共和國(guó)第一部“反貪污浪費(fèi)”條例的形成

繆平均+王彥儒

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)?！比藗儗?duì)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家之所以念念不忘，對(duì)他們的故事百聽(tīng)不厭，一個(gè)重要原因就是他們?cè)诟锩鼞?zhàn)爭(zhēng)年代以身作則生活簡(jiǎn)樸，能與大眾同甘共苦。關(guān)于他們?cè)诟锩鼞?zhàn)爭(zhēng)年代感人的故事今天讀來(lái)仍倍感溫馨，并讓人們堅(jiān)信一個(gè)道理：贏民心者得天下。

1934年1月4日，中華蘇維埃共和國(guó)首府瑞金。這一天，被稱為“中央蘇區(qū)第一大報(bào)”的?紅色中華?報(bào)，在第二版顯著位置上，發(fā)布了一份1933年12月15日，由中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府主席毛澤東、副主席項(xiàng)英共同簽署的?關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為?的第26號(hào)訓(xùn)令，以及中央工農(nóng)檢察部一封?怎樣檢舉貪污浪費(fèi)?的指示信和《人民委員會(huì)對(duì)于中央總務(wù)廳瑞金縣反貪污浪費(fèi)案的處分》。該訓(xùn)令和指示信及處分，號(hào)召中央蘇區(qū)廣大軍民立即行動(dòng)起來(lái)，迅速開(kāi)展檢舉和懲治貪污浪費(fèi)行為的斗爭(zhēng)。

?紅色中華?報(bào)是蘇維埃中央政府機(jī)關(guān)報(bào)，是中央蘇區(qū)輻射范圍最廣、影響最大的一份報(bào)紙。毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人非常喜愛(ài)這份報(bào)紙。黨和蘇維埃政府的大政方針及重大消息，大都是通過(guò)該報(bào)予以發(fā)布或報(bào)道的。從中央直屬機(jī)關(guān)到基層蘇維埃政府人員，幾乎同時(shí)從?紅色中華?報(bào)上獲悉了蘇維埃共和國(guó)這一重大決策。以此為標(biāo)志，1934年，這場(chǎng)群眾性的與反貪腐、反官僚主義相結(jié)合的“反浪費(fèi)風(fēng)暴”，高潮迭起，力度空前，席卷整個(gè)中央蘇區(qū)，直至中央紅軍長(zhǎng)征前夕才未終而止。其規(guī)模之大、聲勢(shì)之猛、影響之深，在中央歷史上實(shí)屬鮮見(jiàn)。

從中華蘇維埃共和國(guó)成立伊始，以毛澤東為代表的蘇維埃共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)貪污浪費(fèi)問(wèn)題就一直保持高度警惕。早在“一蘇大會(huì)”前夕，即1931年11月初，中共蘇區(qū)第一次代表大會(huì)通過(guò)了?黨的建設(shè)問(wèn)題決議案?。決議案嚴(yán)肅指出：必須將嚴(yán)格黨的紀(jì)律、反對(duì)官僚腐化現(xiàn)象作為黨的建設(shè)工作的中心任務(wù)之一；對(duì)一切違反蘇維埃法律、對(duì)革命有損害行為的黨員，必須進(jìn)行嚴(yán)厲的紀(jì)律制裁。

中華蘇維埃共和國(guó)成立后，臨時(shí)中央政府毛澤東主持召開(kāi)人民委員會(huì)常務(wù)會(huì)議，重申中央政府對(duì)一切貪污浪費(fèi)等腐化分子要給予嚴(yán)厲打擊；后來(lái)又以人民委員會(huì)的名義發(fā)布了?幫助紅軍發(fā)展戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)行節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)?等通令，要求“各級(jí)必須堅(jiān)決執(zhí)行”，“不得稍有玩忽和怠工”。在此期間，時(shí)任臨時(shí)中央政府副主席的項(xiàng)英，也在《紅色中華》報(bào)上連續(xù)發(fā)表多篇文章，對(duì)貪腐浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判 。他在《反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)懲貪污》一文中明確指出：“現(xiàn)在正當(dāng)紅軍在前方進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)……的緊張時(shí)刻，所有后方的同志……最重要的就是節(jié)儉經(jīng)濟(jì)來(lái)供給紅軍，幫助紅軍去進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)，誰(shuí)要不努力去做這一工作，就是怠工?！薄斑@個(gè)時(shí)候，誰(shuí)要浪費(fèi)一文錢(qián)，都是罪惡，若是隨意浪費(fèi)，那實(shí)際是破壞革命戰(zhàn)爭(zhēng)?！薄疤?hào)召工農(nóng)群眾起來(lái)幫助政府，來(lái)反對(duì)各級(jí)政府浪費(fèi)政府的錢(qián)，對(duì)于一切浪費(fèi)行徑，特別是貪污分子，都要給與嚴(yán)厲的懲辦！”為此，中央工農(nóng)監(jiān)察部增設(shè)了一個(gè)控告局，并在各機(jī)關(guān)單位、街道路口顯眼處掛設(shè)了控告箱，接受人民群眾的控告檢舉。在反浪費(fèi)斗爭(zhēng)中，這些控告箱起了重大作用，一些貪污浪費(fèi)分子都是通過(guò)控告箱檢舉線索查出來(lái)的。

從1933年秋開(kāi)始，在毛澤東、項(xiàng)英等領(lǐng)導(dǎo)下，中央蘇區(qū)反貪污、反浪費(fèi)斗爭(zhēng)進(jìn)入高潮，并及時(shí)公布了一批群眾反映強(qiáng)烈的貪污浪費(fèi)案件。對(duì)這些案件中涉及的浪費(fèi)款項(xiàng)等犯罪事項(xiàng)均予以披露，《紅色中華》也做了公開(kāi)報(bào)道，陜西省檔案館藏1934年1月4日第二版，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》報(bào)道：唐仁達(dá)執(zhí)行槍決，唐仁達(dá)瑞金財(cái)政部會(huì)計(jì)科長(zhǎng)，這次檢查他的罪目，單只吞蝕各軍政機(jī)關(guān)交來(lái)的余款，變賣(mài)公家物件的谷子，及隱瞞地主罰款等共三十四項(xiàng)，合計(jì)大洋二千余元，其經(jīng)手浪費(fèi)中有貪污，還不算在內(nèi)，人民委員會(huì)巳決定將唐仁達(dá)交法庭處以極刑，并沒(méi)收其本人財(cái)產(chǎn)；藍(lán)文勛撤職查辦，藍(lán)文勛瑞金財(cái)政部長(zhǎng)，他對(duì)于瑞金財(cái)政的收支，全未理會(huì)，唐仁達(dá)的貪污他是知道的，但不舉發(fā)，反直至中央工農(nóng)檢察部審查到，無(wú)可掩飾時(shí)，才說(shuō)出唐仁達(dá)貪污了土豪劉繼儀罰款二十元，讓其賠還了事，再不追究，藍(lán)文勛放唐仁達(dá)的貪污案件有重大的嫌凝，應(yīng)予撤職查辦。瑞金主席團(tuán)事先全無(wú)覺(jué)察，檢查又不上報(bào)，故予主席楊世珠以警告的處分。在中央蘇區(qū)引起了強(qiáng)烈震撼。自中央蘇區(qū)開(kāi)展反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)以來(lái)，一個(gè)個(gè)蛻化變質(zhì)分子被檢舉揭發(fā)出來(lái)。但同時(shí)又出現(xiàn)了一個(gè)新問(wèn)題，這就是由于缺乏一個(gè)完整的懲治貪污浪費(fèi)行為的法律，造成臨時(shí)最高法庭在審理案件時(shí)，有時(shí)出現(xiàn)量刑不準(zhǔn)的情況。毛澤東很快發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，并意識(shí)到必須盡快制定頒布一個(gè)懲治貪污浪費(fèi)的法律文件。他找到項(xiàng)英，以及時(shí)任中央工農(nóng)監(jiān)察部長(zhǎng)兼臨時(shí)最高法庭主席的何叔衡、中央司法部代部長(zhǎng)的梁柏臺(tái)等人，征求他們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法。大家一致贊同毛澤東的意見(jiàn)。于是，從法制上反對(duì)和嚴(yán)懲貪污浪費(fèi)行為的重大課題，開(kāi)始擺上了蘇維埃共和國(guó)最高決策者面前。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和多方征求意見(jiàn)，一份專門(mén)懲治貪污浪費(fèi)行為的法令誕生了。

1933年12月15日，由毛澤東主席、項(xiàng)英副主席簽署的《中央執(zhí)行委員會(huì)第二十六號(hào)訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，用石印印成大字布告，在中央蘇區(qū)廣為張貼散發(fā)?！岸K大會(huì)“前夕，為了擴(kuò)大影響，項(xiàng)英又指示中央工農(nóng)監(jiān)察部草擬了一份專門(mén)配合這場(chǎng)斗爭(zhēng)開(kāi)展的指示信，報(bào)經(jīng)毛澤東審定后，與上述《訓(xùn)令》同時(shí)在1934年1月4日的《紅色中華》報(bào)公布發(fā)表。這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)制定的第一份完整的反貪污浪費(fèi)的法律文獻(xiàn)，標(biāo)志著反貪污浪費(fèi)行為的斗爭(zhēng)開(kāi)始步入了法制化軌道。

1934年1月22日，中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)在瑞金隆重舉行。24日毛澤東在會(huì)上再一次大聲呼吁：應(yīng)該使一切蘇維埃人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。向著貪污浪費(fèi)作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，過(guò)去雖有了些成績(jī)，以后還應(yīng)加倍地用力。節(jié)省每個(gè)銅版，為著戰(zhàn)爭(zhēng)與革命事業(yè)，是蘇維埃會(huì)計(jì)制度的原則。

毛澤東的話，擲地有聲，振聾發(fā)聵，引起了與會(huì)代表的強(qiáng)烈的共鳴。會(huì)場(chǎng)上不時(shí)爆發(fā)出持久而熱烈的掌聲。這代表著中央蘇區(qū)廣大軍民與貪腐浪費(fèi)行為作斗爭(zhēng)的決心和心聲！

節(jié)儉不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是個(gè)政治問(wèn)題。人們對(duì)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家之所以念念不忘，對(duì)他們的故事百聽(tīng)不厭，一個(gè)重要原因就是他們?cè)诟锩鼞?zhàn)爭(zhēng)年代身體力行生活簡(jiǎn)樸，能與大眾同甘共苦。關(guān)于他們?cè)诟锩鼞?zhàn)爭(zhēng)年代節(jié)儉的故事今天讀來(lái)仍倍感溫馨，并讓人堅(jiān)信一個(gè)道理：崇尚簡(jiǎn)樸贏民心。

毛澤東的簡(jiǎn)樸改變了陳嘉庚的看法和立場(chǎng)。1940年，愛(ài)國(guó)華僑領(lǐng)袖陳嘉庚率領(lǐng)南洋華僑籌賑會(huì)回國(guó)慰勞團(tuán)回到祖國(guó)，慰勞抗日軍民，在重慶受到國(guó)民黨政府和社會(huì)各界熱烈歡迎。國(guó)民黨政府撥出?？罱哟?。然而，這卻使陳嘉庚十分不安。他對(duì)于重慶——這個(gè)國(guó)民黨政府的戰(zhàn)時(shí)首都，到處一派燈紅酒綠、花天酒地、前方吃緊、后方緊吃的景象很不滿意。陳嘉庚提出希望到延安慰勞考察，蔣介石雖極力反對(duì)但終難阻止，就說(shuō)：“要往可矣，但當(dāng)勿受欺騙也。”

毛澤東聞?dòng)?，立刻電邀陳嘉庚到延安訪問(wèn)。陳嘉庚到達(dá)延安時(shí)，受到延安各界熱烈歡迎。毛澤東在楊家?guī)X窯洞里會(huì)見(jiàn)陳嘉庚。陳嘉庚后來(lái)記述道：“屋內(nèi)十余只木椅，大小高下不一，寫(xiě)字桌比學(xué)生桌較大，系舊式鄉(xiāng)村民用家私，蓋甚簡(jiǎn)單也。毛君形相容貌，與日?qǐng)?bào)所載無(wú)殊，唯頭發(fā)頗長(zhǎng)，據(jù)言多病，已兩個(gè)月未剪去，或系住洞內(nèi)寒冷所致?！碑?dāng)天晚上，毛澤東在楊家?guī)X窯洞外的院子里，由朱德等人陪同， 與陳嘉庚共進(jìn)晚餐。人多桌小，就把一個(gè)陳舊的較大的圓桌面放在小方桌之上，將四張白紙鋪在舊桌子上作為桌布。不料，突如其來(lái)的一陣風(fēng)把白紙吹到了地下，于是干脆不用“白紙桌布”了。晚餐的主食是在延安難得一見(jiàn)的白米飯，菜肴則是洋芋豆腐等陜北農(nóng)家風(fēng)味。桌上僅有的一只雞，是鄰居老大娘知道毛澤東有客人，特地送來(lái)的。

通過(guò)對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)和抗日民主根據(jù)地的觀察對(duì)比，陳嘉庚的思想發(fā)生劇烈變化，離開(kāi)延安后，他對(duì)慰勞團(tuán)團(tuán)員說(shuō)：“我未往延安時(shí)，對(duì)中國(guó)的前途甚為悲觀，以為中國(guó)的救星尚未出世，或還在學(xué)校讀書(shū)。其實(shí)此人已經(jīng)四五十歲了，而且做了很多大事了。此人現(xiàn)在延安，他就是毛主席?！毖影仓校龟惣胃龔氐渍镜搅酥袊?guó)共產(chǎn)黨一邊。后來(lái)，陳嘉庚又在一本書(shū)的序言中寫(xiě)道：“過(guò)去對(duì)國(guó)事憂慮悲觀，無(wú)時(shí)或已?！薄懊駠?guó)廿九年到延安后，所見(jiàn)所聞，不論政治與軍事，大出我之意外。”“余觀感之，衷心無(wú)限興奮，喜慰無(wú)可言喻，認(rèn)為別有天地，如撥云霧而見(jiàn)青天。前此憂慮建國(guó)未有其人，茲始覺(jué)悟其人乃素蒙惡名之共產(chǎn)黨人物，由是斷定國(guó)民黨蔣政府必?cái)?，延安共產(chǎn)黨必勝?！?/p>

鄧小平警告干部：我們來(lái)西南，不是來(lái)享受的。劉伯承、鄧小平率領(lǐng)中國(guó)人民解放軍第二野戰(zhàn)軍解放西南地區(qū)后，迅速建立各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。過(guò)去，由于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境需要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部住在農(nóng)家小院毫無(wú)怨言。如今革命勝利了，一些人就認(rèn)為，革命成功，進(jìn)了大城市，要把辦公條件搞得好一些，辦公房子搞得寬敞一些。于是，這個(gè)單位占用一個(gè)賓館，那個(gè)單位占用一個(gè)別墅，雖然進(jìn)駐了重慶這樣的大城市，卻感到房子不夠用，整天爭(zhēng)來(lái)吵去。

鄧小平知道后非常生氣，當(dāng)即召集幾個(gè)說(shuō)房子不夠用的領(lǐng)導(dǎo)干部到家里開(kāi)會(huì)。大家一進(jìn)門(mén)，鄧小平就嚴(yán)肅地說(shuō)：大家來(lái)了，今天我們不拉手。接著，鄧小平叫大家先看看他自己住的這座房子——這里原來(lái)是國(guó)民黨的一個(gè)機(jī)關(guān)所在地，房子很陳舊，只有兩層。劉伯承住在一層，鄧小平一家住在二層。鄧家和劉家的幾個(gè)孩子光著腳丫子，就在屋里跑來(lái)跑去，漏雨的房頂仍然在滴水。

鄧小平說(shuō)：聽(tīng)說(shuō)你們嫌房子不夠？我們來(lái)西南，是為西南人民做點(diǎn)事，不是來(lái)享受的，西南人民都希望我們做點(diǎn)事。土匪還在，你們就想舒服？你們剛到，什么事不做就鬧房子，你們想想，住賓館、住好房子的那些人現(xiàn)在都到哪里去了？

與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)個(gè)低著頭，一句話也不敢說(shuō)，散會(huì)后，住賓館、住好房子的領(lǐng)導(dǎo)干部，立刻搬走了。就這樣，重慶各機(jī)關(guān)房子不夠住的問(wèn)題迅速解決了。

副總司令彭德懷的簡(jiǎn)樸震懾了國(guó)民黨軍長(zhǎng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期一次戰(zhàn)役中我軍俘虜了國(guó)民黨軍隊(duì)的一批將校軍官。彭德懷就找來(lái)一個(gè)國(guó)民黨軍隊(duì)的“中將軍長(zhǎng)”談話，了解敵情。談話完畢，警衛(wèi)員端來(lái)一大盆面條，借來(lái)老鄉(xiāng)幾個(gè)粗瓷大碗。彭德懷拿起一個(gè)粗瓷大碗就舀面條。那名“中將軍長(zhǎng)”站在一旁，驚訝地說(shuō)：”早就聽(tīng)說(shuō)彭副總司令生活簡(jiǎn)樸，萬(wàn)萬(wàn)想不到你就吃這樣的飯！名不虛傳，名不虛傳！”

彭德懷沉下臉說(shuō)：“這樣的飯不好嗎？中國(guó)老百姓吃不上這樣的飯的人有的是。我彭德懷能吃上這樣的飯，證明我高高在上，特殊得很！你們這些達(dá)官顯貴看到這樣的飯大驚小怪，覺(jué)得難以下咽，這證明你們國(guó)民黨腐朽透頂，注定要被人民打倒?！?/p>

又有一次，幾名解放軍戰(zhàn)士押送被俘虜?shù)膰?guó)民黨軍隊(duì)一名軍長(zhǎng)到后方去。途中遇到一個(gè)中年解放軍干部，后面跟著幾個(gè)警衛(wèi)員。在一個(gè)村子里，中年解放軍干部看到一位老鄉(xiāng)挑了兩桶水，就說(shuō)：“老鄉(xiāng)，我可以喝碗水嗎？”經(jīng)過(guò)老鄉(xiāng)同意后，他舀了一碗水一口氣喝完，向老鄉(xiāng)道謝后離去。國(guó)民黨軍隊(duì)的軍長(zhǎng)就問(wèn)：“這是誰(shuí)？解放軍戰(zhàn)士回答：“彭副總司令?！边@名國(guó)民黨軍隊(duì)的軍長(zhǎng)不禁連連感嘆：“國(guó)民黨必然滅亡，必然滅亡！他從彭德懷聯(lián)系群眾、艱苦樸素這一點(diǎn)上，看到了共產(chǎn)黨必然勝利、國(guó)民黨必然滅亡的根本所在。

司令員陳毅、陳賡、秦基偉的簡(jiǎn)樸慶功宴。中國(guó)人民解放軍解放鄭州的當(dāng)天晚上，中原軍區(qū)第一副司令員陳毅、中原野戰(zhàn)軍第四縱隊(duì)司令員陳賡、中原野戰(zhàn)軍第九縱隊(duì)司令員秦基偉悄悄視察了鄭州市容。視察完畢，一貫性格開(kāi)朗、風(fēng)趣幽默的陳賡對(duì)秦基偉說(shuō)：“老秦，你們縱隊(duì)打了個(gè)漂亮仗，也不請(qǐng)我們的客？"陳毅也說(shuō)：“對(duì)頭，你打了蔣委員長(zhǎng)的土豪，我們要打你的土豪！”秦基偉說(shuō)：“那好哇，我這幾個(gè)伙食尾子，都共產(chǎn)算了?！贝蛄藙僬?，陳毅和陳賡都很高興，秦基偉更為高興。于是，人民解放軍這三位高級(jí)將領(lǐng)輕裝簡(jiǎn)從，走上街頭。但是，由于時(shí)間已晚，大街上的飯店都關(guān)門(mén)了。三位戰(zhàn)將敲門(mén)進(jìn)了一家小餐館，擅長(zhǎng)廚藝的陳賡自告奮勇，代替廚師，親自下廚“露了一手”，做了幾碗肉絲面。大家邊吃邊聊，吃得非常開(kāi)心，聊得十分盡興。

誰(shuí)也不會(huì)想到，威震中原、威震華夏、威震國(guó)內(nèi)外的陳毅、陳賡、秦基偉這三位人民解放軍高級(jí)將領(lǐng)，在剛剛打了勝仗、占領(lǐng)中原名城鄭州后，就是這樣不事張揚(yáng)，就是這樣簡(jiǎn)單樸素，就是這樣一塵不染。這就是共產(chǎn)黨人的政治本色

文稿配圖見(jiàn)下：

中央蘇區(qū)時(shí)期的毛澤東。

陜西省檔案館藏中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》。

1934年1月4日中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》第二版，刊登的中央執(zhí)委1933年12月15日頒布的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令。