加強(qiáng)行業(yè)自律推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展

鄭秀亮

“廣東的環(huán)境監(jiān)理工作亟需廣泛開展，也亟需對(duì)該工作進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的管理，這也是我們制定《辦法》的主要考慮?！?/p>

近期，廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)制定《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理資格行業(yè)評(píng)定管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并開始在廣東省內(nèi)相關(guān)行業(yè)推廣實(shí)施。

據(jù)了解，“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理”（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境監(jiān)理”）作為一項(xiàng)重要的環(huán)保政策，在國(guó)內(nèi)部分省市已經(jīng)陸續(xù)開展，廣東省內(nèi)也已經(jīng)有相關(guān)的實(shí)踐探索，此次《辦法》的制定實(shí)施又是出于什么樣的考慮？它對(duì)廣東的環(huán)境監(jiān)理工作會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？《辦法》又有哪些具體條文？帶著這些疑問(wèn)，筆者采訪了廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

環(huán)境監(jiān)理工作目前在國(guó)內(nèi)的開展情況如何？

早在2002年7月23日，原國(guó)家環(huán)?？偩志蜁?huì)同鐵道部、交通部、水利部等六部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》，提出“在生態(tài)環(huán)境影響突出的13個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)，對(duì)工程環(huán)保措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)理”。隨后，大部分省市均下發(fā)了對(duì)本地區(qū)“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展工程環(huán)境監(jiān)理”的要求，逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作。

根據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)有十多個(gè)省、直轄市已經(jīng)開展了環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)工作，并且大多數(shù)由環(huán)保行政主管部門發(fā)布相關(guān)規(guī)定。其中，陜西省、遼寧省和青海省是我國(guó)在環(huán)境監(jiān)理工作開展較早、較規(guī)范的省份，在環(huán)境監(jiān)理方面都建立了一套相對(duì)成熟、可行的環(huán)境監(jiān)理辦法、工作模式。這些省份的實(shí)踐表明，環(huán)境監(jiān)理工作的開展，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由事后管理向全過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目全面、同步落實(shí)環(huán)評(píng)提出的各項(xiàng)環(huán)保措施。

廣東部分地區(qū)已經(jīng)開展環(huán)境監(jiān)理工作，制定出臺(tái)《辦法》的意義在哪里？

在廣東，除深圳、惠州開展環(huán)境監(jiān)理外，其他地區(qū)尚未開展環(huán)境監(jiān)理工作。而且，近年來(lái)隨著廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量明顯上升，但是只有少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目開展了環(huán)境監(jiān)理，這導(dǎo)致了建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，環(huán)保措施和設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)不到位、未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變動(dòng)等違法違規(guī)現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)。

從全省范圍看，目前尚未對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作建立有效的監(jiān)管體系，而且缺少行業(yè)自律的規(guī)定，沒(méi)有方法和手段對(duì)從事環(huán)境監(jiān)理的單位進(jìn)行監(jiān)管。深圳、惠州兩地雖已開展了環(huán)境監(jiān)理工作，但仍處于“摸石頭過(guò)河”的初級(jí)階段，并沒(méi)有按照規(guī)范的形式對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行從業(yè)資質(zhì)的管理。而且深圳及惠州以外地區(qū)，有些想開展環(huán)境監(jiān)理工作的單位，卻因找不到哪個(gè)部門能頒發(fā)相關(guān)從業(yè)資質(zhì)而無(wú)法開展工作。加上各地對(duì)環(huán)境監(jiān)理單位的備案、管理形式不同，非常不利于環(huán)境監(jiān)理工作全面、系統(tǒng)、規(guī)范的管理。

由于沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的法規(guī)來(lái)規(guī)范，這就意味著沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有統(tǒng)一的工作流程。只有建立監(jiān)管體系，對(duì)單位資質(zhì)和從業(yè)人員的資質(zhì)嚴(yán)格要求，才能確保環(huán)境監(jiān)理工作的科學(xué)性。

綜合以上條件，我會(huì)認(rèn)為“廣東的環(huán)境監(jiān)理工作亟需廣泛開展，也亟需對(duì)該工作進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的管理”，這是我們制定《辦法》的主要考慮。我們相信，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)相關(guān)管理辦法等文件，對(duì)環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理，將有助于約束環(huán)境監(jiān)理企業(yè)的相關(guān)行為，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工作落實(shí)到位。

此次的資格評(píng)定涉及哪些行業(yè)，申請(qǐng)?jiān)u定必須具備哪些條件？

此次評(píng)定范圍包括輕工紡織化纖、化工石化醫(yī)藥、冶金機(jī)電、建材火電、農(nóng)林水利、采掘、交通運(yùn)輸、社會(huì)區(qū)域、海洋工程、輸變電及廣電通訊、核工業(yè)等11個(gè)專業(yè)類別。

申請(qǐng)?jiān)u定的單位，必須具備以下基本條件：具有獨(dú)立的法人資格；具有必要的辦公條件；具有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)、工程咨詢單位資格（生態(tài)建設(shè)與環(huán)境工程類）、環(huán)境工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)、環(huán)保工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)及廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定等資質(zhì)、資格中的其中一項(xiàng)；配備與環(huán)境監(jiān)理工作范圍相適應(yīng)的環(huán)境檢測(cè)能力；具有健全的質(zhì)量、安全管理體系。

評(píng)定的資格證書分為甲級(jí)和乙級(jí)兩個(gè)等級(jí)，不同級(jí)別有不同的條件要求。例如，申請(qǐng)甲級(jí)資格證書的，除了具備基本條件以外，單位注冊(cè)資本金不少于1000萬(wàn)元人民幣，固定資產(chǎn)不少于500萬(wàn)元人民幣；而申請(qǐng)乙級(jí)資格證書，單位注冊(cè)資本金只需不少于300萬(wàn)元人民幣，固定資產(chǎn)不少于100萬(wàn)元人民幣。申請(qǐng)甲級(jí)資格證書，必須具備不少于15名相關(guān)專業(yè)并獲得省級(jí)以上環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)證書的初級(jí)以上技術(shù)職稱人員，其中具有高級(jí)技術(shù)職稱的技術(shù)人員不少于5人；而乙級(jí)證書只要具備不少于8名相關(guān)專業(yè)并獲得省級(jí)以上環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)證書的初級(jí)以上技術(shù)職稱人員，其中具有高級(jí)技術(shù)職稱的技術(shù)人員不少于2人。

持甲級(jí)證書單位可在資格范圍之內(nèi)，承擔(dān)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作，而持乙級(jí)證書的單位，只能承擔(dān)市、縣（區(qū)）級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作。資格證書的有效期為3年。

持證單位必須必須遵守哪些規(guī)定？

獲得資格證書單位須與我協(xié)會(huì)簽訂廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理行業(yè)自律承諾書，承諾遵守法律法規(guī)，遵守行業(yè)準(zhǔn)則，遵守自律規(guī)則。在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中，涉及法律、法規(guī)相關(guān)特殊規(guī)定的，持證單位須按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定辦理。

持證單位每半年將環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施情況簡(jiǎn)報(bào)、每年度將環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施詳細(xì)情況（可電子版）上報(bào)我會(huì)。當(dāng)持證單位發(fā)生分立、合并或者單位名稱、法定代表人、住所變更的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向我會(huì)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

在資格證書有效期內(nèi)，甲級(jí)持證單位應(yīng)當(dāng)主持開展至少4項(xiàng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作，乙級(jí)持證單位應(yīng)當(dāng)主持開展至少4項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作。

持證單位要接受哪些監(jiān)督考核？

持證單位必須接受我會(huì)的日?？己伺c年度考核。

日?？己藢?shí)行累積記分制，記分周期為12個(gè)月，滿分為12分，從資格證書發(fā)證之日起計(jì)算。根據(jù)持證單位違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，按相應(yīng)分值記分。在一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分的，自記分達(dá)到12分之日起，暫停該持證單位環(huán)境監(jiān)理資格，并由我會(huì)視情節(jié)輕重，分別給予限期整改、縮減監(jiān)理范圍、降級(jí)、吊銷監(jiān)理資格證書等處理。

年度考核實(shí)行年檢制度，同時(shí)采取隨機(jī)抽查、定量考核的方式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱檔案等形式，對(duì)環(huán)境監(jiān)理持證單位的資格條件、環(huán)境監(jiān)理工作質(zhì)量和工作行為等進(jìn)行檢查。

我會(huì)將對(duì)日?？己撕湍甓瓤己诉M(jìn)行綜合評(píng)估（日?？己苏?0%，年度考核占40%），綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)不低于80分的（總分100分）予以年檢通過(guò)。若未達(dá)到考核要求的，視情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評(píng)、限期整改、暫停資格、縮減監(jiān)理范圍、降級(jí)、吊銷監(jiān)理資格等處理。被吊銷資格證書的單位及法定代表人，2年內(nèi)不能提出環(huán)境監(jiān)理行業(yè)資格評(píng)定的申請(qǐng)。

我會(huì)還將統(tǒng)一對(duì)持證單位進(jìn)行考核，在“廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”上設(shè)置環(huán)境監(jiān)理信息平臺(tái)，登載申報(bào)單位公示、公告信息；登載獲證單位基本情況和實(shí)施項(xiàng)目的信息；登載獲證單位年檢情況信息，方便公眾投訴和監(jiān)督。endprint