區(qū)域創(chuàng)新資源整合問題研究

李祥太

(上海市中國(guó)工程院院士咨詢與學(xué)術(shù)活動(dòng)中心,上海 200020)

區(qū)域創(chuàng)新資源整合問題研究

李祥太

(上海市中國(guó)工程院院士咨詢與學(xué)術(shù)活動(dòng)中心,上海 200020)

創(chuàng)新資源整合對(duì)提高創(chuàng)新過程效率有著非常重要的作用。我國(guó)自2005年開始有計(jì)劃地推進(jìn)科技創(chuàng)新條件建設(shè),“整合”即是第一要?jiǎng)?wù)。對(duì)創(chuàng)新資源整合問題的深入認(rèn)識(shí),有助于進(jìn)一步明晰未來資源共享建設(shè)的工作方向與重點(diǎn)。

區(qū)域創(chuàng)新資源整合資源共享資源配置科技管理

創(chuàng)新能力的快速發(fā)展有賴于創(chuàng)新資源的有效配置,而要實(shí)現(xiàn)“有效配置”,“整合”是首要基礎(chǔ)。在我國(guó)“國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要”確立的建設(shè)原則中明確提出了“整合、共享、完善、提高”的要求,其中資源的“整合”作為第一要求,足見國(guó)家政府對(duì)于資源整合之于基礎(chǔ)條件建設(shè)的基礎(chǔ)性和重要性的深刻認(rèn)識(shí)。2005年科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布《“十一五”國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見》,在實(shí)施原則中,“整合”與“共享”被明確為平臺(tái)建設(shè)的主線。然而,由于我國(guó)科技資源共享建設(shè)啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng),總體尚處于初期階段,所以基礎(chǔ)條件平臺(tái)的推進(jìn)必然會(huì)面臨資源整合過程中的諸多問題。對(duì)創(chuàng)新資源整合問題的深入認(rèn)識(shí),有助于進(jìn)一步明晰未來資源共享建設(shè)的工作方向與重點(diǎn)。

創(chuàng)新資源是指人們?yōu)檫M(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)所需要和可利用的各種資源[1],是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)超越簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)要素、制度要素和社會(huì)要素的總和,主要包括人才資源、物質(zhì)資源、金融資源、信息資源、權(quán)威資源和人文資源等。創(chuàng)新資源整合是指在充分發(fā)揮市場(chǎng)力量配置資源作用的同時(shí),通過人們對(duì)創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行有意識(shí)的理性設(shè)計(jì)和培育,促進(jìn)不同創(chuàng)新資源的高效結(jié)合、激發(fā)這些資源形成系統(tǒng)的創(chuàng)新力量從而提高創(chuàng)新績(jī)效的各種活動(dòng)。

1 創(chuàng)新資源整合的重要方向

1.1 促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)擴(kuò)散相協(xié)調(diào),提高知識(shí)分配力

當(dāng)今社會(huì),技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新越來越依賴基礎(chǔ)知識(shí),技術(shù)專利特別是發(fā)明專利的國(guó)際發(fā)展趨向顯示,上世紀(jì)末二十年專利引用科技文獻(xiàn)的數(shù)量急增,幾乎所有領(lǐng)域的科技文獻(xiàn)被引用量均呈快速上升趨勢(shì)。在以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)里,知識(shí)已成為具有重要意義的創(chuàng)新資源。但是,從基礎(chǔ)知識(shí)流向技術(shù)工藝和工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)而轉(zhuǎn)化為技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力,期間必須要經(jīng)歷“創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化”,這個(gè)過程不但取決于知識(shí)存量與知識(shí)生產(chǎn)狀況,更取決于對(duì)知識(shí)存量的利用方式和應(yīng)用效率。簡(jiǎn)言之,知識(shí)的擴(kuò)散與知識(shí)的生產(chǎn)同樣重要,提高“知識(shí)分配力”是提高知識(shí)生產(chǎn)能力對(duì)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度[2]、決定系統(tǒng)創(chuàng)新績(jī)效的重要因素。

1.2 提高創(chuàng)新條件資源的有效利用率

在創(chuàng)新能力發(fā)展過程中,人才資源、物質(zhì)資源、信息資源、金融資源特別是財(cái)政資源等重要?jiǎng)?chuàng)新條件資源利用的充分性與資源量的擴(kuò)增同樣重要。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,資源的有限性決定了每個(gè)創(chuàng)新主體都要齊備創(chuàng)新資源幾乎是不可能的,也沒必要,創(chuàng)新資源特別是條件資源量的擴(kuò)增與知識(shí)的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化之間始終存在一個(gè)最優(yōu)配置問題,而創(chuàng)新資源的充分利用則是影響創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率的重要因素。

創(chuàng)新資源的有效利用不僅有技術(shù)環(huán)境支持的因素,資源的結(jié)構(gòu)性與資源的整合能力是更為重要的因素。所謂資源的結(jié)構(gòu)性主要在于資源的內(nèi)容構(gòu)成,好的資源結(jié)構(gòu)能使在分散狀態(tài)下價(jià)值表現(xiàn)不高的部分資源可以通過某種組合產(chǎn)生資源升值效應(yīng)。有個(gè)創(chuàng)意方面的比喻很形象,一個(gè)廣告是垃圾,十個(gè)、一百個(gè)同類廣告放在一起,就可能化腐朽為神奇。這是資源聚合的力量。如何利用強(qiáng)勢(shì)資源來帶活相對(duì)弱勢(shì)資源,以及如何通過資源的組合來實(shí)現(xiàn)資源的升值,這是資源結(jié)構(gòu)之于資源有效利用潛力的兩個(gè)重要方面。

1.3 提高創(chuàng)新資源有效配置能力

所謂創(chuàng)新資源配置能力是指創(chuàng)新系統(tǒng)在創(chuàng)新活動(dòng)過程中所具有的吸納、凝聚、配置和激活創(chuàng)新資源的能力,它是標(biāo)定創(chuàng)新系統(tǒng)在創(chuàng)新過程中能夠有效配置的資源數(shù)量、資源配置質(zhì)量、創(chuàng)新系統(tǒng)的機(jī)制和環(huán)境所導(dǎo)致的資源效率等系統(tǒng)特性的重要指標(biāo)。

創(chuàng)新資源整合的目的就是為了優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,整合的創(chuàng)新資源可以使創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)揮最大創(chuàng)新效力。可以認(rèn)為,創(chuàng)新資源的有效配置是創(chuàng)新資源整合的高級(jí)形態(tài)。

2 區(qū)域資源整合面臨的主要瓶頸

隨著國(guó)內(nèi)各地方平臺(tái)的初步建成并投入服務(wù)運(yùn)行,部分創(chuàng)新資源存量得到了一定程度的激活,對(duì)資源存量的摸底與整合也為新增資源的建設(shè)提供了合理依據(jù),創(chuàng)新資源配置能力有了一定提升。但是,國(guó)內(nèi)促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效利用的工作還剛起步,相關(guān)整合與共享的法制、機(jī)制、管理與服務(wù)模式等方面還處于摸索階段,傳統(tǒng)體制下的資源配置模式機(jī)制與文化對(duì)資源整合共享進(jìn)程依然有著較大的阻力。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)施的是中央到地方的垂直管理方式,所以國(guó)家層面與地區(qū)層面資源整合面臨的瓶頸問題具有很多相同性。目前,我們?cè)谫Y源整合共享工作中還有很多問題需要解決,有些問題可以借助平臺(tái)和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)引,依靠市場(chǎng)力量或在政府的政策引導(dǎo)由市場(chǎng)解決,比如專業(yè)數(shù)據(jù)管理、專家咨詢、信息與技術(shù)交易、數(shù)據(jù)分析服務(wù)、人才流動(dòng)、企業(yè)投融資、創(chuàng)新市場(chǎng)開拓等,而還有些基本的共性問題則需要政府的完善政策法規(guī)并通過機(jī)制創(chuàng)新大力解決,如制度環(huán)境的完善、跨部門特別是跨區(qū)域的協(xié)同力、知識(shí)應(yīng)用與知識(shí)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)、利益追求與社會(huì)訴求的統(tǒng)一、關(guān)鍵性稀缺資源要素的供給、市場(chǎng)信用體系和社會(huì)共享文化建設(shè)等關(guān)鍵問題。

2.1 迫切需要?jiǎng)?chuàng)造國(guó)家范圍的良好制度環(huán)境

創(chuàng)新資源整合共享的關(guān)鍵在于制度因素,區(qū)域資源整合離不開國(guó)家整體共享制度環(huán)境的建設(shè)。國(guó)家科技資源共享工作已經(jīng)開展了三年有余,到目前為止,各部門和地區(qū)之間的信息共享依然存在部分“盲區(qū)”,特別是政府財(cái)政資助產(chǎn)出的資源,包括儀器設(shè)備和科學(xué)數(shù)據(jù)(不涉及國(guó)家安全和特殊保密規(guī)定的),依然沒有實(shí)現(xiàn)全面共享。比如,政府立項(xiàng)資助環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)屬公共資源,卻被有關(guān)單位獨(dú)據(jù)而不對(duì)外公開,使得需要從事相關(guān)研究的科研機(jī)構(gòu)無法獲得所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);有些依靠政府的資助和渠道獲得大量信息的公共機(jī)構(gòu)將這些信息變成為自已謀利的工具,造成信息不暢。這些“盲區(qū)”的存在,與我們國(guó)家整體的共享機(jī)制和制度的不完善密切相關(guān)。創(chuàng)新資源的整合共享首先必須要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的整合共享,目前迫切需要在國(guó)家層面制訂相關(guān)資源信息整合共享法規(guī),并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,使資源整合共享有法可依、依法推進(jìn)。

2.2 迫切需要提高財(cái)政投入與管理的協(xié)調(diào)一致

受長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性及相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)布局和相關(guān)制度設(shè)定的影響,體制上條塊分割的意識(shí)依然嚴(yán)重,反映到我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、科技、教育、產(chǎn)業(yè)部門之間在資源配置的銜接度不夠,系統(tǒng)在投入與管理上的協(xié)調(diào)性存在較大問題。同時(shí),由于改革開放以來,全國(guó)各地為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目萍寂c產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各自制訂了相應(yīng)的政策,這些政策支持重點(diǎn)和力度不盡相同,特別是各地方財(cái)政在創(chuàng)新資源投入在方向上嚴(yán)重趨同,在力度上又存在著明顯差距,導(dǎo)致各地創(chuàng)新資源結(jié)構(gòu)重復(fù),區(qū)域與區(qū)域間無法構(gòu)成資源互補(bǔ)關(guān)系,而且一些地方性共享政策具有較強(qiáng)烈的地域性,給跨區(qū)域資源整合共享協(xié)作在不同地區(qū)資源平臺(tái)之間的對(duì)接帶來了一定程度上的障礙。此外,各組織之間的資源信息化的過程還不平衡,跨組織之間資源信息的整合對(duì)接和信息資源管理的整體性急待提高。這些由于不同系統(tǒng)、不同區(qū)域、不同組織間在相關(guān)整合共享意識(shí)、資源協(xié)調(diào)以及技術(shù)上的差異,需要通過建立跨系統(tǒng)跨區(qū)域跨組織的協(xié)調(diào)機(jī)制,尤其是要建立協(xié)調(diào)的財(cái)政投入與管理機(jī)制,增強(qiáng)資源建設(shè)與共享的協(xié)同力,予以克服。這種系統(tǒng)部地區(qū)間協(xié)調(diào)機(jī)制的建立,很大程度上有賴于國(guó)家主管部門自上而下的建立并給予協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。

2.3 迫切需要提高知識(shí)擴(kuò)散與使用過程效力

在我國(guó)整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)中,知識(shí)分配和有效利用能力遠(yuǎn)落后于知識(shí)生產(chǎn),表現(xiàn)為專利顯著少而論文相對(duì)多,技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)比科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱,反映了知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)應(yīng)用的脫節(jié),其關(guān)鍵在于目前我國(guó)在知識(shí)擴(kuò)散與使用過程方面的效力普遍低下,這已成為我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的“結(jié)構(gòu)性缺陷”[3],在創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展中,這個(gè)問題如果不解決,不僅會(huì)造成科學(xué)資源的極大浪費(fèi),而且直接影響到技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,因?yàn)橹R(shí)的“傳播瓶頸”會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新者對(duì)創(chuàng)新所需知識(shí)的及時(shí)獲得力低下(包括獲得機(jī)會(huì)或接受和吸收力)。目前,我們企業(yè)界研發(fā)能力比較薄弱,自身的知識(shí)儲(chǔ)備比較少,與大學(xué)、研究院所等知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不夠健全,同時(shí),有研究[4]顯示,各地方創(chuàng)新行為在空間上雖然存在一定的創(chuàng)新集聚,但仍處于城市內(nèi)部創(chuàng)新的集聚階段,城市本身創(chuàng)新帶來的收益尚沒有通過鄰近的地理媒介溢出到周圍地區(qū)。增強(qiáng)創(chuàng)新主體與知識(shí)生產(chǎn)者之間的聯(lián)系、增強(qiáng)知識(shí)傳播機(jī)制功能、促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新,即是資源整合共享的當(dāng)前工作重點(diǎn),也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

2.4 迫切需要協(xié)調(diào)好信息共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系

以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為依托的信息資源共享打破了地域和空間的束縛,使需求信息的人們隨時(shí)隨地都可以利用其網(wǎng)絡(luò)終端訪問全球的數(shù)字信息資源,最大限度地為讀者提供訪問、享用信息資源的自由空間。然而,信息資源共享不可避免地要涉及到專有性信息的保密、保護(hù)和專用的問題,現(xiàn)代信息技術(shù)使復(fù)制、利用信息產(chǎn)品變得輕易而簡(jiǎn)便,信息產(chǎn)品提供者的權(quán)益很容易受到侵害。因而,迫切要求人們?cè)诔浞窒碛眯畔①Y源的同時(shí),對(duì)信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供強(qiáng)有力的保護(hù)。如何協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與信息資源共享之間的關(guān)系,做到既充分實(shí)現(xiàn)資源共享,又切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),是我們資源整合共享必須認(rèn)真解決的問題[5]。

3 促進(jìn)資源整合的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)共享法律法規(guī)建設(shè),推進(jìn)資源整合共享的深入實(shí)踐

進(jìn)一步完善信息法體系,針對(duì)資源整合共享中的信息開放共享、信息資源保護(hù)、信息管理與服務(wù)、信息標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等,建議盡快在國(guó)家層面研究制訂出相關(guān)法規(guī)或準(zhǔn)則。在國(guó)家有關(guān)共享法規(guī)尚未健全之時(shí),建議上海市先期研究制定有關(guān)信息共享的地方法規(guī),更好地協(xié)調(diào)信息資源的公共獲取和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的統(tǒng)一,有序地推進(jìn)地方創(chuàng)新資源整合共享的深入實(shí)踐。同時(shí),建議將有關(guān)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌供給特別是稀缺性創(chuàng)新資源供給,納入到與促進(jìn)科技相關(guān)的法案中,以建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資源供給保障機(jī)制。

3.2 完善宏觀調(diào)控,增強(qiáng)財(cái)政資源配置的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性

為完善宏觀調(diào)控與戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制,最大限度地消除各系統(tǒng)各區(qū)域間的“圍墻”,建議國(guó)家層面進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)席制之于促進(jìn)創(chuàng)新資源整合、提高國(guó)家資源統(tǒng)籌配置能力的功能,并盡快在國(guó)內(nèi)自上而下建立財(cái)政資源協(xié)調(diào)配置機(jī)制,形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)調(diào)投入與管理制度。同時(shí),建立國(guó)家對(duì)地方資源整合實(shí)踐的指導(dǎo)機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)地方資源建設(shè)(主要是財(cái)政對(duì)創(chuàng)新資源的投入)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),以利于在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的協(xié)調(diào)發(fā)展,真正發(fā)揮資源有效配置對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的潛力。

3.3 完善社會(huì)知識(shí)傳播機(jī)制,促進(jìn)知識(shí)分配力的提高

要提高知識(shí)分配力(轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、學(xué)習(xí)、應(yīng)用),促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)擴(kuò)散的協(xié)調(diào),就要以技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)整合創(chuàng)新資源,重視完善公共和私人部門中的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),努力消除制約知識(shí)傳播、擴(kuò)散和有效利用的制度性、結(jié)構(gòu)性障礙。其中有三個(gè)方面的工作非常重要而且可行,即公共機(jī)構(gòu)資源信息的完全公開、科技中介服務(wù)體系的完善與教育培訓(xùn)的改進(jìn)。

政府要大力支持公共機(jī)構(gòu)特別是知識(shí)密集度極高的研究機(jī)構(gòu)和擔(dān)負(fù)起“橋梁”、“紐帶”重任的科技中介機(jī)構(gòu),在資源信息公開共享的同時(shí),要研究最有利于知識(shí)傳播的信息整合與服務(wù)方式,盡力幫助社會(huì)因知識(shí)落差導(dǎo)致的知識(shí)吸收消化障礙。而教育培訓(xùn)方面則要重點(diǎn)加強(qiáng)與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的新科學(xué)技術(shù)知識(shí)的推廣,提高社會(huì)對(duì)科學(xué)技術(shù)的接受與轉(zhuǎn)化創(chuàng)新能力。此外,上海平臺(tái)需要繼續(xù)拓展資源信息覆蓋面,并進(jìn)一步完善人性化界面,增強(qiáng)推進(jìn)知識(shí)的生產(chǎn)、傳播與增值服務(wù)功能,方便各級(jí)創(chuàng)新主體對(duì)所需資源信息的及時(shí)獲得,成為真正意義上的連接本地、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各類科技資源的信息樞紐和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

3.4 建立有效的信用管理機(jī)制,確保整合共享活動(dòng)市場(chǎng)秩序

應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),在上海平臺(tái)上建立廣泛的基于客戶資源管理的信用系統(tǒng),對(duì)整合共享中的各參與方(不包括網(wǎng)站過客),包括資源的供給者、使用者以及中介者和管理者,采取會(huì)員制服務(wù)和管理,建立信用檔案,進(jìn)行信用評(píng)級(jí),約束不規(guī)范行為。

[1]李正風(fēng),張成崗.我國(guó)創(chuàng)新體系特點(diǎn)與創(chuàng)新資源整合[J].科學(xué)學(xué)研究,2005.(5).

[2]李正風(fēng),曾國(guó)屏.我國(guó)科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)性缺陷[J].中國(guó)科技論壇,2002.(3).

[3]曾國(guó)屏.國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)視野中的科學(xué)傳播及普及.中國(guó)科協(xié)--清華大學(xué)科技傳播與普及研究中心科學(xué)技術(shù)傳播與普及學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集,2006.3.

[4]安源,鐘韻.研發(fā)和知識(shí)溢出對(duì)城市創(chuàng)新績(jī)效作用的實(shí)證研究.科技進(jìn)步與對(duì)策, 2013.30(1).

[5]鄧蓉.論我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)信息資源共享的影響. 科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2004.(7).

李祥太,男,上海市中國(guó)工程院院士咨詢與學(xué)術(shù)活動(dòng)中心,工程師、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。