對(duì)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的思考

段慧敏

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院,甘肅蘭州 730070;2.甘肅省定西市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站,甘肅定西 743000)

對(duì)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的思考

段慧敏

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院,甘肅蘭州 730070;2.甘肅省定西市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站,甘肅定西 743000)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要載體,在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)科技水平、發(fā)展生產(chǎn)方面需要農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)和裝備來支撐;農(nóng)業(yè)機(jī)械作為先進(jìn)生產(chǎn)工具,在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增加收入,促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕方面需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化來實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械 農(nóng)機(jī) 農(nóng)機(jī)化

1 發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平近年來在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控特別是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施進(jìn)一步落實(shí),其效應(yīng)得到了進(jìn)一步釋放,國(guó)家支持“三農(nóng)”的相關(guān)政策逐步落實(shí),如購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)到位,將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展,機(jī)械化作業(yè)已成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn);為了掙到更多的活錢,一些農(nóng)機(jī)戶將把有些老機(jī)型淘汰,進(jìn)行更新?lián)Q代。國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和提高農(nóng)機(jī)化水平的投入,各地也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的配套政策,較大地刺激了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的需求,使農(nóng)機(jī)化發(fā)展得到了法律的保障和支持,對(duì)整個(gè)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的持續(xù)走強(qiáng)起到了推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的巨大變化,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),農(nóng)機(jī)化工作步入健康發(fā)展快車道。

2 存在的問題

2.1 發(fā)展不夠平衡,結(jié)構(gòu)不盡合理

(1)在市場(chǎng)供求上。目前,市場(chǎng)上的農(nóng)機(jī)供應(yīng)情況是：低質(zhì)低價(jià)農(nóng)機(jī)多,新潮名稱農(nóng)機(jī)多,傳統(tǒng)小農(nóng)機(jī)多,雜牌農(nóng)機(jī)多,高科技農(nóng)機(jī)少,實(shí)用耐用農(nóng)機(jī)少,正品名牌少,性價(jià)比高的農(nóng)機(jī)少;農(nóng)機(jī)市場(chǎng)不是沒有需求,而是現(xiàn)有產(chǎn)品不對(duì)路,不能滿足農(nóng)民的需要;不是農(nóng)民不愿購(gòu)買某些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,而是農(nóng)民不喜歡某些產(chǎn)品。因此,供求脫節(jié)也是造成目前農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的疲軟原因之一。(2)在區(qū)域發(fā)展上。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、土地條件和社會(huì)條件均有差異,也就決定了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展具有地區(qū)不平衡性,主要表現(xiàn)為偏避山區(qū)農(nóng)機(jī)化應(yīng)用水平低于川區(qū)和交通沿線一帶,多數(shù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量比較大的特別是丘陵地區(qū)山區(qū),農(nóng)機(jī)化水平更低,出現(xiàn)了土地拋荒和復(fù)種指數(shù)下降現(xiàn)象。(3)在結(jié)構(gòu)搭配上。雖然近幾年在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下,農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有所改善,但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,特別是動(dòng)力機(jī)械較多,配套農(nóng)具少;小型機(jī)具較多,大中型機(jī)具少;低檔次機(jī)具較多,高性能機(jī)具少的“三多三少”問題依然十分突出。

2.2 農(nóng)機(jī)化投入與產(chǎn)品研制不足,發(fā)展步伐緩慢

(1)農(nóng)業(yè)機(jī)械化具有一次性投資大,投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),盡管中央財(cái)政和地方財(cái)政安排的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐年增加,但地方財(cái)政每年除了農(nóng)機(jī)部門人員工資外對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化無力投入,部分基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員的工資也不能足額兌現(xiàn)。(2)由于對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的限制門檻過低,加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠及農(nóng)機(jī)具仿制容易、成本低,造成很多企業(yè)、農(nóng)機(jī)加工戶,甚至電焊門市部對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的好機(jī)型一哄而上進(jìn)行模仿和跟風(fēng),使得研制企業(yè)得不到應(yīng)有的產(chǎn)品效益,長(zhǎng)期以往而放棄了自主創(chuàng)新。

2.3 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度低,整體效益差

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織和中介服務(wù)組織是近年來在政府各項(xiàng)惠農(nóng)的引導(dǎo)下剛剛起步,還不夠規(guī)范,信息較閉塞,農(nóng)機(jī)社會(huì)化,專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制還沒有真正形成,“有機(jī)戶有機(jī)沒活干、無機(jī)戶有活沒機(jī)干”的局面較為普遍,直接影響著農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率和作業(yè)效率。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 制定和完善扶持政策,努力增加農(nóng)機(jī)化投入

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),建立和完善包括農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、信貸稅收優(yōu)惠,農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、機(jī)耕道建設(shè)等支持政策,逐步形成以政府投入為引導(dǎo)的多元化、多渠道的投資體系,建立長(zhǎng)效的政策扶持發(fā)展機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性,增加農(nóng)機(jī)化投入。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦法,逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,增加補(bǔ)貼資金總量,重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范及服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)股份合作制,以股份的形式吸引社會(huì)閑散資金、工商資本等用于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置。堅(jiān)定不移地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),著眼于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在市場(chǎng)上尋找項(xiàng)目,認(rèn)真篩選和論證項(xiàng)目,用更大的工作力度爭(zhēng)取項(xiàng)目。

3.2 加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),提高農(nóng)機(jī)化整體效益

由于我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以戶為單位的家庭承包責(zé)任制,戶均土地規(guī)模小、農(nóng)民收入低、自主積累能力弱,每家每戶買農(nóng)機(jī),既買不起也不經(jīng)濟(jì)。因此,農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重心應(yīng)該是走“政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)、共同利用、提高效益”為主要特征的農(nóng)機(jī)服務(wù)道路,使多數(shù)農(nóng)民不用買農(nóng)機(jī)也能用上農(nóng)機(jī),積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù),按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本思路,遵循“農(nóng)民自愿、民主管理、互助合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則,把分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械與分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來,扶持發(fā)展壯大各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,加快培育和發(fā)展機(jī)械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)合等多種形式的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作服務(wù)組織,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率和農(nóng)機(jī)化整體效益,積極培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng),發(fā)展壯大市場(chǎng)主體,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)服務(wù),提高機(jī)具利用率和使用者的經(jīng)濟(jì)效益,讓雇傭農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)戶能節(jié)本增效,讓農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者有錢可賺,積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)資源整合,提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平

政府部門應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民,進(jìn)行土地置換和整合,把各家各戶分散的土地歸并,整合到一起,相互置換,使一戶農(nóng)戶就擁有十畝左右的田塊或把梯田地的一臺(tái)梯田盡量置換為一塊,給一戶農(nóng)民,使土地位置趨于集中,面積更具規(guī)模,土地更加規(guī)整,為大型農(nóng)業(yè)機(jī)械大面積連片作業(yè)創(chuàng)造條件,為提高農(nóng)機(jī)田間作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是歷史的必然,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,是建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化,就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“增機(jī)、減人”的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用,改造傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,將農(nóng)民從其世世代代相依為命的土地上解放出來,使農(nóng)民走向城鎮(zhèn),獲得更廣闊的生存空間、發(fā)展空間,有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,有利于縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距,促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧發(fā)展,那么農(nóng)機(jī)化工作一定會(huì)大有作為,必將又好又快的向前發(fā)展。