兩會上的“西部聲音”

今年的全國兩會上，人大代表們共提出議案468件，內(nèi)容主要體現(xiàn)落實全面深化改革總目標和任務的要求、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；政協(xié)委員們共提交提案5875件，保障和改善民生成為提案者最為關心的領域。

來自西部各省市區(qū)的代表紛紛暢所欲言，充分行使自己的權益，集中體現(xiàn)了黨和人民的意愿。本期專題，我們從中挑選了一些頗具亮點的議案與提案，以饗讀者。

四川：加大川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)支持力度

全國政協(xié)委員、四川省阿壩州人大常委會主任、黨組書記王福耀在兩會提案中建議，加大川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)支持力度。

按照國家和四川省《主體功能區(qū)規(guī)劃》劃分，四川省甘孜州和阿壩州屬于重點生態(tài)功能區(qū)，是長江黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，是《四川省國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》規(guī)劃的全省五大經(jīng)濟區(qū)之一的川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是全省規(guī)劃發(fā)展的重點地區(qū)。

根據(jù)國家和四川省的規(guī)劃，阿壩州確立了“建設川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，打造四川生態(tài)經(jīng)濟增長極”的發(fā)展目標。自國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，該區(qū)域生態(tài)建設大規(guī)模開展。但因多種原因，目前生態(tài)總體惡化趨勢尚未得到根本遏制，草原的“三化”（沙化、退化和荒漠化）和鼠蟲害還十分嚴重，已成為全國生態(tài)安全極為敏感區(qū)之一。

為了加快川西北地區(qū)經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)與全國全省同步建成全面小康社會的目標，王福耀建議，籌集設立川西北綠色產(chǎn)業(yè)基金。該基金用于重點支持川西北地區(qū)溝谷地帶綠色農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，包括基礎設施配套、品種改良、先進技術引進和企業(yè)參股投資等。

王福耀還提出了多項建議，具體包括：深化生態(tài)建設機制、完善生態(tài)補償機制、加快開展生態(tài)補償機制試驗、改革資源稅費征收體制、建立生態(tài)導向的目標考評體制、依靠科技進步提高生態(tài)環(huán)境建設水平等。

陜西：增加衛(wèi)生人才的總量供給

全國人大代表、陜西省副省長王莉霞在審議政府工作報告時表示，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的核心問題是人的問題，要增加衛(wèi)生人才的總量供給。

王莉霞說，在醫(yī)療改革進程中，?；?、強基層推進力度很大，但建立機制明顯滯后于改革的進程。如何加強建機制的頂層設計，可能是下一步醫(yī)改的重點改革方向。而且，醫(yī)改在縣級及縣級以下的推進力度比較大，市級、省級層面的改革還處于探索的階段。

王莉霞表示，現(xiàn)在醫(yī)改特別是在財政、編制和人事分配上遇到瓶頸。陜西5年共拿出 500億用于這方面的投入，但是在市縣資金的配套落實上還存在一定的問題，使得縣級公立醫(yī)院的改革受到了一定的影響；同時，公立醫(yī)院還是沿用了上個世紀八十年代的編制。但是，幾乎所有的縣一級公立醫(yī)院的實有在崗人數(shù)都大大的超過了那個時候的編制，而財政的補助又是按照編制來算的，很難做到真正的公益性?？偟膩碚f，矛盾的主要方面是總量不足。同時，存在結構不合理，超負荷工作，基層的人員流失是非常嚴重的?！?/p>

王莉霞建議，以衛(wèi)生基礎人才隊伍建設加快推進體制機制改革，增強改革的協(xié)調(diào)性，擴大西部地區(qū)醫(yī)學類本科生的招生力度，也就是要增加衛(wèi)生人才的總量供給。希望從國家層面出臺優(yōu)惠政策，完善編制政策，簡化縣級及縣級以下醫(yī)療機構的招錄程序，把醫(yī)療衛(wèi)生機構和一般的事業(yè)單位區(qū)別開來，在編制的管理上能夠給予醫(yī)院一定的自主權，由他們自主決定收入分配的制度和激勵機制。希望中央在轉移支付力度加大的同時，能夠改革財政投入的機制。比如，現(xiàn)在是按照醫(yī)療機構編制的數(shù)目進行補助，能不能探索按照行業(yè)的特點來進行財政補償?shù)倪@種辦法。建議在投入的方向上，加大對西部地區(qū)，特別是欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)的投入力度。希望能夠研究制定提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇的政策措施，國家應該重視和研究他們應有的保障。

青海：加快食品安全信息平臺建設

民以食為天，食以安為先。近年來，食品安全問題已經(jīng)引起政府和社會的廣泛關注，李克強總理在政府工作報告中提到“舌尖上的安全”時，連用了三個“最”。政府關心的問題，也是兩會代表、委員關注的問題。全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志在提案中呼吁，加快食品安全信息查詢公共平臺建設。

鮑義志建議，政府食品安全信息平臺與手機“掃一掃”無縫對接。目前從“掃一掃”途徑來看，有條形碼、二維碼、封面等；從功能來看，主要以價格查詢、產(chǎn)品曝光信息查詢?yōu)橹鳌６⒌氖称沸畔⑵脚_，途徑主要有條形碼、二維碼、追溯碼及生產(chǎn)日期等；從功能來看，有食品生產(chǎn)廠家信息、產(chǎn)品質量檢查查處信息，以及食品生產(chǎn)、收購、加工、存儲、運輸、銷售環(huán)節(jié)的信息等。政府食品安全信息平臺相對手機“掃一掃”，功能更全面、信息更權威，通過統(tǒng)一操作流程、合并數(shù)據(jù)庫進行無縫對接，將政府食品安全信息平臺推向廣大群眾，更好地服務于群眾。鮑義志表示，應該聯(lián)合農(nóng)業(yè)、糧食、工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、環(huán)保等有關部門的食品安全誠信信息，以全程信息收集模式替代分段收集模式，要求企業(yè)全程為自己的食品安全負責。同時，積極發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，聯(lián)合食品質量行業(yè)協(xié)會等民間組織的信息收集力量。

最為重要的是，必須充分重視公眾的參與權，讓廣大公眾都參與到食品安全信息收集工作中來，并由國家食品藥品監(jiān)督管理總局會同有關部門成立食品安全信息平臺建設專門監(jiān)管機構。該機構由有關部門的領導和相關專家組成，負責指導食品安全信息平臺建設管理工作。

甘肅：加大對少數(shù)民族地區(qū)扶貧力度

全國人大代表、甘肅省伊斯蘭教協(xié)會副會長馬百齡說：“甘肅扶貧攻堅的任務十分艱巨，而全省最貧困的地方是少數(shù)民族地區(qū)。建議國家繼續(xù)加大對扶貧的支持力度?！?/p>

馬百齡說，加快修路、改善吃水、住上新房是貧困地區(qū)群眾最迫切的愿望。他建議，國家繼續(xù)加大對基礎設施建設的資金支持力度，改善群眾基本生活條件，增加群眾脫貧致富的信心。

從長遠來看，貧困地區(qū)能不能培育起富民產(chǎn)業(yè)，直接影響著脫貧致富的成效和持續(xù)性。馬百齡說，近年來，甘肅省通過發(fā)展特色養(yǎng)殖和馬鈴薯、中藥材等種植業(yè)，確實改變了部分貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活面貌。但是，要發(fā)展這些符合甘肅省實際的特色富民產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金、科技投入，希望國家給予傾斜支持。

馬百齡建議，國家應出臺適合貧困地區(qū)的金融信貸政策?！耙驗楝F(xiàn)在一方面是農(nóng)民愁的是貸不了款；另一方面是銀行擔心農(nóng)民貸款之后沒有償還能力。所以，這就需要國家在頂層設計上，特別是針對貧困地區(qū)群眾的金融信貸上要制定相對靈活的政策，這樣就能有效地解決這個矛盾。”

馬百齡還建議，國家應在公共服務保障、勞動力培訓、易地扶貧搬遷、對口幫扶等方面加大對少數(shù)民族地區(qū)的支持，幫助貧困群眾與全國同步實現(xiàn)全面小康目標。

廣西：加大對養(yǎng)老服務設施建設投入

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席彭釗日前建議國家加大對廣西養(yǎng)老服務設施建設資金的投入，特別是“老、少、邊”地區(qū)，使老人能夠“老有所養(yǎng)”“幸福養(yǎng)老”。

彭釗說，廣西經(jīng)濟總量較小，財力不足，社會養(yǎng)老服務體系建設供需矛盾仍然突出，養(yǎng)老服務設施較落后。

據(jù)彭釗調(diào)研，至2013年底，廣西已建成各類收養(yǎng)性養(yǎng)老服務機構1487家，擁有養(yǎng)老床位12.05萬張，涵蓋了福利院、敬老院、五保村等，為老年人提供生活照料、文娛活動、康復保健等服務。

彭釗建議國家加大對廣西養(yǎng)老服務設施建設資金的投入，特別對革命老區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的市、縣（區(qū)）給予政策傾斜和資金補助；依托壯醫(yī)、瑤醫(yī)、苗醫(yī)等傳統(tǒng)醫(yī)藥資源以及邊境旅游資源，建設具有民族特色的養(yǎng)老服務機構，發(fā)展特色養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老，使老人能夠“老有所養(yǎng)”“幸福養(yǎng)老”。

內(nèi)蒙：盡快建立生態(tài)效益補償機制

“呵護我們賴以生存的共同家園，必須從法律、制度、體制上解決生態(tài)保護問題?！比珖舜蟠?、內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團有限責任公司董事長張學勤建議，國家應盡快建立生態(tài)效益補償機制。

張學勤代表介紹說，內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)總面積10.67萬平方公里，森林面積8.28萬平方公里，在維護呼倫貝爾大草原、東北糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。自天保工程二期實施以來，林區(qū)的森林面積持續(xù)擴大、森林蓄積持續(xù)增長、森林覆蓋率繼續(xù)提升。但與此同時，林區(qū)面臨著成本上升和投入不足的雙重壓力。

為此，張學勤代表呼吁，國有林區(qū)應建立起能夠反映生態(tài)貢獻并具有可持續(xù)性的投入機制，建立生態(tài)保護效果與投入補償標準相掛鉤的激勵評價機制，切實讓生態(tài)建設工作突出的單位得到肯定和鼓勵，激發(fā)他們自覺保護生態(tài)、興林富民的主動性和積極性。

“希望從頂層設計的角度，按照黨的十八屆三中全會提出的‘誰受益、誰補償原則，加快完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制?！?/p>

張學勤代表同時建議，按照“誰污染、誰付費”的原則，加快推行碳排放權交易制度?！罢垏矣嘘P部門將內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)納入到碳匯交易試點范圍，使我們能夠進入碳匯交易市場，讓生態(tài)效益盡快轉化為經(jīng)濟效益。”

新疆：推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展

出席十二屆全國人大二次會議的新疆代表團以全團名義向大會鄭重提交了五項重點建議，其中一項為《推進新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進百萬人就業(yè)》。該項建議旨在通過發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)有效擴大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)大規(guī)模就業(yè)。

為盡快實現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進百萬人就業(yè)目標，新疆代表團建議，國家盡快給予新疆特殊的政策和資金支持。

第一，支持建立新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，共計200億元（中央財政支持100億元以上，援疆省市、新疆各拿一部分），主要用于紡織園區(qū)標準廠房、污水處理等設施建設。

第二，對新疆紡織服裝行業(yè)每年上繳中央的增值稅，等額由中央財政通過專項資金形式返還新疆，統(tǒng)籌用于支持就業(yè)培訓、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，繼續(xù)實施出疆棉紡織品運費補貼政策，并擴大到服裝家紡等深加工產(chǎn)品。

第三，繼續(xù)對紡織服裝企業(yè)新疆籍員工就業(yè)給予補助，增加對新疆的就業(yè)社保和培訓專項經(jīng)費。

第四，支持新疆棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在新疆全面實施“棉花目標價格直接補貼”辦法，從根本上解決內(nèi)外棉價差問題，使棉紡企業(yè)在市場采購到合理成本的原料。

西藏：擴大生態(tài)安全屏障資金規(guī)模

全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟人口資源環(huán)境委員會主任索朗多吉建議，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，進一步完善西藏生態(tài)補償機制。

一是要提高認識，形成共識。確保高原生態(tài)環(huán)境安全，并非是單純保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境的行為，而是地區(qū)局部利益和整個中華民族利益的統(tǒng)一，要將高原生態(tài)安全作為底線、紅線、高壓線，以生態(tài)文明立區(qū)。西藏生態(tài)環(huán)境保護與建設具有極強的外部性，涉及空間巨大，利益關系復雜，要牢固樹立全國一盤棋思想。因此，統(tǒng)籌運用全國上下人力、財力、智力等資源，才能有效保障西藏各族人民同全國一道，在2020年全面建成小康社會，才能保護和建設好涉及中華民族長遠及根本利益的生態(tài)安全屏障。

二是進一步完善和拓展規(guī)劃內(nèi)容。按照建設良好的國家生態(tài)安全屏障的目標要求，《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃》的覆蓋面尚待完善，工程項目有待補充，比如重要的生態(tài)功能保護區(qū)建設、地質災害防治、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理和礦山跡地恢復、清潔能源推廣應用以及防沙治沙和水土流失治理等工程都需納入規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。

三是加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度。建議擴大西藏生態(tài)安全屏障專項資金規(guī)模；進一步擴大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付縣的范疇，將涉及西藏禁止和限制開發(fā)區(qū)域的所有地區(qū)全部納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍。

四是進一步完善西藏生態(tài)補償機制。擴大退牧還草工程建設范圍，將開展草場承包經(jīng)營責任制的地區(qū)都納入退牧還草建設規(guī)劃。明確草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策為長期政策，并根據(jù)物價漲幅等因素，適時適當調(diào)整補獎標準。

云南：道路建設要有長遠規(guī)劃

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大、中城市機動車保有量不斷增加。為了緩解城市交通擁堵，全國政協(xié)委員、云南省德宏州僑聯(lián)副主席林曉昌建議，強制改善城市交通擁堵，減少二氧化碳排放。

林曉昌提出，首先是從車輛購買上采取限購措施，同時交管部門應當對到時報廢車輛嚴格管控，每戶居民戶下限制為一輛小轎車，報廢一輛舊車才能購置一輛新車。同時，限制外地車輛分時段及路段進入大、中城市的中心。并在大、中城市上下班高峰期限制單雙號行駛，減小交通壓力。

“城市道路建設不是一個單一的工程，它涉及的部門和單位甚廣，因此在建設施工前期要有足夠的規(guī)劃，不能只重視眼前，要注重長遠發(fā)展。”

林曉昌建議，合理設置交通信號燈，改善道路通行現(xiàn)狀，把交通信號燈路口改成下穿隧道和上穿天橋的形式來改善路口排隊等待信號的狀況?！伴L遠來看，城市應采用智能交通系統(tǒng)（簡稱ITS）綜合考慮道路、駕駛員、車輛等因素。ITS能將先進的信息、電子通信、自動控制、計算機以及網(wǎng)絡等技術有效、綜合地運用于整個交通運輸管理體系，建立起一種在大范圍內(nèi)全方位發(fā)揮作用的實時、準確、高效的交通運輸綜合管理和控制系統(tǒng)?！?/p>

同時，還要加強公共交通體系，加強城市地鐵建設，在大、中城市的主干道修建地鐵，用地鐵取締公交車，從而緩解主干道擁堵。加強對行人及非機動車輛違章的管制，提高交通法規(guī)對其的約束力。

貴州：將貴安新區(qū)納入自貿(mào)區(qū)試點

全國人大代表、貴州貴安新區(qū)管委會主任馬長青建議，將貴安新區(qū)納入自由貿(mào)易區(qū)試點，同時把貴安新區(qū)納入跨境電子商務試點，建設網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)。

第一，建議國家將貴安新區(qū)納入自由貿(mào)易區(qū)試點，政府工作報告專門講到建好和管好上海自貿(mào)區(qū)試點，形成可復制、可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。建設自由貿(mào)易區(qū)不僅在東部要搞試點，更要在開放程度低的西部，尤其是像貴安新區(qū)這樣國家賦予建設開放新高地的地區(qū)做試點。

第二，建議國家把貴安新區(qū)納入跨境電子商務試點，建設網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)。

第三，建議國家采取特殊政策支持貴安新區(qū)建設國家級的大數(shù)據(jù)基地，同時納入“兩化融合”信息安全、智慧城市的建設試點。

馬長青說，貴州應跳出能源礦產(chǎn)抓工業(yè)，尤其是抓住當前機遇，發(fā)展大數(shù)據(jù)、電子信息產(chǎn)業(yè)是貴州轉型升級的好思路和迫切需要。既可以減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，又可以實現(xiàn)資源的高效配置，是欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)趕超的一條新路。國家應給予特殊的政策支持，通過這個門檻，把新型工業(yè)化、信息化作為重要的抓手抓好。