淺議如何完善電力工程預算編制

摘要：電力工程預算的重要性在企業(yè)工程項目的各個階段都有所體現(xiàn)，它對工程設計、質(zhì)量管理、資金監(jiān)督管理、造價管理都著重大作用，因此完善電力工程預算編制工作已成為當前電力企業(yè)的重點改革方向。文章首先對電力工程預算作出基本的解釋，然后通過分析我國企業(yè)現(xiàn)有的預算體系存在的問題，提出了關于完善電力工程預算編制的相關建議。

關鍵詞：電力工程；預算編制；資金管理；量價分離法；工程造價管理

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）19-0162-02

1 電力工程預算概述

企業(yè)在進行工程項目競價招標時，電力工程預算起著重要的作用，它是企業(yè)發(fā)展的基礎，企業(yè)的電力工程預算體系一旦存在缺陷，將會直接地影響企業(yè)的發(fā)展

前景。

電力工程的特點是具一定規(guī)模、成本投資大、技術要求高等，導致工程工作難度大，如果在各個環(huán)節(jié)上缺少科學系統(tǒng)的程序，沒有系統(tǒng)的工程管理標準，企業(yè)的決策者將很難做好工程項目的準備工作。所以，企業(yè)必須完善電力工程預算體系，利用這套科學規(guī)范的體系來對工程項目中的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。

2 目前企業(yè)電力工程預算編制存在的缺陷

在新形勢下，企業(yè)如果依賴現(xiàn)有的預算編制系統(tǒng)，就不僅無法為企業(yè)的工程項目做出正確的決策，也無法解決工程造價管理問題，企業(yè)要想在項目管理中使投資管理變得主動，就必須認識到現(xiàn)行預算系統(tǒng)中存在的一些問題：

2.1 電力工程預算編制脫離實際情況

我國企業(yè)現(xiàn)有的預算編制系統(tǒng)是根據(jù)我國電力事業(yè)部門制定的制度、規(guī)定和方法來進行編制的。分析現(xiàn)有的預算編制體系不難看出，現(xiàn)有體系太過注重概預算而忽視輕資金的管理，預算體系無法為企業(yè)作出正確的決策，不能有效管理控制工程造價。從內(nèi)容上看，雖然現(xiàn)有的這套標準體系在內(nèi)容上非常的詳細，把各種費用都羅列出來，但是費用的計算規(guī)則卻較為復雜，另外由于編制人員沒有對國家頒發(fā)的政策進行深刻的解讀，導致出現(xiàn)各種各樣的調(diào)整，使編制出的體系沒有結(jié)合實際情況，造成費用預算不合理，容易出現(xiàn)缺漏和重復計算的現(xiàn)象。從方法上看，企業(yè)編制人員在進行預算編制時，沒有納入資金管理這個內(nèi)容，僅僅根據(jù)設計階段的估算、預算、概算來編制預算書，編制環(huán)節(jié)本本主義盛行。仔細分析這一方法，就會發(fā)現(xiàn)這種方法其實是一種嚴重脫離實際情況的造價計定方法，因為這種方法采用的是先估算后預算的手法，因此沒有遵循工程造價管理的原則，即計定合理、提前預控。

2.2 企業(yè)缺少對資金管理監(jiān)督的體系

在當前形勢下，企業(yè)的預算編制工作通常是由編制人員編制完成后上交有關審批部門，編制人員只需要按照審批部門的要求來進行編制，編制完成后就無需對編制體系是否滿足企業(yè)的要求進行考核，因此在這種體制下編制的預算體系缺少有效的約束體系和控制作用。在編制完預算文件后，在實際工作過程中，應用這種體制下編制的預算體系是無法準確地預算出費用是否超過預算的，只有項目工程在建設完成之后才能得到驗證，工程造價超過預算問題也難以得到補救。另一個方面，企業(yè)預算體系與財務會計專業(yè)在投資成本上沒有形成統(tǒng)一，造成財務會計無法對成本費用起到監(jiān)督控制的

作用。

3 完善電力工程預算編制的方法

3.1 利用量價分離法來進行電力工程預算

企業(yè)建筑工程項目的工程造價管理是企業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，我們應該用辯證的眼光去看待工程造價，因為工程造價是一個整體，包括很多方面的內(nèi)容，例如“量”和“價”，所謂“量”指的是在整個工程項目中所付出勞動的總和；“價”指的是工程項目中每項消耗物的價格，其包含工人勞動價、材料機械臺班價等。我們所說的量價分離法的基礎是建立在企業(yè)的“量”是相對不變而價是有波動變化的情況下，按照政府頒發(fā)的統(tǒng)一標準來執(zhí)行，確定消耗定額，選用合理的工程費用計算方法。在完成設計方案之后，就只需要根據(jù)設計圖紙上標注的“量”來進行項目施工，這樣就能做好電力工程的預算了。

所以，要想保證電力安裝項目的成本費用預算處于正常允許的區(qū)間之內(nèi)，就應該控制預算施工階段的每項消耗單價和實際結(jié)算單價基本持平，這樣才能保證工程項目建設不會出現(xiàn)工程預算超標的現(xiàn)象。編制人員事先做好市場調(diào)查研究，應用合理的工程計算方法和消耗定額計算的消耗總量，按照當?shù)厥袌鑫飪r情況來確定工程項目的預算費用。

3.2 把握預算數(shù)和結(jié)算數(shù)的誤差幅度

結(jié)合電力工程建設安裝工程成本投資的計算方法，不難發(fā)現(xiàn)要想精確地預算出建筑工程項目的投資成本，關鍵環(huán)節(jié)就是對當?shù)厥袌錾系娜斯こ杀?、材料以及機械設備實際價格做好深入的調(diào)查研究。一方面，在安裝項目中每個工人的施工時間和材料機械臺班總數(shù)通常是不變的；另一方面，企業(yè)在日常經(jīng)營運轉(zhuǎn)所需的各種費用（直接費、間接費），以及企業(yè)經(jīng)營利潤和稅金全部是以基本直接費為基礎的，由于稅率和費率都是國家頒布的統(tǒng)一標準，因此也是相對不變的，這些方面在同一個工程項目中，在一定的時間內(nèi)是不會受市場變化影響的。但是對于電力工程項目而言，尤其是某些規(guī)模大、工期長的大型工程電力項目來說，利用當前的預算手段無法對跨度過久的工程項目做出最佳預算，因此現(xiàn)行的預算方法已經(jīng)逐漸地與時代脫軌，跟不上市場變化。因此關鍵環(huán)節(jié)就是對當?shù)厥袌錾系娜斯こ杀?、材料以及機械設備實際價格做好深入的調(diào)查研究，正確地預算出工程項目的費用，才能保證工程預算數(shù)和實際結(jié)算數(shù)處于正常允許的區(qū)間內(nèi)。

在新形勢下，工程造價管理已成為企業(yè)的重點改革對象，而基于量價分離方法應運而生，應用這種方法可以很好地完善電力工程預算，一般來說，就是利用實物法來輔助施工圖預算工作。編制人員事先對市場的材料、機械設備、人工成本做好深入的調(diào)查研究，這樣做出的施工圖預算就能使當?shù)貙嶋H水平一目了然地展現(xiàn)出來，因此能夠很好地避免出現(xiàn)單價預算與當?shù)厥袌鰞r格有太大的偏差，從而保證電力項目中的各項不必要的預算得到了有效的控制，通過降低工程預算費用來提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

企業(yè)必須對國家頒發(fā)的相關政策進行深刻的解讀，進行全面的調(diào)查研究工作，熟練地應用各種先進的工程技術手段來完成電力工程預算編制工作，讓企業(yè)的工程預算更加全面規(guī)范。

對于企業(yè)電力工程預算編制人員而言，在實際編制工作中，要充分認識到以下兩點：

（1）人員要進行全面深入的調(diào)查研究，把握好施工過程中的各個環(huán)節(jié)步驟，做到對施工進度心中有數(shù)，同時也要不斷學習新的工程知識，時刻關注與該領域有關的知識信息，努力提高自身的專業(yè)水平。

（2）對于企業(yè)而言，電力工程預算編制影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展前景，因此在編制過程中，不僅要結(jié)合實際情況，還要仔細地套用定額，只有做到這兩方面的要求，才能使企業(yè)的經(jīng)濟效益不受損失，避免給社會造成壞的影響。另一方面，預算也具有預測企業(yè)投資是否合理的作用，因此工程預算編制直接決定預算的這一功能是否在實際操作中得到良好的體現(xiàn)。因此編制人員必須對目前市場上的各種材料價格進行調(diào)查，充分認識到企業(yè)的勞動效率，以及把握好企業(yè)的每項工程投資成本，只有在這些前提下，才能完善電力工程預算編制工作。

4 結(jié)語

電力工程具有規(guī)模大、成本投資大、技術要求高等特點，必須在各個環(huán)節(jié)上配置相對應的人才，包括技術、管理、工程預算編制人員等，只有這樣才能實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。在完善電力工程預算編制的過程中，一定要嚴格按照既定的程序來進行工作；還應組建一批管理能力較強的人員來管理工程預算編制工作，這樣才能實現(xiàn)企業(yè)預期目標，使企業(yè)的經(jīng)營能力更上一層樓。

參考文獻

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作者簡介：張秀硯（1962-），女，遼寧撫順人，國網(wǎng)吉林省電力有限公司吉林供電公司會計師，研究方向：電力工程造價管理。