007。。紐約的服務(wù)業(yè)自1970年代以來快速增長，2000年服務(wù)業(yè)就業(yè)人口規(guī)模占總比重最大，為42.3%，制造業(yè)的比重只有5.7%?陸軍. 世界城市.研究：兼于北京比較. 北京：中國社會科學(xué)出版社，2011：339-366。?？傮w上，紐約1970年代以后的就業(yè)總規(guī)模變化不大，呈現(xiàn)出“W”型的變動格局，即1970年代就業(yè)規(guī)?？s小，1980年代上升，1990年代在略有下降的基礎(chǔ)上逐漸上升，這種變化與城市化進(jìn)程具有對應(yīng)性。紐約市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同的地區(qū)具有明顯的差異，隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，加上交通通信等手段的更新，曼哈頓區(qū)在紐約市的經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)了高度的集聚性、樞紐性和控制性。2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，曼哈頓各行業(yè)的雇員人數(shù)占紐約市的總?cè)藬?shù)比例至少有38.4%，最多的將近90%（如專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)），如此高度的雇員人數(shù)聚集性，決定了曼哈頓絕對的領(lǐng)導(dǎo)與控制地位。

6 交通體系?郝瑤. 巴黎、倫敦、紐約和東京四大城市的交通政策發(fā)展動向. 首都經(jīng)濟(jì)雜志，2002（9）：15-16。

6.1 公交優(yōu)先與大都市發(fā)展

“公交優(yōu)先”意味著要采取措施盡可能地限制使用私人小汽車，在投資上優(yōu)先考慮發(fā)展公共交通項(xiàng)目，加大投資來補(bǔ)貼公交的虧損,提高公交的吸引力?？傮w上，3大世界城市在提高公共交通吸引力和鼓勵自行車或步行出行方面采取了一系列的政策措施，如公交專用線、信號優(yōu)先、為殘疾人乘用公共交通創(chuàng)造方便條件的措施等。其中，紐約和倫敦著重解決公共交通網(wǎng)的年久失修問題，東京的公共交通網(wǎng)具有較高的現(xiàn)代化程度并在繼續(xù)提升，交通策略主要致力于建設(shè)環(huán)形道路的連接線。

東京是世界上公認(rèn)以軌道交通為主導(dǎo)的大都市之一?張曉蘭.東京和紐約都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較.吉林大學(xué)（博士學(xué)位論文）,2013：55-63。，在都市圈的發(fā)展過程中，軌道交通帶來了巨大的外部效應(yīng)。由于軌道交通具有快速、安全、便捷以及強(qiáng)大的運(yùn)輸能力等特點(diǎn)，促進(jìn)了城市人口向軌道交通沿線兩旁的區(qū)域聚集，不僅擴(kuò)大了城市范圍，而且促使了城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生變化（圖10）?舒慧琴，石小法.東京都市圈軌道交通系統(tǒng)對城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的影響.國際城市規(guī)劃，2008（3） ：105-109。： 第一階段（1897 年前），東京城市化圍繞著山手線而進(jìn)行，人口主要集中在山手線以內(nèi)的區(qū)域。第二階段（1900—1920 年），由于連接城市與周邊地區(qū)軌道交通的修建以及電車的普及，導(dǎo)致了東京城市范圍的迅速擴(kuò)張。第三階段（1921—1950 年），東京城市空間結(jié)構(gòu)形成，以山手線為核心，城市空間沿著軌道郊區(qū)化發(fā)展，城市化布局出現(xiàn)。第四階段（1955 年至今），由于受到二戰(zhàn)的破壞，戰(zhàn)后初期東京開始得到恢復(fù)，城市空間不斷擴(kuò)展，軌道交通沿線集中大量的人口與工業(yè)，以東京為核心城市的東京都市圈空間結(jié)構(gòu)形成。

圖10 軌道交通發(fā)展下東京都市圈空間結(jié)構(gòu)的演變

6.2 解決道路擁堵的方法和技術(shù)

為了減少或限制汽車出行量，各個城市采用了不同的辦法，其中較為普遍的是汽車停車規(guī)定更加嚴(yán)格，征收城市通行費(fèi)、擁堵費(fèi)和過橋費(fèi)，但這些措施仍存有爭議。倫敦、紐約和東京的交通系統(tǒng)廣泛地使用了預(yù)報信息系統(tǒng)，使用一種向汽車司機(jī)提供即時信息的變換信息板，東京被認(rèn)為是采用實(shí)時信息技術(shù)的先鋒。隨著貨物運(yùn)輸在公路運(yùn)輸中所占比例越來越大，人們開始注意在貨物運(yùn)輸中使用新技術(shù)以減少道路擁堵。

在很多城市，就業(yè)向市中心集中、居住向周邊地區(qū)擴(kuò)散導(dǎo)致了地區(qū)通勤增多，市區(qū)夜間人口減少等問題。為此，城市普遍采用了開發(fā)副中心的對策，特別是增加火車和地鐵站周圍的居住人口和就業(yè)崗位。東京市中心區(qū)白天的勞動力人口與夜間勞動力人口之比為8.4:1，政府的基本任務(wù)是將城市向心聚集的結(jié)構(gòu)調(diào)整為多中心結(jié)構(gòu)，在一些鐵路環(huán)線附近建立多個中心形成相對分散的結(jié)構(gòu)，目前已經(jīng)有一些火車站形成商業(yè)中心，對很多城市的火車站重新改建提供了思路。

此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和現(xiàn)代化需要調(diào)動大批資金。紐約在1960年代，曾首次制定資助公共交通的計劃。紐約的公共交通網(wǎng)目前雖鮮有私人資本加入，但這種狀況正在改變。倫敦自1994年起實(shí)行公共汽車私有化，自1997年鐵路實(shí)行私有化，地鐵的現(xiàn)代化改造則以半公半私的模式進(jìn)行。在東京，國營鐵路公司已經(jīng)私有化多年，東京有12 條地鐵線路，8條由私人經(jīng)營。

7 典型規(guī)劃

3個世界城市的各時期規(guī)劃在思想和內(nèi)容上并非孤立存在，它們一方面反應(yīng)了特定的社會經(jīng)濟(jì)狀況對于規(guī)劃的需求，一方面受制于規(guī)劃的權(quán)力體系、層次體系以及編制規(guī)劃時的技術(shù)條件，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)律性的綜合反映。

7.1 倫敦

倫敦60多年來的空間規(guī)劃歷程表明，規(guī)劃權(quán)力、層次、內(nèi)容等受制于社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。各時期的倫敦規(guī)劃面臨著一些基本任務(wù)：服務(wù)于倫敦地區(qū)發(fā)展的效率需求、在效率主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中維護(hù)相對的公平和區(qū)域平衡、保護(hù)地方的自然和文化資源等。這幾個方面的任務(wù)有著密切的聯(lián)系，有時又是相互沖突的，在不同的規(guī)劃環(huán)境、不同的規(guī)劃體制下面，有著不同的平衡點(diǎn)（表1，圖11）：

表1 近60年來倫敦空間規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)境的主要演變過程

圖11 大倫敦地區(qū)的主要規(guī)劃（1920—2009年）

（1）1944年大倫敦規(guī)劃（The Greater London Plan 1944）。1944年 的 大 倫 敦 規(guī)劃由阿伯克隆比（Abercrombie）提出，該規(guī)劃最初是一份報告，大致包括從倫敦中心向外50km半徑左右的空間范圍，它的主要內(nèi)容被戰(zhàn)后的英國中央政府采納。阿伯克隆比（Abercrombie）提出在1939年的城市邊界上建設(shè)一條8km寬的環(huán)繞綠帶，以阻止倫敦的進(jìn)一步蔓延。他主張在綠化帶以外建設(shè)8個每個規(guī)模在5萬人的新城鎮(zhèn)容納40萬人口，這些新城與倫敦城市中心區(qū)的距離大約在30—60km。此外，阿伯克隆比（Abercrombie）建議新建3條倫敦的環(huán)線C環(huán)、D環(huán)和E環(huán)。

（2）1951年倫敦郡規(guī)劃（1951 LCC Plan）。1951年倫敦郡規(guī)劃由倫敦郡議會編制。英國1947年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法案要求地方編制發(fā)展規(guī)劃，1951年倫敦郡規(guī)劃正是這樣一部地方發(fā)展規(guī)劃。作為戰(zhàn)后英國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期的一部規(guī)劃，1951年的倫敦郡規(guī)劃也反映出了理性控制的思想。1951年倫敦郡規(guī)劃的重點(diǎn)是改善已建設(shè)地區(qū)的城市環(huán)境，提出在追求公共空間效率的基礎(chǔ)上建設(shè)倫敦的公共空間，重申了1945年倫敦郡提出的每1 000人1.62hm2公共空間的主張，并設(shè)定了每1 000人擁有1.01hm2公共空間的階段性目標(biāo)。

（3）1996年倫敦戰(zhàn)略導(dǎo)則（RPG3）。1996年的倫敦戰(zhàn)略導(dǎo)則誕生于梅杰政府時期，此時英國的自由化政策已經(jīng)有所緩和。倫敦戰(zhàn)略導(dǎo)則用以闡釋英國政府對于倫敦地區(qū)的空間政策，并指導(dǎo)倫敦地方當(dāng)局的空間規(guī)劃和空間開發(fā)活動。它由中央政府的倫敦辦公室公布，采納了一些倫敦規(guī)劃咨詢委員會的建議。這份規(guī)劃導(dǎo)則在以往倫敦空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)、公共空間安排，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的之外，特別提出了“增進(jìn)倫敦作為世界城市和世界級商務(wù)、金融、教育、文化遺產(chǎn)中心的功能?GOL. Strategic Guidance for London Planning Authorities, 1996?！?。

（4）2004年大倫敦規(guī)劃。大倫敦規(guī)劃從2000年開始制定，從提出到制定經(jīng)歷了4年時間，其規(guī)劃范圍包括整個大倫敦市，該規(guī)劃延續(xù)了一些1996年倫敦戰(zhàn)略導(dǎo)則中的思想，同時強(qiáng)調(diào)了長期持續(xù)增長、社會公平、可持續(xù)發(fā)展3個主題（圖12）。規(guī)劃提出了6大目標(biāo)：在倫敦邊界內(nèi)不侵蝕開敞空間條件下包容倫敦的發(fā)展；使倫敦成為更適宜人居的城市；使倫敦成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、多元增長的繁榮城市；促進(jìn)社會包容性，消除剝奪和歧視；改善倫敦的可達(dá)性；使倫敦成為更具吸引力，設(shè)計得更好的綠色城市。

7.2 東京

由于日本的政治經(jīng)濟(jì)體制、社會思想、規(guī)劃體制等原因，東京的空間規(guī)劃在很長時間主要是服務(wù)于東京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是需求導(dǎo)向規(guī)劃而不是管治型規(guī)劃。在東京，找不奠定戰(zhàn)后空間格局的絕對主導(dǎo)的規(guī)劃方案（表2）。

表2 近60年來東京空間規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)境的主要演變過程

（1）1946年東京重建規(guī)劃。二戰(zhàn)結(jié)束以后，東京面臨住宅和公共設(shè)施的嚴(yán)重短缺，東京需要高效率、大規(guī)模地解決戰(zhàn)后的住宅和城市重建問題，另一方面，戰(zhàn)爭的巨大破壞也留給日本規(guī)劃師一個廣闊的規(guī)劃空間。1946年東京重建規(guī)劃由東京都市政府制定，這個理想化的規(guī)劃在構(gòu)想上非常宏偉（圖13），它廣泛吸收了西方1930和1940年代大都市規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了東京新的城市結(jié)構(gòu)，城市和居住區(qū)分布在綠地和開敞空間組成的網(wǎng)格中。規(guī)劃同時提出在原有建成區(qū)的外圍，建設(shè)人口20萬到30萬的子城。1946年東京重建規(guī)劃由于脫離了戰(zhàn)后日本的政治經(jīng)濟(jì)體制以及效率需求而停留在方案上。

（2）1958年第一次首都區(qū)規(guī)劃。從1958年到1999年，日本共進(jìn)行過5次首都區(qū)規(guī)劃。首都區(qū)規(guī)劃的基本目的是解決東京中心區(qū)過度集中的問題，依據(jù)東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣、山梨縣、群馬縣、櫪木縣、茨城縣的各自特點(diǎn)形成一體化的首都區(qū)。1958年的第一次首都區(qū)規(guī)劃由日本中央政府負(fù)責(zé)編制，它在很大程度上借鑒了阿伯克隆比的大倫敦規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)時東京建成區(qū)的外圍規(guī)劃了非常寬闊的綠化帶，以控制建成區(qū)的蔓延，綠化帶以外是規(guī)劃建設(shè)的衛(wèi)星城市（圖13）。這種控制增長的規(guī)劃在高速增長時期的日本沒有實(shí)施手段，中央和地方政府也沒有興趣去實(shí)施它?Kurokawa, T., J. Youn and Nakagawa, Y. the Influence of the National Capital Region Development Plan. In Saitama Prefecture. Collected Papers of the Japanese City Planning Association, 1996: 1-6。。因此，日本政府不得不在1965年修改了首都區(qū)開發(fā)法，廢除了綠化帶的概念而代之以郊區(qū)發(fā)展帶，提倡保持自然和開發(fā)活動的和諧，在郊區(qū)發(fā)展帶以外建設(shè)衛(wèi)星城滿足產(chǎn)業(yè)和教育發(fā)展需要。

（3）1980年東京長期規(guī)劃。為了落實(shí)首都區(qū)規(guī)劃的部分內(nèi)容和適應(yīng)東京從1970年代的經(jīng)濟(jì)不景氣中恢復(fù)的形勢需求，東京都制定了1980年東京長期規(guī)劃。針對東京在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，該規(guī)劃將東京都地區(qū)分成地區(qū)提出了不同的發(fā)展政策和規(guī)劃方案，如在高密度建成區(qū)提出改善交通狀況，在高密度建成區(qū)邊緣提出建設(shè)副中心，在距離中心區(qū)較遠(yuǎn)的多摩地區(qū)提出增強(qiáng)地區(qū)自主發(fā)展能力，減少對于中心區(qū)的依賴等。

（4）2000年東京都規(guī)劃。2000年東京都規(guī)劃是在日本泡沫解體，日本經(jīng)歷了漫長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的情況下制定的，集中反映了東京都政府對于21世紀(jì)初期東京發(fā)展的一些基本設(shè)想，也反映了1990年代以來日本政治、經(jīng)濟(jì)、社會觀念發(fā)展變化的一些新趨勢。規(guī)劃提出了包括居住與就業(yè)平衡，提高居民、貨物、信息相互作用的便捷程度，建設(shè)自然與文化資源豐富的東京等16項(xiàng)目標(biāo)，中心在于恢復(fù)東京的活力。規(guī)劃還提出了1個環(huán)形的都市結(jié)構(gòu)以及在2001—2003年中準(zhǔn)備實(shí)施的23項(xiàng)工程。

圖12 2004大倫敦規(guī)劃中提出的主要發(fā)展方向

圖13 東京的幾個典型規(guī)劃方案

7.3 紐約

非官方和非營利性的區(qū)域組織（RPA）在紐約的地區(qū)整體發(fā)展中扮演者重要的角色。紐約近百年來的規(guī)劃演進(jìn)表明（表3），規(guī)劃政策由最初的需求導(dǎo)向型即不斷滿足城市發(fā)展的需要，逐步向有目的的政策導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，關(guān)注城市內(nèi)土地、交通、能源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃的公眾參與程度越來越高。

表3 紐約主要時期的規(guī)劃演變

（1）1921—1929第一次區(qū)域規(guī)劃。為了分析社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和問題，1921年RPA發(fā)布了《紐約及其周邊地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃》。1923年，初步確定這次規(guī)劃的核心是“再中心化”。規(guī)劃提出用環(huán)路系統(tǒng)來鼓勵建設(shè)一個理想的都市景觀：辦公就業(yè)從中心城市（曼哈頓）疏散出去，工業(yè)布置在沿著主要的郊區(qū)交通樞紐的工業(yè)園中；居住向整個地區(qū)擴(kuò)散，而不是形成密集的鄰里；留出來的許多空地作為開放空間，吸引白領(lǐng)階層到該區(qū)來生活。RPA的規(guī)劃明顯符合當(dāng)時紐約加強(qiáng)CBD作為辦公中心的需要，促成了區(qū)域內(nèi)共同公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)以及公園體系的建立。

（2）1968年第二次區(qū)域規(guī)劃。第二次世界大戰(zhàn)后，以公路建設(shè)為先導(dǎo)，低密度的郊區(qū)在紐約大都市區(qū)迅速蔓延，形成一種典型的美國式的發(fā)展，RPA稱之為“鋪開的城市”。1968年RPA發(fā)表第二次區(qū)域規(guī)劃（討論草案），其中提出了區(qū)域規(guī)劃的5項(xiàng)基本原則。通過“再集聚”以阻止戰(zhàn)后的都市區(qū)爆炸是第二次區(qū)域中最主要的內(nèi)容之一，規(guī)劃注意到住房與舊城衰敗問題，并與郊區(qū)蔓延一并考慮。

（3）1996年第三次區(qū)域規(guī)劃。1996年RPA以《危機(jī)挑戰(zhàn)區(qū)域發(fā)展》為題，發(fā)表了第三次區(qū)域規(guī)劃。RPA認(rèn)識到紐約作為國際中心城市，受到來自世界上其他大城市的競爭與挑戰(zhàn)，指出長期規(guī)劃與相對適度的投資將使紐約大都市區(qū)保持集中全球資本的能力。長遠(yuǎn)看來，紐約應(yīng)該加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施、社會、環(huán)境與勞動力的投資，使該地區(qū)獲得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長?；诖?，RPA提出了綠化、中心、機(jī)動性、勞動力、管理“5要素”，通過它們來整合經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與公平，并提高地區(qū)的生活質(zhì)量。

（4）紐約2030（2007年）。紐約市長布魯伯格在2007年世界地球日上發(fā)布了“紐約2030?http://www.nyc.gov/html/planyc2030/html/home/home.shtml?！保▓D14）。該戰(zhàn)略認(rèn)為今后25年里，紐約必須面對城市人口增加、基礎(chǔ)設(shè)施老化和環(huán)境危機(jī)3個重大變化，因此需要明確具體戰(zhàn)略舉措加以應(yīng)對。PlaNYC組織機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)、會議、宣講等多種途徑向政府、社會機(jī)構(gòu)及公眾征求戰(zhàn)略建議，由此得出紐約2030的10個規(guī)劃目標(biāo)，并圍繞這些目標(biāo)從土地、水、交通、能源、空氣、氣候變化6方面做出戰(zhàn)略闡述。紐約2030十分注重政策性和可實(shí)施性，設(shè)定了規(guī)劃任務(wù)、實(shí)施步驟、階段性轉(zhuǎn)折點(diǎn)和城市財政等內(nèi)容，確立了100多項(xiàng)啟動項(xiàng)目和實(shí)施政策措施。2007年以來，紐約2030每年都會發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展報告、環(huán)境和碳排放量的評估報告等。

圖14 紐約2030的工作內(nèi)容和框架

8 國際經(jīng)驗(yàn)對我國特大城市發(fā)展的啟示

綜上所述，通過對3大世界城市的規(guī)劃目標(biāo)與策略、空間演進(jìn)、人口變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通體系、行政體制、典型規(guī)劃等的分析研究表明，特大城市在發(fā)展和功能演進(jìn)過程中存在一些共同規(guī)律，這為我國北京、上海等城市的未來發(fā)展提供了重要的經(jīng)驗(yàn)啟示：

（1）將“可持續(xù)發(fā)展”作為總體發(fā)展目標(biāo)。從城市發(fā)展的目標(biāo)層面來考察，倫敦、東京和紐約幾乎無一例外地將“可持續(xù)發(fā)展”確定為城市未來建設(shè)的總目標(biāo)。這表明大部分世界城市在經(jīng)歷了消耗性的城市增長過程，并逐漸占領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的中心位置之后，開始越來越關(guān)注和重視更加以人為本、環(huán)境友好的城市增長方式，將之作為未來城市規(guī)劃建設(shè)的核心內(nèi)容。尋求“可持續(xù)”的城市發(fā)展已經(jīng)成為新時代、新社會、新挑戰(zhàn)對世界城市提出的客觀要求。

（2）強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展實(shí)力和整體地位的提升。3個城市都戰(zhàn)略性地提出通過經(jīng)濟(jì)手段，有效提升自己在世界城市體系中的影響力和作用力。例如，強(qiáng)化信息化能力、提升城市控制力和地位是《東京構(gòu)想2000》提出的一項(xiàng)重要內(nèi)容；倫敦政府編制了“競爭的首都：加強(qiáng)倫敦競爭力的政府戰(zhàn)略”，并指出要打造世界等級的生產(chǎn)力，確保倫敦在歐洲惟一的世界城市的地位。這些內(nèi)容都強(qiáng)調(diào)了以競爭力為代表的城市綜合實(shí)力是世界城市發(fā)展的根本所在。我國特大城市在建設(shè)世界城市的過程中，需要探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從戰(zhàn)略角度思考規(guī)劃如何為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供積極有效的服務(wù)配套支撐，創(chuàng)造新的城市機(jī)遇和城市吸引力。

（3）強(qiáng)調(diào)對人文社會領(lǐng)域的關(guān)注。世界城市建設(shè)不僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)，更要注重人居質(zhì)量、能源與環(huán)境、社會文化等多方面城市品質(zhì)的提升。東京的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)就包括了社會機(jī)遇、文化產(chǎn)業(yè)、人才、自立發(fā)展、下一代培育、就業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)榷嘣I(lǐng)域。我國特大城市在未來發(fā)展過程中既要積極融入全球經(jīng)濟(jì)格局，增強(qiáng)城市競爭力和國際化程度，又要堅守和保持自身特色，例如北京應(yīng)當(dāng)突出其作為歷史文化名城的個性特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)需要緊扣《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》提出的“國家首都、國際城市、歷史名城、宜居城市”等多元主題。

（4）注重對城市發(fā)展要素的處理。研究表明，世界城市戰(zhàn)略性規(guī)劃策略的制定通常離不開與“人的生存”和“自然存在”緊密相關(guān)的各類“要素”，例如：土地、水、空氣、交通、能源、氣候變化等。我國特大城市的城市規(guī)劃建設(shè)涉及到的各個方面也最終都需要體現(xiàn)在對這些要素的處理上，這樣才能讓城市戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，有利于規(guī)劃構(gòu)想的推行和實(shí)施。

（5）通過區(qū)域整合推進(jìn)城市發(fā)展。世界城市在從初級形態(tài)向高級邁進(jìn)的過程中，都經(jīng)歷了從孤立的“點(diǎn)”狀發(fā)展到逐步走向區(qū)域，形成大都市圈、國家首都區(qū)、巨型城鎮(zhèn)群等“面”狀空間單元的演進(jìn)過程。核心城市通過與周邊城鎮(zhèn)的分工與統(tǒng)籌來形成整體性的發(fā)展推力，從而不斷提升與強(qiáng)化自身影響力和城市競爭力。在我國，以北京為中心的京津冀地區(qū)，以及以上海為中心的長江三角洲地區(qū)，正在逐步成長為具有亞洲、乃至全球影響力的巨型城鎮(zhèn)帶，它們是帶動核心城市向世界城市邁進(jìn)的重要資源依托。

References

[1]關(guān)燁. 城市更新的戰(zhàn)略性研究：以大倫敦規(guī)劃為例[C]//2013中國城市規(guī)劃年會論文集. 中國城市規(guī)劃學(xué)會，2013：12.GUAN Ye. The Strategic Researchof City Renewal：Take the plan of Greater London as an Example.Annual National Planning Conference Symposium 2013. UPSC，2013:12.

[2]John Ross. 從倫敦經(jīng)驗(yàn)看北京世界城市建設(shè)[J]. 投資北京，2010（10）：30-31.John R. Research the Beijing World City Construction from the London Experience. Investment in Beijing，2010（10）：30-31.

[3]劉玲. 大紐約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國大都市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的啟示[J]. 經(jīng)濟(jì)問題，2013（6）：125-129.LIU Ling. Enlightenment of Large New York City Economic Development on the Metropolitan Economic Planning in China[J]. Economic Issue，2013（6）：125-129.

[4]陸軍. 世界城市研究：兼于北京比較[M]. 北京：中國社會科學(xué)出版社，2011.LU Jun. World City Research：Comparing with Beijing[M]. China Social Science Press，2011.

[5]屠啟宇，等. 金字塔尖的城市：國際大都市發(fā)展報告[M]. 上海：上海人民出版社，2007.TU Qiyu，et al. The Tip of the Pyramid City：Development Report of International Metropolis[M].Shanghai：Shanghai People's Publishing House，2007.

[6]武廷海，唐燕，張城國. 世界城市的規(guī)劃目標(biāo)體系與戰(zhàn)略路徑[J]. 北京規(guī)劃建設(shè)，2012（4）：85-89.WU Tinghai，TANG Yan，ZHANG Chengguo. The Planning Target System and Strategic Path of World Cities[J]. Beijing Planning Review，2012（4）：85-89.

[7]武廷海. 紐約大都市地區(qū)規(guī)劃的歷史與現(xiàn)狀：紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會的探索[J]. 國外城市規(guī)劃，2000（2）：3-7.WU Tinghai. The History and Present Situation of the Planning in the New York Metropolitan Region：the Exploration of the Regional Plan Association[J]. Urban Planning International，2000（2）：3-7.

[8]向俊波. 社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的巨型城市規(guī)劃發(fā)展：北京與國際經(jīng)驗(yàn)比較[D]. 北京：清華大學(xué)建筑學(xué)院博士學(xué)位論文，2006.6.XIANG Junbo. Mega City Planning Evolvement in Socioeconomic Environment. Beijing：The Dissertation for Doctor Degree of Tsinghua University，2006.6.

[9]俞文華. 戰(zhàn)后紐約、倫敦和東京的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變及其動因[J]. 城市問題，1999（2）：58-61.YU Wenhua. The Evolution and Mechanism of the Social-economic Structure in New York， London and Tokyo after War[J]. Urban Problems，1999（2）：58-61.

[10]郝瑤. 巴黎、倫敦、紐約和東京四大城市的交通政策發(fā)展動向. 首都經(jīng)濟(jì)雜志，2002（9）：15-16.HAO Yao. Future Trends in Transportation Policy in Paris，London，New York and Tokyo[J]. Capital Economy，2002（9）：15-16.

[11]舒慧琴，石小法. 東京都市圈軌道交通系統(tǒng)對城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的影響[J]. 國際城市規(guī)劃，2008（3）：105-109.SHU Huiqin，SHI Xiaofa. The Impact of the Railway Transportation System in Tokyo Metropolitan to the Urban Spatial Structure Evolution[J]. Urban Planning International, ，2008（3）：105-109.

[12]魏開，蔡瀛，李少云. 紐約2030年規(guī)劃的整體特點(diǎn)及實(shí)施跟進(jìn)述[J]. 規(guī)劃師，2013（1）：89-92.WEI Kai，CAI Ying，LI Shaoyun. A General Introduction and Review of Implementation on New York 2030 General Plan. Planners，2013（1）：89-92.

[13]章光日. 大城市地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的國際比較研究：北京與紐約、洛杉磯[J]. 北京規(guī)劃建設(shè)，2009（4）：110-115.ZHANG Guangri. An International Comparative Study on the Planning and Construction of Metropolitan Regions：Beijing with New York，Los Angeles.Beijing Planning Review, 2009（4）：110-115.

[14]張曉蘭. 東京和紐約都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較[D].吉林：吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2013.ZHANG Xiaolan. Comparative Study of Economic Development on Tokyo and New York Metropolis Circle[D]. Jilin：Jilin University，2013.

[15]朱桃杏，吳殿廷，趙莉琴，等. 建設(shè)世界城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析與比較：基于北京與三大世界城市發(fā)展指標(biāo)比較分析[J]. 北方經(jīng)濟(jì)，2013（7）：50-52.ZHU Taoxing，WU Dianting，ZHAO Liqin，et al.Analysis and Comparison on Economic Index of World City Construction：Based on the Comparative Analysis of Development Index among Beijing and Three World Cities[J]. Northern Economy，2013（7）：50-52.

[16]GOL. 倫敦規(guī)劃部門的戰(zhàn)略指引，1996.GOL. Strategic Guidance for London Planning Authorities，1996.

[17]彼得.霍爾. 全球城市[J]. 國際社會科學(xué)期刊，1996，48（1）：22.Hall Peter. The Global City[J]. International Social Science Journal，1996，48（1）：22.

[18]黒川，尹恩，納卡加瓦. 國家首都地區(qū)發(fā)展規(guī)劃[C]//日本城市規(guī)劃學(xué)會論文集. 1996：1-6.Kurokawa，T.，J. Youn and Nakagawa，Y. The In fluence of the National Capital Region Development Plan[C]//In Saitama Prefecture, Collected Papers of the Japanese City Planning Association. 1996：1-6.

[19]http://www.nyc.gov/html/planyc2030/html/home/home.shtml[EB/OL].