論道新型城鎮(zhèn)化：確立農(nóng)民主體地位——“新型城鎮(zhèn)化與社保制度改革”分論壇側(cè)記

文｜《小康》記者 溫曉薇 北京報(bào)道

近期舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

2013年12月28日下午，參加“第八屆中國(guó)全面小康論壇”的5位嘉賓，圍繞“新型城鎮(zhèn)化與社保制度改革”這一主題對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的要點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行了分析和討論。

參加這一場(chǎng)討論的五位嘉賓分別是：人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)董英申、農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)保、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)副主任杜道文、河北彬彤實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)穆文娟和四川森佳園林綠化有限公司董事長(zhǎng)李學(xué)生。

求是《小康》雜志社副社長(zhǎng)殷云主持論壇。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

趙長(zhǎng)保在會(huì)上直指中國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)問題。為此，他給出了一組數(shù)據(jù)：中國(guó)按常住人口統(tǒng)計(jì)2012年底城鎮(zhèn)化率是52.57%，然而按照戶籍計(jì)算，城鎮(zhèn)戶籍人口占整個(gè)人口比重僅為35%，中間差了將近18個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)此，杜道文也深有同感，他指出，現(xiàn)在農(nóng)村絕大多數(shù)的青壯年勞動(dòng)力在城里打工，他們一年能回家一次，甚至已經(jīng)在某一個(gè)城市工作了十多年，但由于戶籍問題，他的身份依然是農(nóng)民。在中國(guó)，農(nóng)民人戶分離的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。

因?yàn)橐患垜艨诘南拗?，那些生活在城市里的農(nóng)民和他們的孩子不能享受城市里面應(yīng)有的公共服務(wù)，這種現(xiàn)象曾被概括為“半城鎮(zhèn)化”。趙長(zhǎng)保說，“農(nóng)民完成了從農(nóng)村進(jìn)入城市，進(jìn)入城門的這一步，但是從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸葸€有很長(zhǎng)的路要走?！?/p>

怎樣來剝離限制在戶籍上不公的公共服務(wù)，讓進(jìn)入城市生活的這些居民能夠享受基本公共服務(wù)的均等化？與會(huì)嘉賓都表示，戶籍制度改革很值得期待。

改革需要一個(gè)突破口。董英申指出，社會(huì)保障無疑在城鎮(zhèn)化過程中將扮演重要角色，第一就是能夠逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。此外，它還可以增加農(nóng)民收入，讓城鄉(xiāng)居民都能得到均等的公共服務(wù)。

董英申說，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度政策已經(jīng)非常接近，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策也基本一致，尤其是十八大和十八屆三中全會(huì)之后，這兩個(gè)制度將來要進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)一體化。

他相信，到2020年一個(gè)比較完善的城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障制度，能夠在中國(guó)實(shí)現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化大發(fā)展

趙長(zhǎng)保在會(huì)上表示，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綱要已經(jīng)發(fā)布，而中央也專門召開了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，他相信未來一段時(shí)間，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展可能會(huì)進(jìn)入到一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。

趙長(zhǎng)保指出，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，因此需要健康、穩(wěn)妥推進(jìn)，他認(rèn)為有幾個(gè)方面值得關(guān)注。首先是尊重市場(chǎng)。他認(rèn)為，怎樣發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以及政府在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)該承擔(dān)的作用，怎樣劃分邊界、職能，這是很重要的。

他還認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要避免一哄而上，急功近利，而應(yīng)該走更健康的發(fā)展路線。另外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以及整個(gè)城鎮(zhèn)化人口比率提高，要有一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能拔苗助長(zhǎng)，要有足夠的耐心。

趙長(zhǎng)保說，無論是中央農(nóng)村工作會(huì)議，還是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都特別強(qiáng)調(diào)一張藍(lán)圖畫到底，不能說換一個(gè)新的班子，就要重新繪制未來的規(guī)劃，那么在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中同樣是這樣，科學(xué)規(guī)劃對(duì)新型城鎮(zhèn)化意義重大。對(duì)趙長(zhǎng)保這一說法，穆文娟深以為然。

趙長(zhǎng)保另外還指出，城鎮(zhèn)化要合理布局、生態(tài)和諧，同時(shí)要嚴(yán)格保護(hù)耕地，杜絕浪費(fèi)土地資源。此外，城鎮(zhèn)化的規(guī)劃水平應(yīng)該進(jìn)一步提高，建筑質(zhì)量和管理水平要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。最后，他指出在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，不要忘了建設(shè)新農(nóng)村，中國(guó)要美，農(nóng)村首先要美。

放眼世界經(jīng)驗(yàn)，趙長(zhǎng)保認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的支持，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展也離不開農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的支撐。他指出，歷史上曾經(jīng)有101個(gè)國(guó)家進(jìn)入了中等收入國(guó)家的行列，但是能夠跨過中等收入陷阱的只有13個(gè)國(guó)家。能否跨越這個(gè)陷阱，是我們面臨的非常嚴(yán)峻的問題。

重新定格作為主體的新型農(nóng)民

近期舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本。新型城鎮(zhèn)化首先是“人”的城鎮(zhèn)化。

李學(xué)生在會(huì)上自稱是地道農(nóng)民。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化一定是當(dāng)?shù)厝耍饕寝r(nóng)村人的城鎮(zhèn)化，不是城市人的城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化的形成一定源于有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，如果沒有與城市人相等的產(chǎn)業(yè)效率，那么城鎮(zhèn)化就是一句空話。

李學(xué)生身體力行，采取了集體加合作社加農(nóng)戶合作模式，探索出一條帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走新型城鎮(zhèn)化的道路。而他的公司每年能解決500余人的就業(yè)問題。

杜道文則指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化肯定由農(nóng)民來發(fā)揮主體作用。未來承擔(dān)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民，應(yīng)該有理想，有思想，有文化，還要有技術(shù)，懂管理，會(huì)經(jīng)營(yíng)，因此，要重新定格承擔(dān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中，作為主體的新型農(nóng)民。

然而，如今農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，留在農(nóng)村的多是老、弱、病、殘、婦女、兒童等弱勢(shì)群體。他們?cè)趺茨茉诔擎?zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中承擔(dān)主體力量？杜道文指出，這就要求在外創(chuàng)業(yè)的、在外有成就的農(nóng)民，多回報(bào)自己的家鄉(xiāng)，有錢出錢，有思想出思想，有技術(shù)出技術(shù)，有能力出能力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)盡個(gè)人的力量。

在杜道文眼里，今后應(yīng)該沒有“市民”、“居民”、“農(nóng)民”的概念區(qū)分，在城鄉(xiāng)生活的人們都是中華人民共和國(guó)的公民。