濟(jì)寧河湖水系綜合規(guī)劃的創(chuàng)新與特色

楊紅芳 崔海洋 王 波

(杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江杭州 310012)

1 規(guī)劃背景

1)城市新的發(fā)展戰(zhàn)略定位。

新時(shí)期下，濟(jì)寧市提出了“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都、水城風(fēng)貌、生態(tài)宜居”的城市發(fā)展新定位。而河湖水系綜合規(guī)劃的編制無疑是濟(jì)寧市打造這一城市品牌形象的重要途徑。

2)運(yùn)河申遺觸動(dòng)城市文化功能提升。

京杭運(yùn)河作為中國史上最著名的人工運(yùn)河，目前正在積極進(jìn)行申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)的工作。濟(jì)寧作為史上管理運(yùn)河航運(yùn)的督府，憑借運(yùn)河文化等人文財(cái)富，可以打造文化軟實(shí)力，參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。

3)新一輪城市總體規(guī)劃修編。

城市空間發(fā)展框架見圖1，水系與濟(jì)寧城市發(fā)展定位關(guān)系見圖2。十一五時(shí)期，濟(jì)寧所依托的發(fā)展格局有明顯調(diào)整，多個(gè)重大設(shè)施在濟(jì)寧地域相繼落戶，因此，需要重新審視濟(jì)寧市的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，重新確定其發(fā)展策略。在此背景下，濟(jì)寧市啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃修編。

圖1 城市空間發(fā)展框架

圖2 水系與濟(jì)寧城市發(fā)展定位關(guān)系示意圖

4)微山湖湖區(qū)的綜合保護(hù)與治理開發(fā)。

微山湖具有防洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖、通航及旅游等多種功能。然而自1980年以后，微山湖面臨著旱災(zāi)和水資源匱乏等問題，成為正在消失的“北五湖”。如何結(jié)合南水北調(diào)工程，增加微山湖水量，恢復(fù)微山湖“黃金水道”之名，通過微山湖這顆明珠帶動(dòng)濟(jì)寧重現(xiàn)“江北小蘇州”的輝煌，是濟(jì)寧未來面臨的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

5)煤礦塌陷區(qū)綜合利用。

濟(jì)寧市具有相當(dāng)豐富的礦產(chǎn)資源，但因過度開挖，導(dǎo)致地面下陷，在濟(jì)寧市區(qū)形成了多個(gè)水網(wǎng)密布的煤炭塌陷區(qū)。雖然不能用于建設(shè)，但煤炭塌陷區(qū)水網(wǎng)密布，猶如天然濕地，成為濟(jì)寧市區(qū)的一個(gè)個(gè)“綠肺”。未來應(yīng)充分利用煤炭塌陷區(qū)，化害為利，改善其周邊環(huán)境，打造極具特色的濕地公園，成為提升城市形象的重要砝碼。

6)城市中心南移。

根據(jù)北湖省級(jí)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，濟(jì)寧城市新中心逐步南移，城市南部生態(tài)環(huán)境條件將得到極大改善，也進(jìn)一步提升北湖在濟(jì)寧城區(qū)水系中的地位。隨著濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)、曲阜孔子文化會(huì)展中心、市文體中心及太白樓路東西跨河大橋等一系列大項(xiàng)目的推進(jìn)，對(duì)河湖水系規(guī)劃的編制提出了新的要求。

2 規(guī)劃目標(biāo)

按照“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都、水城風(fēng)貌、生態(tài)宜居”的城市愿景，通過生態(tài)完善、文化挖掘、開放空間營造及水岸經(jīng)濟(jì)打造，實(shí)現(xiàn)水系的“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”，塑造“生態(tài)水鄉(xiāng)，人文水鄉(xiāng)，休閑水鄉(xiāng)，繁榮水鄉(xiāng)”。

3 總體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

“核脈成網(wǎng)，兩片四軸，三環(huán)水繞，藍(lán)綠水城”。

1)核脈成網(wǎng)——營造“三水共導(dǎo)”、點(diǎn)線面全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化、立體化的水系特色城市風(fēng)貌。

核——點(diǎn)狀的水系，包括湖泊與濕地;脈——線狀的河道水系;成網(wǎng)——由點(diǎn)、線水系交織成網(wǎng)的面狀的水系結(jié)構(gòu)，形成“點(diǎn)線交匯、連片成網(wǎng)”的整體水系聯(lián)動(dòng)方式。

規(guī)劃從點(diǎn)、線、面不同要素的水系空間構(gòu)成出發(fā)，通過對(duì)現(xiàn)狀河道的整治、湖泊的開發(fā)以及濕地塌陷區(qū)的修復(fù)與利用，構(gòu)建“三水共導(dǎo)”、點(diǎn)線面全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化、立體化的水系特色城市風(fēng)貌。

2)兩片四軸——把握規(guī)劃的主次性。

根據(jù)水系與未來城市建設(shè)用地的關(guān)系，把規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)水系分成兩大片:以自然生態(tài)為特征的外圍片和以城市風(fēng)貌為特征的內(nèi)城片。四軸——根據(jù)濟(jì)寧水系流域與空間分布關(guān)系，以泗河、洸府河、梁濟(jì)運(yùn)河、洙趙新河四條主要水系為軸線構(gòu)成濟(jì)寧水系的主框架。通過對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)水系進(jìn)行分區(qū)和確定主干河道，把握下一層次專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)，突出本輪規(guī)劃重點(diǎn)解決的問題。

3)三環(huán)水繞——實(shí)現(xiàn)水資源的多級(jí)利用(見圖3)。

通過對(duì)水系與城市發(fā)展關(guān)系的分析，規(guī)劃對(duì)水包城的歷史元素進(jìn)行挖掘，形成“三環(huán)水繞”的布局結(jié)構(gòu)，一方面實(shí)現(xiàn)橫向河道的溝通，打造水系新空間結(jié)構(gòu)，一方面實(shí)現(xiàn)水資源的多級(jí)利用，同時(shí)達(dá)到提升景觀區(qū)域特色的目的。

圖3 水源多級(jí)利用示意圖

a．水調(diào)配。

把濟(jì)寧城區(qū)引配水工程作為濟(jì)北從黃河、汶河等外部河道引水的水利工程的一部分，以解決城區(qū)水系水源不足的問題。

b．水溝通。

增強(qiáng)各河道之間的聯(lián)系，特別是橫向聯(lián)系，使之成網(wǎng)成片;使東部河道部分向西分流，穿過城區(qū)，增加其在市區(qū)停留的時(shí)間，再通過城區(qū)的河流向南，最終匯集到微山湖。

c．水凈化。

通過引水入城，增強(qiáng)內(nèi)部河網(wǎng)水體的流動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)水體生態(tài)的自然修復(fù)。

4)藍(lán)綠水城——改變單一治水思路(見圖4)。

圖4 治水思路的轉(zhuǎn)變示意圖

站在全局的角度進(jìn)行審視，改變傳統(tǒng)單一的治水思路，既包括水體自身的治理也包括水岸的整治及沿岸建筑的控制;既涉及工程性的內(nèi)容也涉及景觀規(guī)劃的內(nèi)容。

a．兩條線控制向河道沿岸控制轉(zhuǎn)變。

從僅對(duì)河道上口線規(guī)劃控制到關(guān)注河道岸線外圍延伸地塊的控制，體現(xiàn)了綜合性的整治思路。由“線”控制到“面”控制。

b．河道沿線簡(jiǎn)單駁坎措施到圍繞水系綜合性整治。

簡(jiǎn)單的河道駁坎整治，對(duì)改善與提高兩岸資源利用的手段單一，更多的被看作河岸整治。

c．僅關(guān)注防洪排澇功能到關(guān)注多功能因素。

將河道整治當(dāng)作改善河道行洪排水條件，治理手段單一，而通過關(guān)注水系要素，在防洪排澇，水質(zhì)水環(huán)境，兩岸景觀塑造及沿岸土地利用與開發(fā)，水運(yùn)旅游及水歷史文化等各個(gè)方面予以關(guān)注，體現(xiàn)了綜合性思想。

最終促成以水系為主的藍(lán)脈與以水系沿岸綠帶和開敞空間構(gòu)成的綠地系統(tǒng)相互呼應(yīng)，打造藍(lán)綠水城。

4 創(chuàng)新與特色

4．1 結(jié)構(gòu)布局契合特點(diǎn)

規(guī)劃對(duì)過境式的水系通過溝通、引導(dǎo)等方式，增加其通過城區(qū)的路徑，形成“三環(huán)”:歷史環(huán)、現(xiàn)代環(huán)和未來環(huán)。

歷史環(huán):老運(yùn)河—小洸河—小府河—越河;

現(xiàn)代環(huán):梁濟(jì)運(yùn)河—北外環(huán)河—洸府河—二號(hào)連通河;

未來環(huán):小北湖—龍拱河—一號(hào)連通河—老運(yùn)河—梁濟(jì)運(yùn)河—南躍進(jìn)溝—三號(hào)連通河—四號(hào)連通河—廖溝河。

三環(huán)明確，相互之間沒有重疊，承前啟后，貼切反映濟(jì)寧水城風(fēng)貌及發(fā)展態(tài)勢(shì)。

4．2 分項(xiàng)規(guī)劃八位一體

從國內(nèi)外先進(jìn)的理念和成功的經(jīng)驗(yàn)可以看出，現(xiàn)代的河道治理規(guī)劃必須從單純的專業(yè)性規(guī)劃向綜合性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

針對(duì)濟(jì)寧實(shí)際，方案將水系綜合規(guī)劃在總體把握的基礎(chǔ)上，分解為八個(gè)專項(xiàng)分別闡述其策略、目標(biāo)與規(guī)劃措施等內(nèi)容，涵蓋全面，內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性。專項(xiàng)包括水安全、水環(huán)境、水交通、水文化、水旅游、水景觀、水經(jīng)濟(jì)和水管理(見圖5)。

圖5 新型水系規(guī)劃思路示意圖

4．3 重點(diǎn)問題專題研究

為了使規(guī)劃更具科學(xué)性，方案對(duì)需要解決的重點(diǎn)問題進(jìn)行了專題研究，包括現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告、煤炭塌陷區(qū)水系綜合利用、引水入城等專題。

其中煤炭塌陷區(qū)水系綜合利用專題提出了濟(jì)寧煤炭塌陷區(qū)的分類利用。包括濕地公園改造，發(fā)展旅游;發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖;以“水柜”方式對(duì)水資源進(jìn)行儲(chǔ)備;凈化水污染等方式。

引水入城專題針對(duì)總體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中提出的“三環(huán)水繞”，提出了歷史水環(huán)、現(xiàn)代水環(huán)、未來水環(huán)的循環(huán)方案。

4．4 整治開發(fā)齊頭并舉

水系綜合整治的目的不僅僅是解決問題，同時(shí)也是創(chuàng)造效益的過程。

專項(xiàng)規(guī)劃中水旅游通過河道整治與改造，建設(shè)區(qū)域性城市河道水旅游系統(tǒng)。并通過合理的游線組織和形式多樣的旅游活動(dòng)開展，形成文化、城市、生態(tài)三位一體的濱河自然風(fēng)光旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

水經(jīng)濟(jì)通過水系的改造與整治，提高環(huán)境品位的城市正效應(yīng)，創(chuàng)建以商業(yè)、服務(wù)、文化、娛樂等公共設(shè)施為主的充滿活力的、繁榮的濱河經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，盤活土地存量資源，提升兩岸土地資源的價(jià)值。

4．5 交通規(guī)劃以人為本

水系綜合規(guī)劃中水交通專項(xiàng)與人民生活聯(lián)系最為緊密。

水交通規(guī)劃中提出了濱水慢行系統(tǒng)規(guī)劃，將廖溝河、老運(yùn)河鐵路南至南外環(huán)段、老運(yùn)河西段等定位為健身休閑功能，以步行為主，自行車為輔，為附近居民、過路行人提供運(yùn)動(dòng)健身的機(jī)會(huì)和休閑游憩的場(chǎng)所。同時(shí)對(duì)非機(jī)動(dòng)車道、步行道路進(jìn)行了安排。

規(guī)劃同時(shí)將市區(qū)的河道溝通成網(wǎng)狀，讓水上巴士成為市民出行的補(bǔ)充交通工具，彌補(bǔ)公共汽車交通路線的不足。線路結(jié)合大型居住區(qū)布局碼頭和線路，方便居民出行。

5 實(shí)施情況

在《濟(jì)寧河湖水系綜合規(guī)劃》的指導(dǎo)下，濟(jì)寧市規(guī)劃局、水利局、市建委積極推進(jìn)水系整治相關(guān)工作，包括局部地段的景觀設(shè)計(jì)、河道整治、濱水道路廣場(chǎng)建設(shè)、航道改造等內(nèi)容。新近完成的主要工作有:

1)依托北湖新城的全面開發(fā)、整體推進(jìn)，北湖環(huán)湖景觀工程正在如火如荼的建設(shè)中，一期工程已經(jīng)對(duì)外開放;

2)老城區(qū)洸河路、太白樓路、運(yùn)河路等濱水主干道完成整體改造;

3)全民健身廣場(chǎng)、人民公園等濱水公共設(shè)施建成開放;

4)內(nèi)河通航里程增加到1 100 km，南水北調(diào)東線系列項(xiàng)目加速推進(jìn)，治淮東調(diào)南下工程基本完成。

［1］ 李平麗．基于生態(tài)觀的河流生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)規(guī)劃研究——以清徐縣水系規(guī)劃研究為例［J］．規(guī)劃師，2010，26(S1):49-52．

［2］ 黃科宏．歷史地段型水系規(guī)劃保護(hù)思路探討——以桂林市“兩江四湖”歷史水系整治規(guī)劃為例［J］．規(guī)劃師，2009(11):67-71．

［3］ 藍(lán)世萍，曾偉先．城市水系規(guī)劃的實(shí)踐與思考［J］．規(guī)劃師，2007(9):22-24．