“兩河”整治 任重而道遠(yuǎn)

梁光源

與2008年相比，流域河流水質(zhì)確實(shí)有翻天覆地的變化，它的標(biāo)志性成果就是流域主干流的黑臭問題基本解決，但流域內(nèi)不少支流，仍存在黑臭現(xiàn)象。

淡水河、石馬河（以下簡(jiǎn)稱“兩河”）污染整治情況近期再次引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，省內(nèi)外媒體競(jìng)相報(bào)道。他們用不同的媒介、不同的篇幅、不同的視角去報(bào)道，發(fā)出的卻是同一個(gè)聲音：必須加強(qiáng)水污染環(huán)境治理。

2014年伊始，廣東省人大常委會(huì)就在廣州組織召開淡水河石馬河整治情況第三方評(píng)估新聞發(fā)布會(huì)。在《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》持續(xù)開展之年，如何深化“兩河”水污染環(huán)境治理工作，讓昔日綠水繼續(xù)流淌在南粵大地？這是新聞發(fā)布會(huì)留給人們的思索之一。

莫讓“一河兩岸”美景成擺設(shè)

清漣的河水，兩岸綠樹婆裟，郁郁蔥蔥的龍城廣場(chǎng)被龍崗河像絲帶一般纏繞……

濕地公園與觀瀾河水光瀲滟相呼應(yīng)，宛如一幅愜意的城市田園風(fēng)光美景……

這美輪美奐的景色描繪的正是昔日污染嚴(yán)重，飽受爭(zhēng)議的淡水河和石馬河。

“兩河”的水質(zhì)直接關(guān)系到東江水質(zhì)保護(hù)和粵港供水安全，“兩河”的環(huán)境污染治理工作一直是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和廣東省人大督辦的重點(diǎn)。2008年，廣東省人大常委會(huì)相繼將“兩河”整治工作列入重點(diǎn)督辦，引起了廣東省委省政府的高度重視，加快了深、莞、惠三市對(duì)河流污染的整治進(jìn)程。經(jīng)過5年聯(lián)合綜合整治，2012年底，淡水河水質(zhì)達(dá)到了階段性目標(biāo)，石馬河水質(zhì)顯著改善。

然而，正當(dāng)人們還在為已取得的“兩河”污染整治成果歡呼時(shí)，近期廣東省人大常委會(huì)組織專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，讓人們不得不冷靜下來，重新思考當(dāng)前形勢(shì)下的新一輪治水工作該如何開展。

“一些支流景觀做得很不錯(cuò)，但是污水黑臭，反而形成了反差?！眳⑴c“兩河”流域?qū)嵉卣{(diào)研的廣東省人大環(huán)資委委員毛桂平如是說。在深圳樟坑徑河道整治現(xiàn)場(chǎng)，河道兩岸供附近居民散步的水泥地已建好，堤岸也鋪滿了草坪，但由于沒有完全鋪設(shè)好截污管道，大部分的生活污水仍然直排入河，導(dǎo)致河道內(nèi)的水是綠中帶黑，能聞到明顯的臭味。

“現(xiàn)在很多地方治水沒有截污。治水主要搞兩邊綠化、硬化，河道非常漂亮，卻沒有考慮水怎么變清的問題。所有的河涌污染都跟截污不完全有關(guān)?！眳⒓哟舜握{(diào)研活動(dòng)的廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長陳光榮表示，治水要先治污后美化。

據(jù)介紹，在整個(gè)水環(huán)境治理過程中，與深埋地下數(shù)以千萬條如毛細(xì)血管般的管網(wǎng)相比，地面上的“一河兩岸”環(huán)境提升工程就顯得易見政績，短期社會(huì)效果也相對(duì)明顯，各屆政府也愿意為此不辭勞苦。但兩岸綠化再好，在黑水、臭水面前終歸是無用的擺設(shè)，反而可能成為民眾反對(duì)的面子工程和形象工程。

廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也顯示，2013年10月觀瀾河深莞交界企坪斷面的水質(zhì)，總磷濃度比去年同期上升了207%，未達(dá)到2013年水質(zhì)目標(biāo)?！暗?015年，西湖村、上垟、企坪的氨氮仍需削減71.7%、44.4%、28.6%，總磷需削減40.0%、25.0%、85.8%?！迸c2015年階段性目標(biāo)相比，兩河水質(zhì)仍有較大差距，淡水河兩個(gè)重點(diǎn)斷面水質(zhì)都與要求有較大差距，仍為劣V類水。

是什么影響“兩河”整治

據(jù)了解，經(jīng)過多年的綜合治理，目前“兩河”流域內(nèi)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已全部建成，新增污水日處理能力達(dá)229萬噸、新建成配套管網(wǎng)1407公里，與2008年相比分別增加2.6倍和4倍；流域內(nèi)住廠員工超過100人且未納入市政管網(wǎng)的企業(yè)污水處理設(shè)施也全部建成；深圳市“兩河”流域旱季污水基本得到全處理。

“比如，在新的治理技術(shù)上，嘗試了精細(xì)化治污，人工濕地補(bǔ)水、建設(shè)再生水廠等一系列重大探索實(shí)踐?！闭劶皻v年“兩河”污染整治，廣東省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)普J(rèn)為，兩河污染整治工作為全省跨界河流的治理積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具有推廣價(jià)值。據(jù)介紹，近年來，深莞惠三市開展了10多項(xiàng)水環(huán)境整治研究，以考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為核心對(duì)以往的規(guī)劃方案做了系統(tǒng)的梳理和完善，強(qiáng)化工程任務(wù)跟水質(zhì)改善之間的關(guān)系，在大量研究的基礎(chǔ)上制定更加科學(xué)的方案，為科學(xué)理性系統(tǒng)治污打下堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)；更加突出流域統(tǒng)籌綜合治理；更加系統(tǒng)地因地制宜選擇實(shí)用的治污技術(shù)；創(chuàng)新了治污問責(zé)和投入保障機(jī)制。

記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，近年來，深莞惠三市的污染整治工作比以往更加注重科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)治污，“兩河”整治取得的階段性成果也相當(dāng)明顯。與2008年相比，流域河流水質(zhì)確實(shí)有翻天覆地的變化，它的標(biāo)志性成果就是流域主干流的黑臭問題基本解決，但流域內(nèi)不少支流，仍存在黑臭現(xiàn)象。來自官方的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也表明，“兩河”流域大部分水質(zhì)雖指標(biāo)達(dá)到了V類，但氨氮和總磷仍劣于V類。

日前，廣東省人大常委員會(huì)委托環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱“華南所”）對(duì)兩河流域水環(huán)境綜合整治效果開展了第三方評(píng)估工作。經(jīng)過數(shù)月的明察暗訪和實(shí)地勘察，華南所在報(bào)告中詳實(shí)地反映了當(dāng)前“兩河”流域存在的問題：一是污水收集管網(wǎng)問題。如有些河段的河水濃度比污水處理廠的臭水濃度還要高，污水還沒有真正送到污水處理廠去進(jìn)行處理，截污系統(tǒng)不發(fā)達(dá)。有些管網(wǎng)堵塞比較嚴(yán)重，進(jìn)水濃度不高；二是污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)偏低。如兩河流域還有很多污水廠達(dá)不到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行不穩(wěn)定；三是飲水征地的問題比較突出。主要表現(xiàn)在“兩河”存在容量小、負(fù)荷大的客觀事實(shí)，深、莞、惠三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效還不夠大，污染治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。建設(shè)用地還在不斷蠶食水源涵養(yǎng)用地；四是非法養(yǎng)殖流動(dòng)性強(qiáng)；五是河道整治缺乏標(biāo)配；六是“插花地”的整治工作有待加強(qiáng)；七是環(huán)境監(jiān)管能力有待加強(qiáng)；除此之外，“兩河”流域的工業(yè)園區(qū)比較多，目前的環(huán)境監(jiān)管能力還跟不上需求，有些自動(dòng)監(jiān)測(cè)站由于經(jīng)費(fèi)缺乏并沒有正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、時(shí)間、頻率也還達(dá)不到精細(xì)化管理的要求。

如何做才能實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)

2013年，廣東省人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)淡水河石馬河流域污染整治的決議》，并且對(duì)“兩河”污染整治工作提出——2020年實(shí)現(xiàn)“兩河”水質(zhì)優(yōu)于地表水IV類的目標(biāo)。endprint

“過去五年，該關(guān)停的污染企業(yè)已經(jīng)關(guān)停了，該建設(shè)的污水處理廠、污水管線也投資建設(shè)了，河流的各項(xiàng)機(jī)制和‘生命力的恢復(fù)是個(gè)漫長的過程，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要達(dá)到2015年和2020年的整治目標(biāo)，難度很大?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言，經(jīng)過前5年的綜合治理，達(dá)到階段性整治目標(biāo)后，2013年開始，流域部分地市治理工作出現(xiàn)松懈。

“初期的整治效果主要體現(xiàn)在高投入和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，是還歷史的欠賬?！睂?duì)“兩河”流域整治工作頗有研究的華南所研究員曾凡棠一針見血地指出，“要實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)，污水廠要進(jìn)行深度處理，面源污染控制要全面推進(jìn)，管網(wǎng)截污、治污要更精細(xì)，要求要更嚴(yán)格。”

“兩河”的進(jìn)一步深化治理，必須要在資金投入、制度體制創(chuàng)新、環(huán)保新技術(shù)的使用三方面下大功夫。華南所此次的調(diào)研報(bào)告也對(duì)“兩河”治污工作提出了以下建議：一是加強(qiáng)科學(xué)治污和系統(tǒng)治污工作，對(duì)所有考核斷面制定更精細(xì)的水環(huán)境綜合整治方案；二是兩河流域要全面推行治污“河長制”。流域市要進(jìn)一步明確市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)交接斷面，由相應(yīng)級(jí)別的黨委、政府主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任“河長”，制定更加嚴(yán)格的治污考核辦法，通過問責(zé)、獎(jiǎng)罰、輿論等手段，落實(shí)地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定責(zé)任；三是切實(shí)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠提標(biāo)改造；四是要有效提升河道整治工程的水質(zhì)改善效果。流域市應(yīng)制定河道整治工程建設(shè)技術(shù)指引，以水質(zhì)改善作為首要目標(biāo)和主要考核標(biāo)準(zhǔn)，將兩岸違建清拆、濱岸帶退讓、截污工程、底泥清理、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容作為重點(diǎn)納入；五是要實(shí)施更嚴(yán)格的流域限批。切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每年列出清單淘汰一定比例的高耗水、低效益污染企業(yè)，新擴(kuò)改建項(xiàng)目須有流域內(nèi)新增加的減排指標(biāo)作為審批和竣工驗(yàn)收的前置條件；六是完善養(yǎng)殖業(yè)污染控制長效機(jī)制。要不定期開展明查暗訪和專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格控制非法養(yǎng)殖反彈；七是進(jìn)一步增加水污染整治投入。各市應(yīng)根據(jù)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營成本費(fèi)用和水質(zhì)改善目標(biāo)的需要，按照“合理盈利”的原則制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理、污泥處置和環(huán)境監(jiān)管設(shè)施的正常運(yùn)行；八是加強(qiáng)對(duì)重要考核斷面和污水處理廠的聯(lián)合監(jiān)測(cè)和第三方評(píng)估。將污水處理廠作為重點(diǎn)污染源納入常態(tài)化監(jiān)管，每年定期或不定期開展去除效果的聯(lián)合監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查；建立常態(tài)化的第三方評(píng)估機(jī)制，在每年枯水期（例如10月份），開展河流污染通量連續(xù)觀測(cè)和主要污水處理廠去除效果評(píng)估；九是加強(qiáng)兩河流域的水質(zhì)與污染通量監(jiān)測(cè)工作。廣東省環(huán)境保護(hù)廳要按照《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》的要求，組織各市在下陂、上垟、西湖村、企坪等斷面建立河流污染通量監(jiān)測(cè)站，跨市斷面由流域市聯(lián)合監(jiān)測(cè)，石馬河口斷面、淡水河口斷面由廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心與相關(guān)各市聯(lián)合監(jiān)測(cè)。endprint