2014世界看中國

2014年全國兩會召開在即，13億國人的視線將聚焦北京。在新一屆政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國已開啟“新改革元年”。一方面，中央全面深化改革小組和中央國家安全委員會兩大高層決策機(jī)構(gòu)將進(jìn)入全面運轉(zhuǎn)階段；另一方面，十八屆三中全會做出的改革部署正在逐一落實，環(huán)保、民生、機(jī)構(gòu)改革、國企改革等議題將成為焦點。

十八屆三中全會后首次“兩會”

新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)集體履職即將滿一年，因此本次兩會有著特殊的意義。中國去年在政治和經(jīng)濟(jì)方面經(jīng)歷了較大的變革，在本次兩會上，高層將對此作出更加清晰的解讀。

在今年的全國兩會上，有幾份頗具分量的報告令人期待：一是李克強(qiáng)將首次以總理身份作政府工作報告，代表國務(wù)院總結(jié)履職首年的工作，并部署2014年工作；二是全國人大常委會委員長張德江、全國政協(xié)主席俞正聲等也將首次在兩會期間作人大、政協(xié)工作報告。

此外，由國家主席習(xí)近平擔(dān)任核心領(lǐng)導(dǎo)角色的兩大高層決策機(jī)構(gòu)——中央全面深化改革小組和中央國家安全委員會將正式明晰細(xì)節(jié)，并進(jìn)入正常運轉(zhuǎn)。

落實推進(jìn)三中全會的改革部署將是今年兩會的重點任務(wù)之一。習(xí)近平近期在索契強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實”；李克強(qiáng)也明確表態(tài)“對已部署的改革發(fā)展任務(wù)要抓緊落實，已有基礎(chǔ)的要加快推進(jìn)”。

據(jù)在線調(diào)查結(jié)果顯示，在網(wǎng)友最關(guān)注的兩會熱點問題中，收入分配、食品安全、環(huán)境污染、反腐倡廉、養(yǎng)老問題名列前五位。本刊也特別梳理了今年全國“兩會”的十大看點，試從不同角度進(jìn)行前瞻性解讀。

看點一：中國夢

實現(xiàn)偉大復(fù)興，是中華民族的最偉大夢想。十八屆三中全會突破性地為中國改革“升級”，提出“全面深化改革”的全新主張，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

毫無疑問，改革已成為各界共識。這份兩萬余字的綱領(lǐng)性文件，共計137次提到“改革”一詞。在《決定》涉及的15個領(lǐng)域60項任務(wù)中，目前已經(jīng)有至少23項陸續(xù)出臺了相關(guān)措施或已著手細(xì)化改革內(nèi)容。

看點二：民生

與往年略有不同，今年民生問題預(yù)計將聚焦食品安全、養(yǎng)老和完善社會保障體系等方面。一方面，我國老齡化程度加快，應(yīng)對老齡化成為當(dāng)務(wù)之急；另一方面，提高人民的生活質(zhì)量也越發(fā)急迫。

如何讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠，將成為改善民生的“金標(biāo)準(zhǔn)”。從全面建成小康社會的角度看，民生領(lǐng)域一些體制性弊病仍然嚴(yán)重，公共服務(wù)領(lǐng)域欠賬不少。前有“看病難、就業(yè)難、上學(xué)難”這“老三難”，后有“養(yǎng)老難、入托難、出行難”的“新三難”。國家應(yīng)把重點放在促進(jìn)社會公正、縮小養(yǎng)老差距上。除了企業(yè)職工養(yǎng)老外，農(nóng)民的養(yǎng)老問題也不容忽視。

看點三：生態(tài)環(huán)保

輿論普遍預(yù)測，環(huán)保仍將是本次兩會的熱門主題。近年大范圍霧霾天氣引起全社會對環(huán)保問題的關(guān)注，北京、江蘇等地方兩會已將大氣污染防治作為討論焦點，還有消息稱多地或降低GDP以應(yīng)對霧霾問題。

十八大報告首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，但片面追求經(jīng)濟(jì)效益、罔顧生態(tài)環(huán)境的事件仍時有發(fā)生。今年的政府工作報告會進(jìn)一步提出，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題。與此同時，PM2.5監(jiān)測指標(biāo)也會再次被寫入政府工作報告。

與2013年“進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能”相比，盡管工業(yè)依然是節(jié)能的重點領(lǐng)域。但是“控制能源消費總量”是2014年的新措辭。其實，“控制能源消費總量”離不開龍頭企業(yè)的參與，這意味著我國工業(yè)節(jié)能的著力點將從“淘汰落后產(chǎn)能”，逐步過渡到龍頭企業(yè)的設(shè)備升級。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍指出，要解決霧霾問題，需要有一個系統(tǒng)的對策，因為霧霾的來源有燃煤、工業(yè)排放、汽車、道路揚(yáng)塵等。針對這些來源，需要采取包括優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決汽車尾氣污染、發(fā)展新能源汽車、對建筑工地?fù)P塵進(jìn)行控制等系統(tǒng)對策來應(yīng)對。

看點四：機(jī)構(gòu)改革

近期，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長，這被解讀為“有利于突破利益固化對深化改革的障礙”。

行政體制改革必須要動真格的。一要在“分權(quán)”上推進(jìn)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開；二要在“轉(zhuǎn)職能”上推進(jìn)，以轉(zhuǎn)變職能為核心，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革等；三要在“減權(quán)”上推進(jìn)，減少和下放投資審批事項、減少和下放市場經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定等。

自改革開放以來，中國政府進(jìn)行了6次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。這次有望在2008年大部制改革基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行地繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革。

看點五：國企改革

目前，國資、國企仍然是中國經(jīng)濟(jì)最主要的組成部分和增長動力。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級中，國企需要擔(dān)當(dāng)重任，通過國有企業(yè)的布局和調(diào)整，激活社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級動力。如何通過改革提升國企的行業(yè)競爭效率和如何加快國企從傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)轉(zhuǎn)型將成為關(guān)注熱點。

2014年，國企改革將成為十八屆三中全會深化改革路線圖中的主要抓手和投資熱點密集領(lǐng)域。備受關(guān)注的國企改革總體方案有望在2014年揭開面紗。

2014年國資國企改革將在界定國企功能、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制和解決歷史遺留問題等方面開展工作。預(yù)計在以后一段時間內(nèi)，將會出現(xiàn)混合所有制改制的高潮，出現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)組團(tuán)與國有企業(yè)相融合的現(xiàn)象；國有企業(yè)將退出一部分競爭領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型升級到產(chǎn)業(yè)鏈更高的層次去。

但是，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可能會遇到較大阻力。民間投資空間的釋放以及土地市場的改革雖然有利于相應(yīng)投資板塊的提升，但改革的復(fù)雜性和漸進(jìn)性決定了民間投資和房地產(chǎn)投資在2014年難有大幅提升。

看點六：分配改革

收入分配改革的進(jìn)度將成為各方關(guān)注中國改革整體進(jìn)度的一個窗口。

2013年的政府工作報告提出，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這與2012年政府工作報告提出的“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢”相比，有了一個更高的視角。2014年的政府工作報告對于縮小收入分配怎么表述，更引人關(guān)注。

收入分配改革方案實施細(xì)則有望在2014年出臺?！疤岬汀U(kuò)中、控高”被公認(rèn)為是中國收入分配改革的基本思路。要通過改革，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。這是政府的思路。

《決定》突出劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，2020年上繳紅利將提到30%，更多的是用于保障和改善民生。這是一個非常重要的突破，也會引起人們對企業(yè)界的關(guān)注。

看點七：經(jīng)濟(jì)運行

中央黨校戰(zhàn)略研究所副所長周天勇預(yù)測，2014年是經(jīng)濟(jì)形勢比較復(fù)雜的一年。從國內(nèi)國際來看，經(jīng)濟(jì)增長可能面臨比2013年更低的增長速度。同時，產(chǎn)能過剩在2014年可能顯得更加突出。

2013年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，將2014年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)再次定為7.5%左右。這個數(shù)字表明，一方面要繼續(xù)保持合理的增長速度；另一方面要加大改革力度，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上。

今年的經(jīng)濟(jì)運行還將圍繞7.5%這樣一個中樞窄幅波動，增速可能略低于2013年。主要考慮到目前的利率上升、融資成本高企可能對固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生一定抑制作用，而消費和進(jìn)出口的增速可能與上年持平。

2014年中國宏觀經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險點很多：外圍環(huán)境、QE退出、產(chǎn)能過剩、金融風(fēng)險、債務(wù)隱患、樓市泡沫等，潛藏的風(fēng)險在不斷積累，對短期和長期的經(jīng)濟(jì)運行均構(gòu)成威脅。

2014年經(jīng)濟(jì)增長還面臨產(chǎn)能過剩的制約。產(chǎn)能過剩首當(dāng)其沖的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)，這不僅是某一個年度需要解決的問題，而且是未來幾個年度需要解決的。產(chǎn)能過剩會制約需求水平，進(jìn)而制約我國的經(jīng)濟(jì)增長，這是最大的風(fēng)險點，也是亟須解決的問題。

看點八：新型城鎮(zhèn)化

中國城鎮(zhèn)化水平已超過52%，但城鎮(zhèn)化也遭遇諸多困擾。對城市居民而言，“堵車、污染、內(nèi)澇、房貴”等“大城市病”困擾多多；對農(nóng)民而言，“被上樓”“半城市化”等問題也仍待解決。

在今年兩會上將引起關(guān)注的是“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題。一些地方盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。失地農(nóng)民的數(shù)量還會大量增加，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進(jìn)一步加劇解決“三農(nóng)”問題的難度。城市還存在空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題。一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，城市規(guī)劃和管理脫節(jié)，影響城市運行效率；一些城市“城中村”和“城市貧民區(qū)”問題比較突出。

醞釀已久的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》在今年出臺已成定局。2013年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出，要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

對于新型城鎮(zhèn)化，李佐軍的觀點是：第一，新的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人本的城鎮(zhèn)化；第二，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是市場的城鎮(zhèn)化；第三，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化，要與工業(yè)化相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與市場化相結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合；第四，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是特色品牌的城鎮(zhèn)化；第五，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個集群的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化像產(chǎn)業(yè)集群一樣，只有通過集群的城鎮(zhèn)化促進(jìn)城市之間的分工協(xié)作，才可以提高整個城市體系的運行效率。

看點九：企業(yè)稅費

本次全國兩會將討論創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、降低中小企業(yè)稅費的措施。目前，全國的小微企業(yè)總量大約在1000萬家，普遍面臨成本上升、產(chǎn)能過剩、三角債、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難等挑戰(zhàn)。中國社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒建議，國家對小微企業(yè)應(yīng)該“降低門檻，輕稅薄賦”。

未來隨著國家財稅增加，小微企業(yè)的稅收減負(fù)還會進(jìn)一步加大，起征點不是現(xiàn)在的2萬元，而是5萬元、10萬元等等。對此，陳乃醒認(rèn)為，小微企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)體系的縮影，而現(xiàn)今我國的金融體系最大的缺陷就是復(fù)雜度較低，銀行在金融體系中所占比重過大。而我國也因此更需要發(fā)展私募基金、公募基金、天使投資及民間借貸等行業(yè)，使其各司其職、分工明確。雖然近幾年總是強(qiáng)調(diào)對小微企業(yè)的扶持，但天使投資與風(fēng)險投資這類適合于有發(fā)展前景的小微企業(yè)的融資渠道還是太少，我國在這方面仍需歷練，與國外仍存在較大差距。

看點十：貨幣政策

北京大學(xué)中國金融研究中心證券研究所所長呂隨啟坦言，中國的經(jīng)濟(jì)沒有像外界預(yù)測的那么糟糕，但也絕不樂觀。2013年6月份“錢荒”的出現(xiàn)不是偶然的，實際上是整個宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面、貨幣政策取向的變化、整個金融體系資金空轉(zhuǎn)的綜合反映。

至于2014年還會不會出現(xiàn)這類現(xiàn)象？可能性還是存在的。如果貨幣政策進(jìn)一步從緊，宏觀經(jīng)濟(jì)有可能進(jìn)一步下滑。如果貨幣政策大幅度放松，通貨膨脹有可能“死灰復(fù)燃”。

在這種情況下，如果整個宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面沒有實質(zhì)性的好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的方向沒有找到實質(zhì)性的辦法，整個金融體系資金的空轉(zhuǎn)問題沒有得到及時清理，地方債的問題越來越惡性循環(huán)下去，變得越來越嚴(yán)重，“錢荒”的問題就有可能重新成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

呂隨啟表示，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)履新后，銳意改革的取向是看得見的。整個世界經(jīng)濟(jì)處在復(fù)蘇周期，中國是受惠于此的。央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會這些監(jiān)管部門在制度完善上會采取更實質(zhì)性的措施。如果這些措施可以在一定程度上收到效果，“錢荒”的問題就會有所緩解。

2014年對于中國來說，重要性異乎尋常。美國《時代》周刊在題為《對中國而言，2014年是成敗攸關(guān)的一年》的文章中強(qiáng)調(diào)：“在中國，2014年是馬年。對世界其他國家的人來說，2014年也許將是中國年。”