小城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量存在的問題與對(duì)策

高勇(武定縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站,云南武定 651600)

小城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量存在的問題與對(duì)策

高勇(武定縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站,云南武定 651600)

城市規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量工作是城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,是城市建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。本文通過對(duì)實(shí)際工作對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量中存在的問題及產(chǎn)生的主客觀原因進(jìn)行了全面分析。并提出了解決問題的幾點(diǎn)方法。

小城鎮(zhèn) 監(jiān)督測(cè)量 問題 對(duì)策

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異,但由于建設(shè)工程繁多及規(guī)劃管理體制的問題,規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量中出現(xiàn)了很多問題,嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展與規(guī)劃的實(shí)施。為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃,確保城市建設(shè)項(xiàng)目按照核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施,需要分析小城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量中所存在的普遍問題,針對(duì)存的問題提出合理的解決方法和措施。

1 規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量的內(nèi)容

建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量包括放線測(cè)量、驗(yàn)線測(cè)量和驗(yàn)收測(cè)量,其中驗(yàn)線測(cè)量包括灰線驗(yàn)線測(cè)量和±0驗(yàn)線測(cè)量。規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量應(yīng)根據(jù)規(guī)劃管理部門的規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖做為作業(yè)依據(jù)。

1.1 放線測(cè)量

規(guī)劃放線的工作內(nèi)容包括前期準(zhǔn)備、控制測(cè)量、條件點(diǎn)測(cè)量、建筑物放線樁坐標(biāo)的計(jì)算、實(shí)地釘樁與校核測(cè)量、內(nèi)業(yè)資料整理、質(zhì)量檢查驗(yàn)收和成果歸檔與提交。

1.2 驗(yàn)線測(cè)量

(1)灰線驗(yàn)線測(cè)量;灰線驗(yàn)線測(cè)量應(yīng)按規(guī)劃管理部門審批的放線附圖和相應(yīng)的建筑施工圖,再結(jié)合擬建建(構(gòu))筑物與四周主要建(構(gòu))筑物和道路中心線的距離對(duì)擬建建(構(gòu))筑物的灰線進(jìn)行驗(yàn)線測(cè)量。當(dāng)擬建建(構(gòu))筑物的灰線不能滿足要求時(shí),應(yīng)督促建設(shè)單位調(diào)整或報(bào)請(qǐng)規(guī)劃主管部門調(diào)整。

(2)±0驗(yàn)線測(cè)量;±0驗(yàn)線測(cè)量應(yīng)在擬建建(構(gòu))筑物基礎(chǔ)施工完成后直接測(cè)量建(構(gòu))筑物基礎(chǔ)主要角點(diǎn)坐標(biāo)和±0層的地坪高程,并與放線或灰線驗(yàn)線成果和經(jīng)規(guī)劃部門審批的規(guī)劃平面圖及建筑施工圖核驗(yàn),判斷建(構(gòu))筑物基礎(chǔ)部分與經(jīng)規(guī)劃部門審批的總平面圖的位置和地坪高程是否一致。

1.3 驗(yàn)收測(cè)量

驗(yàn)收測(cè)量主要工作內(nèi)容包括建筑物外部輪廓線的測(cè)量、主要角點(diǎn)距四至的距離測(cè)量和建筑物的高度測(cè)量等。根據(jù)需要,驗(yàn)收測(cè)量還可能包括建設(shè)工程現(xiàn)狀地形測(cè)量、地下管線探測(cè)、建筑面積測(cè)量及建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)的測(cè)量。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量中存在的問題

2.1 坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一,測(cè)量控制點(diǎn)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

(1)目前小城鎮(zhèn)控制網(wǎng)縣城一般采用以國家控制網(wǎng)有聯(lián)系的城建坐標(biāo)系,由于規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量都以城建坐標(biāo)為依據(jù),國土資源部門土地審批中基本采用西安80坐標(biāo)系,交通及水利部門多采用54北京坐標(biāo)系,坐標(biāo)系統(tǒng)的不統(tǒng)一及行政審批機(jī)關(guān)的要求不同,重復(fù)測(cè)繪造成巨大浪費(fèi),用地紅線及界址點(diǎn)坐標(biāo)受后期坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換精度的影響,難以滿足城市規(guī)劃管理的需要。

(2)測(cè)量控制網(wǎng)破壞嚴(yán)重,影響規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量效率。由于城鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進(jìn)以及缺乏測(cè)繪標(biāo)志保護(hù)的有力措施,形成開發(fā)建設(shè)到哪里破壞到哪里的局面。破壞了城市控制網(wǎng)的完整性,嚴(yán)重影響規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量的效率和精度。

2.2 測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)設(shè)備、技術(shù)力量參差不齊,規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量成果缺乏監(jiān)管

目前,各地規(guī)劃行政主管部門因政策及經(jīng)費(fèi)等原因,普偏沒有成立專業(yè)規(guī)劃測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量。城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量多于建設(shè)單位委中介測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行。中介測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)存在資質(zhì)等級(jí)低,設(shè)備、人員技術(shù)力量參差不齊,內(nèi)部缺乏質(zhì)量管理體系,導(dǎo)致放線、驗(yàn)線、竣工測(cè)量出現(xiàn)錯(cuò)誤的情況時(shí)有發(fā)生。因規(guī)劃行政主管部門缺乏專業(yè)人員及設(shè)備對(duì)中介測(cè)繪機(jī)構(gòu)的測(cè)量成果進(jìn)行檢查和質(zhì)量驗(yàn)收,造成發(fā)現(xiàn)問題時(shí)建設(shè)工程已基礎(chǔ)施工完畢甚至已竣工,對(duì)規(guī)劃管理造成極為不利的影響。

2.3 地下管道混亂,管理職能交叉,管線竣工測(cè)繪難度大

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的飛速發(fā)展,城鎮(zhèn)內(nèi)排水、電力、電信、給水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€工程正在進(jìn)行大量建設(shè)。由于歷史原因,大部分小城鎮(zhèn)前期形成的地下管線無竣工圖,經(jīng)常造成后期開挖邊搶險(xiǎn)邊施工。新建地下管線主管部門及建設(shè)單位不同,如電信、電力、燃?xì)?、給水由各自經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行建設(shè),以及在老城區(qū)進(jìn)行地下管線建設(shè)時(shí)變更較大,各單位對(duì)管線竣工測(cè)量不重視,基本不委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行管線竣工測(cè)繪,造成地下管理回填前未對(duì)管線的主要轉(zhuǎn)角、變坡點(diǎn)管點(diǎn)標(biāo)高及管線走向進(jìn)行精確測(cè)繪,竣工后要么無竣工圖,要就是施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖編制竣工圖,無法反應(yīng)地下管線的真實(shí)標(biāo)高及轉(zhuǎn)角坐標(biāo),一但有新管線施工開挖對(duì)原有管線又造成新的破壞。

3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量采取的對(duì)策

3.1 投入資金統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng),加強(qiáng)控制點(diǎn)保護(hù)力度

平面和高程控制網(wǎng)是城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的重要保障,如各部門控制網(wǎng)不能得以統(tǒng)一,一是造成管理混亂,二是重復(fù)測(cè)繪造成國家資金的浪費(fèi),三是坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換過程如參數(shù)不正確造成精度降低。因此地方財(cái)政應(yīng)投入資金統(tǒng)一城鎮(zhèn)坐標(biāo)系統(tǒng),如地方財(cái)政充許,應(yīng)建立地方CORS系統(tǒng),提高規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量的精度和減輕作業(yè)工作量。

投入專項(xiàng)資金及設(shè)立管理機(jī)構(gòu)對(duì)城市控制點(diǎn)加以保護(hù),在具體實(shí)際過程中,施工場(chǎng)地內(nèi)控制點(diǎn)不可避免遭到要破壞,可采取由管理機(jī)構(gòu)審批后收取標(biāo)志恢復(fù)費(fèi)并委托測(cè)繪單位利用破壞前的控制點(diǎn)在周邊建立同等級(jí)精度的控制點(diǎn),因控制范圍較小,建立同等精度的控制點(diǎn)需要經(jīng)費(fèi)和時(shí)間都較少,而且可滿足開發(fā)建設(shè)的放線、驗(yàn)收、驗(yàn)收測(cè)量等使用,避免較遠(yuǎn)引測(cè)控制點(diǎn)及使用不同起算點(diǎn)造成精度降低。項(xiàng)目建設(shè)完成后,可在適當(dāng)位置恢復(fù)控制點(diǎn)并通過相關(guān)部門驗(yàn)收,使城市控制網(wǎng)一直得以更新,避免控制點(diǎn)大量破壞后投入大量資金進(jìn)行重新測(cè)設(shè)。

3.2 成立專業(yè)規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量機(jī)構(gòu),加強(qiáng)中介測(cè)繪機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入及管理

小城鎮(zhèn)因機(jī)構(gòu)編制原因等普偏沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量的部門,如條件充許政府投入經(jīng)費(fèi)按事業(yè)單位成立規(guī)劃測(cè)繪隊(duì),配合規(guī)劃行政管理部門進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量,保證規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量的正確性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為,并為行政處罰提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。如客觀原因無法成立專業(yè)機(jī)構(gòu),應(yīng)對(duì)測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理,做好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),對(duì)于測(cè)繪成果加強(qiáng)檢查驗(yàn)收,如果發(fā)現(xiàn)測(cè)繪成果質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求或弄虛作假的測(cè)繪單位給予警告直至淘汰,情況嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)地下管線管理,完善地下管線竣工資料備案

投入資金對(duì)已有地下管道進(jìn)行測(cè)量,繪制完整的、精確的地下管網(wǎng)圖為后期管線設(shè)計(jì)及施工提供準(zhǔn)確依據(jù);新區(qū)開發(fā)盡量設(shè)計(jì)綜合管溝,避免大量管線交叉增加施工難度及減少投資。規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)地下管線竣工測(cè)量監(jiān)管力度,確保新增管線竣工圖精度達(dá)到規(guī)范要求;完善地下管線竣工資料備案,做到需要使用時(shí)有據(jù)可查。

3.4 完善地方法規(guī),加大規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量培訓(xùn)力度

各地應(yīng)高度重視規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量,建立完善地方配套法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量的規(guī)劃竣工驗(yàn)收測(cè)量的范圍和技術(shù)要求作了明確規(guī)定。省、州相關(guān)行政主管部門分期組織對(duì)《城市測(cè)量規(guī)范》(CJJ/T8-2011)中新增的規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn),提高各地規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量質(zhì)量和精度。

4 結(jié)語

綜上所述,規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量作為一種有特殊性質(zhì)要求的城市工程測(cè)量,肩負(fù)著為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的重任,其成果必須完整、準(zhǔn)確的表達(dá)出規(guī)劃管理的要求。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的日新月異,城鎮(zhèn)規(guī)劃也更加注重地下空間和地上空間的管理,為了建設(shè)項(xiàng)目得以按規(guī)劃得到落實(shí),規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量將發(fā)揮不可替代的作用。隨著制度和法規(guī)的完善及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷建立,規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量將達(dá)到更好的服務(wù)于規(guī)劃管理的目的。

[1]《楚雄州建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收管理辦法》.楚雄彝族自治州人民政府公告第32號(hào),2012.

[2]秦飛翔.規(guī)劃全過程監(jiān)督檢查測(cè)量要點(diǎn)分析.測(cè)繪與空間地理信息,2010.

[3]中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).《城市測(cè)量規(guī)范》.(CJJ/T8-2011).