現(xiàn)代施工安全管理體系的建立

郝 俊 芳

(太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期辦公室，山西 太原 030009)

·建筑業(yè)管理與政策研究·

現(xiàn)代施工安全管理體系的建立

郝 俊 芳

(太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期辦公室，山西 太原 030009)

結(jié)合現(xiàn)代建筑施工特點，分析了我國施工安全管理現(xiàn)狀，從體系架構(gòu)、AHP分析模型、安全教育和數(shù)字技術(shù)的推進等層面討論了現(xiàn)代施工安全管理體系的構(gòu)建，對我國建筑施工安全管理水平的提升具有重要意義。

建筑施工，安全管理體系，AHP，數(shù)字技術(shù)

1 研究背景

隨著我國城市化進程和災(zāi)后重建的加速推進，建筑施工近年來發(fā)展迅猛，但與此同時也發(fā)生了大量死傷事件，給行業(yè)和社會帶來了嚴重的負面影響。為了從本質(zhì)上提升我國建筑行業(yè)的安全管理水平，加強對建筑單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中危險因素的監(jiān)控和預(yù)防，我國不斷加大對建筑施工企業(yè)安全管理的監(jiān)控與處罰力度，而現(xiàn)代施工安全管理體系的建立，也成為了評價建筑企業(yè)綜合實力以及建筑企業(yè)安全文明施工費取費、等級評定的重要指標，因而現(xiàn)代施工中安全管理體系的建立越發(fā)受到廣泛重視。

2 我國施工安全管理體系現(xiàn)狀

我國的建筑施工安全管理的系統(tǒng)化發(fā)展起步較晚，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，安全管理處于比較粗放和零散的局面。從20世紀80年代末期開始，隨著我國改革開放的深入發(fā)展，包括建筑施工在內(nèi)的諸多領(lǐng)域開始進行大刀闊斧的改革，隨著《安全生產(chǎn)法》《建筑法》以及《刑法》《民法》中建筑施工安全管理相關(guān)法律法規(guī)的頒布，建筑施工領(lǐng)域安全管理的責(zé)任體系逐步建立和完善，尤其是“安全為主，預(yù)防第一，綜合治理”這一綜合性指導(dǎo)原則的提出，正式確立了我國施工安全管理的基本原則，也標志著我國現(xiàn)代施工安全管理體系的基本建立，其主要包括以下幾個方面：

1)政府行政層面。在政府行政管理層面，我國目前已經(jīng)建立了以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)管理法律體系，地方行政管理部門和行業(yè)管理部門(鐵道部、交通部等)也出臺了大量與之相配合的法律規(guī)范和規(guī)章，從民事、行政和刑法三個層面共同構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)管理的法律體系骨架，明確了政府、生產(chǎn)單位、監(jiān)管部門、從業(yè)人員和社會第三方力量在安全生產(chǎn)管理中的權(quán)利和責(zé)任，也從國家強制力和行政管理的角度賦予了安全生產(chǎn)管理的法律執(zhí)行力，這從根本上改變了我國安全生產(chǎn)管理混亂無序，權(quán)責(zé)利關(guān)系不明的舊貌。

2)行業(yè)規(guī)范層面。在行業(yè)規(guī)范層面，我國加強了對礦山、建筑施工和危險物品生產(chǎn)、運輸、儲存三大危險行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理評定與監(jiān)管制度，一方面在安全生產(chǎn)管理投入和安全管理組織架構(gòu)與制度等方面作出了與企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模大小相適應(yīng)的硬性規(guī)定，同時在行業(yè)內(nèi)建立了明確的安全生產(chǎn)管理認證制度。另一方面，對于建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)管理過程中的危險作業(yè)和勞動保護設(shè)備提出了技術(shù)規(guī)范要求，如三寶(安全帽、安全網(wǎng)、安全帶)和特種作業(yè)(塔吊、架子工、起重等)操作規(guī)范等，這些對于施工企業(yè)行業(yè)規(guī)范性的提升有很好的推動作用。

3)從業(yè)人員層面。對于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理，我國初步建立了執(zhí)業(yè)認證和特種作業(yè)培訓(xùn)認證制度，一方面建立“安全工程師”等安全生產(chǎn)管理專項人才的執(zhí)業(yè)認證與培訓(xùn)管理制度，同時還針對施工作業(yè)一線人員建立了安全生產(chǎn)管理的教育與培訓(xùn)機制，特種作業(yè)和重大危險源作業(yè)持證上崗制度，這對于提升我國建筑施工領(lǐng)域從業(yè)人員安全生產(chǎn)和管理素養(yǎng)有積極意義。

3 現(xiàn)代施工安全管理體系的建立

現(xiàn)代施工安全管理體系的建立與完善，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動政府、生產(chǎn)單位、從業(yè)人員和社會力量等各方面的因素，大致來看，這一體系的構(gòu)建可以從以下一些方面入手。

3.1 建立并完善安全管理體系的系統(tǒng)架構(gòu)

這是構(gòu)建現(xiàn)代施工安全管理體系的首要環(huán)節(jié)，其目的在于結(jié)合企業(yè)自身情況，將安全生產(chǎn)管理體系劃分為相應(yīng)的子系統(tǒng)，并通過功能填充的模式對各個子系統(tǒng)進行填充與擴展，以不斷明晰當(dāng)中的權(quán)責(zé)關(guān)系。一般來說，現(xiàn)代施工安全管理體系的系統(tǒng)架構(gòu)中應(yīng)該考慮以下幾方面的組成因素：

1)資金系統(tǒng)。資金系統(tǒng)及施工單位對安全生產(chǎn)管理的專項資金投入，其用于安全防護用品的購買，設(shè)備的維護和安全教育培訓(xùn)以及專業(yè)安全管理人員費用的支付等，安全管理專項資金的投入是企業(yè)施工安全管理的基礎(chǔ)和保障，應(yīng)該受到企業(yè)的高度重視。對于建筑施工企業(yè)，我國在安全投入方面根據(jù)企業(yè)的規(guī)模有強制規(guī)定，在建筑預(yù)結(jié)算中，也列出了專項的安全文明施工費用。

2)人員管理系統(tǒng)。人員管理系統(tǒng)主要是對各級從業(yè)人員進行安全管理，包括基本信息的采集，安全教育培訓(xùn)登記和記錄，以及從業(yè)人員的安全管理執(zhí)業(yè)證書和特種作業(yè)上崗證、操作證等文件的管理等，除此之外，也包括對從業(yè)人員的身體檢測和職業(yè)病防范記錄等。

3)培訓(xùn)教育系統(tǒng)。培訓(xùn)教育系統(tǒng)負責(zé)企業(yè)內(nèi)部和施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)相關(guān)教育培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實際情況，建立從領(lǐng)導(dǎo)層，到項目經(jīng)理，再到施工班組、作業(yè)人員的多級教育體系。對于安全生產(chǎn)和安全管理的培訓(xùn)教育，應(yīng)該堅持執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)和再崗培訓(xùn)相結(jié)合的模式，保證安全教育能落到實處，不斷加強和提升企業(yè)的安全生產(chǎn)意識和安全管理能力。

4)數(shù)字管理系統(tǒng)。數(shù)字管理系統(tǒng)是與當(dāng)下計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在建筑施工領(lǐng)域的不斷推廣相適應(yīng)的，目前我國在建筑施工領(lǐng)域已經(jīng)大面積實現(xiàn)了施工資料和建筑施工管理的電子化與網(wǎng)絡(luò)化，在安全生產(chǎn)管理中，無論是從業(yè)人員和管理人員數(shù)據(jù)的錄入，還是教育培訓(xùn)的進行，都可以通過數(shù)字化文檔進行，更可以與網(wǎng)絡(luò)鏈接，傳遞與共享相關(guān)資料，而數(shù)字管理系統(tǒng)就是對企業(yè)安全生產(chǎn)管理中產(chǎn)生的數(shù)字化文檔進行整理和歸并，一方面以備查閱，同時也便于形成企業(yè)自身的安全管理數(shù)據(jù)庫。

5)設(shè)備管理系統(tǒng)?，F(xiàn)代建筑施工需要調(diào)用大量的機具設(shè)備，同時在施工過程中也有大量的安全保護設(shè)備投入使用，設(shè)備管理系統(tǒng)就是對相關(guān)設(shè)備的正常運行進行養(yǎng)護和維護，以保證其正常運行或發(fā)揮應(yīng)有的安全防護功效，設(shè)備管理也是現(xiàn)代施工安全管理的重要組成部分。

6)監(jiān)督管理系統(tǒng)。監(jiān)督管理系統(tǒng)是對其他系統(tǒng)執(zhí)行的監(jiān)督與控制，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度如果缺乏有效的監(jiān)督與管理，其執(zhí)行力必將大打折扣，許多制度與措施也必將流于形式，因而監(jiān)督管理系統(tǒng)是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要保障，當(dāng)中需明確執(zhí)行不力的處罰與補救措施。

綜合上述內(nèi)容，現(xiàn)代施工安全生產(chǎn)管理體系的系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。

3.2 建立并完善AHP分析模型

AHP分析模型即層次分析法，是一種多維、綜合性的問題分析和處理劃歸方法，通過將大量影響因子按照一定的標準和指標歸并整理之后，使之層次分明，再通過一定的數(shù)據(jù)處理模式找出當(dāng)中的關(guān)鍵因子，進而為最終決策提供比較科學(xué)的支撐依據(jù)。而在施工安全管理中，一方面影響安全生產(chǎn)的因子十分龐雜，同時在安全生產(chǎn)管理中又必須緊緊把握關(guān)鍵因子，集中監(jiān)管，方能提高安全管理的精度和效率，即對企業(yè)而言，哪些安全因素是至關(guān)重要的，哪些是需要集中主要力量關(guān)注的，這些問題各個企業(yè)都不盡相同。施工安全管理的這一特點及流程和AHP模型的特點具有高度吻合性，因而AHP分析模型在現(xiàn)代施工安全管理體系中的推廣前景十分看好。

利用AHP模型分析之后，企業(yè)可以建立起與自身生產(chǎn)和安全管理特點高度匹配的層次管理模型，理清安全管理中的關(guān)鍵因素，進而調(diào)整自身的安全管理資金、人員等資源的投入情況，使得自身的施工安全管理針對性、特異性和可操作性更強，而不是停留于宏觀層面。

3.3 加強多級教育體系的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)

安全教育和培訓(xùn)是施工安全管理的重要支撐，在現(xiàn)代施工安全管理體系中，應(yīng)該強調(diào)多級教育體系的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。首先，應(yīng)該建立企業(yè)—施工現(xiàn)場項目經(jīng)理部—管理人員—施工班組—作業(yè)人員的多級安全教育系統(tǒng)，在企業(yè)內(nèi)部形成安全生產(chǎn)和安全管理的氛圍與意識，在此基礎(chǔ)之上，大力開展執(zhí)業(yè)教育和職業(yè)教育。執(zhí)業(yè)教育，即從安全管理的角度進行安全管理相關(guān)知識的宣貫，主要從安全管理指標控制的角度組織管理層面的安全生產(chǎn)相關(guān)知識，同時培養(yǎng)企業(yè)自身的專業(yè)安全管理人才，獲得安全工程師等相關(guān)執(zhí)業(yè)認定，從本質(zhì)上提升企業(yè)的施工安全管理水平。

職業(yè)教育則主要針對從業(yè)人員，尤其是一線作業(yè)人員展開，包括施工作業(yè)中需要注意的安全事項，安全防護用具的使用和安全設(shè)備的運行、維護等，以保證施工作業(yè)能夠得到安全控制。在培訓(xùn)教育過程中，應(yīng)該盡量避免大談、空談一些過于高深的理論性知識，而應(yīng)更多地結(jié)合工地現(xiàn)場實際安全生產(chǎn)違規(guī)案例進行分析。為了推進培訓(xùn)教育效果，可以采用“三級教育卡”的模式，對安全培訓(xùn)教育信息進行登記，并定期進行檢查與考核，將各級人員參與安全培訓(xùn)教育的情況作為其績效評估的重要依據(jù)。在培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)之上，可以將施工安全管理設(shè)置為相應(yīng)的指標，如經(jīng)濟指標、輕微事故控制指標、重大事故控制指標、安全教育指標和安全檢查指標等，這些指標的設(shè)置，有利于教育培訓(xùn)的不斷細化和執(zhí)行，也利于各級培訓(xùn)目標的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3.4 推動數(shù)字技術(shù)在安全管理中的運用

數(shù)字技術(shù)目前在建筑施工領(lǐng)域已得到了比較深入的推廣，而在施工安全管理領(lǐng)域，也應(yīng)該大力推動數(shù)字技術(shù)在安全生產(chǎn)管理中的運用。首先，可以對企業(yè)管理人員和作業(yè)人員進行信息采集，匯集成企業(yè)自身的安全管理人員數(shù)據(jù)庫，其次，利用數(shù)字化的文檔更加便于安全管理相關(guān)資料的傳遞和共享。除此之外，數(shù)字技術(shù)在施工現(xiàn)場安全管理方面有著更加突出的作用，其中最為常見的便是遠程監(jiān)控系統(tǒng)的投入。利用遠程監(jiān)控系統(tǒng)，可以對各個工作面和重大危險源作業(yè)面進行實時監(jiān)控，對于違規(guī)作業(yè)的行為，可以快速拍照、攝像，作為處罰的證據(jù)，而一旦發(fā)現(xiàn)異常，則可以立刻發(fā)布停止作業(yè)信號，通過對講機等靈活快速調(diào)動現(xiàn)場管理人員和安全管理專員。當(dāng)發(fā)生突發(fā)安全事故后，通過監(jiān)控中心可以第一時間安排救援處理人員到場，這些對于安全管理的預(yù)防與應(yīng)急以及工作面管理人員的靈活調(diào)配具有極大提升，特別適用于高層建筑、高速公路、山區(qū)作業(yè)等工作面分布寬泛的施工項目。

除了現(xiàn)場監(jiān)控之外，結(jié)合高精度的監(jiān)控設(shè)備，還可以對施工中的外部環(huán)境和施工作業(yè)對象進行監(jiān)控，通過對山體、房屋、腳手架等發(fā)生的微小形變進行的檢測，可以有效發(fā)現(xiàn)潛在的垮塌、變形等隱患，加強重大安全事件的預(yù)控管理。利用數(shù)字化技術(shù)，可以建立一個基于企業(yè)數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)交流平臺，企業(yè)安全管理專員和部門可以定期發(fā)布安全培訓(xùn)計劃，通報施工現(xiàn)場的違規(guī)行為，而員工與作業(yè)人員則可以利用這一平臺進行廣泛的交流與溝通，還可以通過留言、郵件等形式對施工現(xiàn)場安全相關(guān)問題進行咨詢，以形成企業(yè)內(nèi)部以及施工現(xiàn)場安全管理的高效互動。

4 結(jié)語

安全管理作為現(xiàn)代建筑施工綜合實力的重要組成部分，對于改變我國工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展模式，提升人本思想在建筑施工中的滲透和提升我國建筑施工水平都具有重大意義?，F(xiàn)代施工安全管理體系的構(gòu)建，在遵循國家既有法律規(guī)范和安全管理模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)該更多地與企業(yè)自身實際情況和現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合起來，只有這樣，才能建立起系統(tǒng)化、專業(yè)化、有序化、有效化的現(xiàn)代施工安全管理體系。相信隨著研究的深入，我國施工安全管理水平一定可以邁上更高的發(fā)展平臺。

[1] 施毓鳳，孫力彤.AHP模型在施工管理中的運用[J].城市軌道交通研究，2003(2)：59-60.

[2] 王洪德.基于數(shù)字技術(shù)的施工安全管理問題分析及預(yù)防對策[J].鐵道學(xué)報，2007(3)：5.

[3] 徐金梁,陳玉珍.施工企業(yè)加強合同管理的思考[J].建筑經(jīng)濟,2007(8)：21-22.

[4] 褚一偉.工程項目目標成本管理與財務(wù)風(fēng)險控制[J].合作經(jīng)濟與科技,2007(7)：88-89.

[5] 梁曉計，王振寧.某水利工程安全管理體系及保證措施淺析[J].山西建筑，2011，37(31)：251-252.

On establishment of safety system of modern construction

HAO Jun-fang

(TaiyuanUrbanInfrastructureConstructionPreparationOffice,Taiyuan030009,China)

Combining with the modern architectural construction features, the paper analyzes the construction safety management status in China, discusses the construction of the modern construction safety management system from the system establishment, AHP analysis model, and improvement of the safety education and digital technology, so as to be meaningful for the promotion of the safety management of the architectural construction in China.

architectural construction, safety management system, AHP, digital technology

1009-6825(2014)03-0247-03

2013-11-12

郝俊芳(1974- )，女，高級工程師

TU714

A