教育改革促發(fā)展

黎明

一年一度的高考剛剛結(jié)束，如何填報(bào)志愿隨即開始焦灼地“烤著”每個(gè)考生和家長。今年，遼寧省對(duì)填報(bào)志愿方式進(jìn)行了重大改革，由“估分報(bào)志愿”改為“知分報(bào)志愿”，考生和家長們?cè)谄毡楸硎練g迎的同時(shí)，也感到增加了新的壓力。

實(shí)踐證明，關(guān)于教育體制每個(gè)方面每個(gè)階段每個(gè)環(huán)節(jié)的改革，哪怕只是微小的改變，都會(huì)牽動(dòng)著無數(shù)人的神經(jīng)。而教育事業(yè)的進(jìn)步和一系列成就的取得，往往更多依靠教育改革的推動(dòng)。

近年來，遼寧省認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育改革，有力地促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的逐步提升，教育水平的不斷提高，教育強(qiáng)省建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

推進(jìn)辦學(xué)主體多元化，提升學(xué)?；盍?。在高等教育領(lǐng)域，我省積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，大力推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制民辦本科高校。目前，全省已有民辦本科高校10所、獨(dú)立學(xué)院13所，以社會(huì)資金舉辦民辦高職院11所，占全部高校比重的15%。其中，今年新增2所民辦普通本科學(xué)校，即以遼寧美術(shù)職業(yè)學(xué)院為基礎(chǔ)設(shè)立了遼寧傳媒學(xué)院，渤海大學(xué)文理學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)遼寧理工學(xué)院。同時(shí)，我省有30余所職業(yè)院校探索與企業(yè)合作共建二級(jí)院?；?qū)I(yè)，取得明顯成效。遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院和遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在公辦主體性質(zhì)不變的前提下引入企業(yè)資金、資源辦學(xué)，提升了學(xué)?；盍?。在學(xué)前教育領(lǐng)域，為了彌補(bǔ)公辦幼兒園不足，各地積極探索發(fā)揮公辦幼兒園龍頭作用、調(diào)動(dòng)民辦幼兒園積極性的新方式，首創(chuàng)了以主園帶分園、以優(yōu)質(zhì)園帶弱質(zhì)園、以公辦園帶民辦園的幼兒園連鎖運(yùn)營模式。我省已有20個(gè)縣開始構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、點(diǎn)四級(jí)農(nóng)村學(xué)前教育連鎖網(wǎng)絡(luò)，使很多遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村孩子也享受到了幼兒園的樂趣。

改革管理體制，發(fā)揮學(xué)校特色優(yōu)勢(shì)。近年來，省政府通過與教育部及沈陽、大連兩市政府共建大連理工大學(xué)、東北大學(xué)，同時(shí)與18個(gè)行業(yè)部委（或央企）共建14所劃轉(zhuǎn)到遼寧的高校，進(jìn)一步提升了這些高校的服務(wù)能力。根據(jù)遼寧產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極推動(dòng)6所高職院牽頭，組建了加工制造、汽車服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、儀器儀表、城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等6個(gè)省級(jí)示范性職教集團(tuán)，實(shí)行理事會(huì)或董事會(huì)治理下的管理運(yùn)行機(jī)制。最近，遼寧石油化工職教集團(tuán)正式成立。全省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃初步形成，中、高等職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)一體化人才培養(yǎng)方案編制與課程開發(fā)正在進(jìn)行。在中小學(xué)辦學(xué)方式上，各地探索了名校和新校、名校和弱校、名校和民校聯(lián)合辦學(xué)以及委托管理等方式。一些地區(qū)推進(jìn)了中小學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，有效地輻射和擴(kuò)張了優(yōu)質(zhì)教育資源。省實(shí)驗(yàn)中學(xué)已經(jīng)形成了以總校為核心依托、五所分校特色發(fā)展、共同支撐的全新辦學(xué)格局；沈陽市開展義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)，依托名校優(yōu)質(zhì)資源組建教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了均衡配置教育資源。全省大力推行以縣為主、縣鄉(xiāng)共管的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，明確了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府發(fā)展和管理學(xué)前教育的責(zé)任。

深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在實(shí)施基礎(chǔ)教育課程改革中，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)了400多所小學(xué)和初中教育質(zhì)量，利用信息化手段提高了課堂效率，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，同時(shí)開展了普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試，對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前，新一輪課程改革任務(wù)已全面完成。職業(yè)教育產(chǎn)教融合是教學(xué)改革的方向，通過建立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，推行“雙證書互通”，推動(dòng)了校企合作培訓(xùn)、培養(yǎng)技能型人才。我省還在高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索，先后有14所高校、78個(gè)專業(yè)實(shí)施了卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃，5個(gè)專業(yè)實(shí)施了卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃、卓越醫(yī)生培養(yǎng)計(jì)劃。為適應(yīng)遼寧老工業(yè)基地振興需要，試點(diǎn)建設(shè)110個(gè)由校企合作培養(yǎng)工程人才的專業(yè)，重構(gòu)了課程體系和教學(xué)內(nèi)容。深入開展提升高校核心競爭力特色學(xué)科建設(shè)，17所高校實(shí)施了聯(lián)合培養(yǎng)博士、碩士研究生，努力培養(yǎng)多學(xué)科、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。

改革考試招生制度，促進(jìn)教育公平。科學(xué)合理的考試招生制度是辦好教育的重要指揮棒，事關(guān)教育公平、起點(diǎn)公平。一是規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行“就近入學(xué)”，實(shí)行“陽光招生”“陽光分班”，城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校按劃定學(xué)區(qū)招生；重點(diǎn)高中招生指標(biāo)按初中所招本學(xué)區(qū)在校生比例分配到校，單劃分?jǐn)?shù)線錄取；普通高中市域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）招生，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中跨市招生錄取，指標(biāo)到市，聯(lián)考聯(lián)招。全省義務(wù)教育免試就近入學(xué)、試行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對(duì)口招生工作正在形成方案，即將全面實(shí)施。二是搭建人才成長“立交橋”，中職學(xué)校自主確定招生計(jì)劃并實(shí)行統(tǒng)一錄取，建立和完善中職升高職、中職升本科、?？粕究频恼猩荚囍贫龋瑢?shí)現(xiàn)向下帶動(dòng)中職、向上延伸本科并與普通高等教育、繼續(xù)教育相聯(lián)系的縱橫互通。三是關(guān)心弱勢(shì)群體，對(duì)于在遼寧高中階段有三年學(xué)籍并有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，可以就地參加高考。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)開始啟動(dòng)。改革學(xué)校內(nèi)部管理體制，是推進(jìn)教育改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，主要是以增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向，著力規(guī)范高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。一是深化高校人事分配制度改革，形成符合崗位績效管理的工作模式和分配機(jī)制，管理權(quán)限逐步下放給二級(jí)學(xué)院，學(xué)校對(duì)學(xué)院進(jìn)行工作總量考核和目標(biāo)管理，學(xué)院對(duì)教師實(shí)行崗位考核并根據(jù)績效情況發(fā)放崗位津貼。二是我省首創(chuàng)了普通高等學(xué)校本科專業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)所有高校同類專業(yè)進(jìn)行評(píng)估排名，向社會(huì)公布，并以此作為調(diào)整專業(yè)設(shè)置和報(bào)考專業(yè)的依據(jù)，社會(huì)反響良好。同時(shí)，我省還啟動(dòng)了高校大學(xué)生跨校修讀學(xué)分、大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力提升、教師教學(xué)能力提升以及研究生教育綜合改革。三是義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行績效工資考核制，以實(shí)施特設(shè)崗位計(jì)劃為契機(jī)，建立農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍人員的補(bǔ)充、退出機(jī)制。同時(shí)，大力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗工作。

強(qiáng)化政府管理教育職責(zé)和投入保障。多年來，各級(jí)政府按照分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則管理教育，省政府不斷加強(qiáng)對(duì)教育的統(tǒng)籌和對(duì)高等教育的管理，支持和督促市、縣（區(qū)）級(jí)政府履行職責(zé)，發(fā)展管理好基礎(chǔ)教育、中等以下職業(yè)教育和民辦教育，不斷完善義務(wù)教育以縣級(jí)政府管理為主的體制。各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，不斷拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，保障教育經(jīng)費(fèi)投入，建立完善從學(xué)前教育到高等教育全程覆蓋的扶困助學(xué)體系。進(jìn)一步完善中職免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策，全省已發(fā)放2014年春季學(xué)期國家助學(xué)金2091萬元，受助人數(shù)2.8萬人。全面落實(shí)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，已發(fā)放2014年春季學(xué)期國家助學(xué)金1.8億元，受助人數(shù)12.1萬人。

我省教育戰(zhàn)線全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育工作的根本任務(wù)，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育發(fā)展，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬全局，大力促進(jìn)教育公平，擴(kuò)大和優(yōu)化學(xué)前教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快高中特色化建設(shè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升高校內(nèi)涵建設(shè)和科技創(chuàng)新水平，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，使全省教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高，教育強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐。目前，全省學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到85.5%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.5%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.4%。這些重要指標(biāo)表明遼寧的總體教育水平已經(jīng)進(jìn)入全國前列，并向著更高的目標(biāo)邁進(jìn)。