論建設項目全過程工程造價管理

那希良

(營口港務集團,遼寧營口 115007)

論建設項目全過程工程造價管理

那希良

(營口港務集團,遼寧營口 115007)

在建設項目全過程,要在各個階段事前有合理確定工程造價的方法,事中有控制工程造價的措施,事后(工程竣工后)有合理的設施的運營及維護方案,以提高設施的經濟價值和實用價值,降低運營和維護成本。

工程造價 確定方法 控制措施 全過程造價管理

建設項目全過程造價管理,就是工程建設相關人員對工程的前期概算、招投標、合同簽訂、工程施工和竣工結算等階段實施全程的造價監(jiān)控,在滿足工程使用功能的前提下,盡可能降低工程造價,并且在運營及維護階段,制定以最低生命周期成本為目標的合理的運營和維護方案,運用經營手段和修繕技術,對已投入使用的各類設施實施多功能、全方位的統(tǒng)一管理,以提高設施的經濟價值和實用價值,降低運營和維護成本,真正做到全生命周期工程造價管理。

在建筑工程項目管理中,如何有效地進行工程造價的管理,是各級工程部門、投資者比較關注的一個問題。只有合理確定工程項目的造價,才能有效控制造價。

1 合理確定工程造價的方法

1.1 重視可行性研究,合理確定建設項目決策階段的工程造價

決策階段各項技術經濟決策,對該項目的工程造價有較大影響,特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等,直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計,在項目建設各大階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,達到80-90%,而這一階段所需費用只占總投資額的0.5-3%,對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段。因此,決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎,直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題,如果編制的投資估算不全面,就將起不到控制工程項目造價的作用。所以,控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段。項目決策是決定因素,而設計則是關鍵因素。

1.2 加強跟蹤設計,合理確定建設項目設計階段的工程造價

設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后,進入設計階段,它是把技術與經濟有機結合在一起的過程。有效控制工程造價就要求在施工圖設計時嚴密、全面。當前我國的工程設計也實行招投標制、公平競爭,把對設計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一,對全過程造價進行控制的管理。但目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經濟,設計人員似乎只對設計工程的質量負責,一味增加設計系數(shù),但卻對工程造價的高低不太關心。以致無法通過優(yōu)化設計方案起到控制工程總造價的作用。

1.3 搞好合同管理,合理確定建設項目實施階段的工程造價

合同簽訂條款的科學與嚴密程度決定著合同能否順利履行,工程造價能否得到有效控制。在簽訂合同時應謹慎,公開招標和邀請招標是確定合同價格的主要方式,而確定標底價格的方法有很多,但目前采用比較多的是合理低價中標的方法,對此業(yè)主方對項目的“合理低價”應做到心中有數(shù),掌握好建筑工程造價的成本,只有投標單位有合理的利潤,做到雙贏,才能真正控制好工程造價。

1.4 嚴格竣工結算,合理確定建設項目竣工階段的工程造價

有的工程完工后不及時組織驗收或驗收交付生產使用后,不按施工合同竣工結算,拖欠工程款等等,致使工程項目長期得不到應有的經濟效益,對測定基本建設投資和控制預算超概算、結算超預算帶來一定的困難。為防止工程決算超工程預算,重點是控制施工過程的設計變更和現(xiàn)場簽證。

2 控制建設項目工程造價的措施

近些年來,國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制,而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實施,輕經濟、重技術,先建設,后算賬的結果,建設工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內,隨時糾正發(fā)生的偏差,保證項目投資目標的實現(xiàn),以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益,最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內。為了有效控制工程造價,應做好以下幾方面工作。

2.1 投資估算階段的工程造價控制

投資估算是基本建設前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一,是決策性的文件,它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據(jù)。在可行性研究報告批準后,投資估算就作為設計任務下達到投資限額,對初步設計概算起控制作用,并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。在投資估算中,應該實事求是的反映設計內容,這就要求設計人員從工程規(guī)模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較,方案要優(yōu)化,設計方案不僅技術上可行,而且經濟上更應合理。所以工程經濟人員從建設方案的優(yōu)選開始,就應該滲透到設計的全過程中去,按照工程造價管理的原則,合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化,盡可能打足投資不留缺口,這是編制投資估算工作的關鍵,也是下階段造價控制的重要依據(jù)。

2.2 設計階段的的工程造價控制

工程造價控制貫穿于建設項目的全過程,但控制重點應轉移到項目建設的前期,即轉移到項目決策和設計階段,而一旦投資決策后,控制的重點應放在設計階段。設計階段的費用支出只占建設費用1%以下,但設計階段對工程造價的影響卻占75%以上,重施工、輕設計的觀念必須克服,控制工程費用應從設計抓起。設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期長短,直接決定人力、物力、財力投入的多少,合理的科學設計,可降低工程造價10%,但在工程設計中不少設計人員只重技術、輕經濟,任意提高安全系數(shù)或設計標準,而對經濟上的合理性考慮得較少,從根本上影響了項目成本的有效控制。

(1)優(yōu)化設計方案,強化設計審查,有效控制工程造價。建設單位在審查設計單位的設計時,要重視設計方案的優(yōu)化,要利用各種指標對總平面圖設計、空間平面設計進行分析比較,這兩方面的設計不僅對工程造價產生重大影響,而且對施工及投產后的生產、經營都有重大影響。設計部門要進一步提高圖紙設計的質量和深度,建立完善的圖紙會審制度,避免因設計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象,為有效控制工程造價打好基礎。例如高層建筑可利用架空層作為輔助用房,而沒必要回填大量的土方,這樣做既節(jié)省了資金又增加了面積,提高了空間的利用率。因此,能否做好設計方案優(yōu)化工作,不僅關系到工程建設的整體質量和建成后的效益,而且直接關系到工程建設的總造價。

(2)對工程項目實行限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計,同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制不合理變更,保證總投資額不被突破,即用最小的投入取得最大的產出。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法,通過層層分解,實現(xiàn)對投資限額的控制和管理,也同時實現(xiàn)了對設計規(guī)范、設計標準、工程數(shù)量及概預算指標等各方面的控制。

積極推行限額設計,健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉建筑預算定額和費用定額,熟悉建筑材料的預算價格,在設計過程中按項目投資估算控制初步設計及概算,再用初步設計概算控制施工圖設計及預算,各專業(yè)在保證功能及技術指標的前提下,合理分解和使用投資限額,變“畫了算”為“算了畫”,并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較,優(yōu)化設計,降低工程造價。同時要把競爭機制引入設計中,實行設計招標,促進設計人員增強競爭意識,增加危機感和緊迫感,克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經驗主義。

(3)必須進行多方案設計比較。不同人員的設計會有不同的方案,不同的設計方案也會帶來工程造價的不同,多選擇幾家設計單位,對不同的設計方案進行比較,選出設計合理造價較低的方案,有效降低工程造價。

2.3 招標投標階段的工程造價控制

全方位開展招投標工作,根據(jù)工程項目投資大小分別納入外部公開招標和內部邀請招標,編制嚴密的招標文件,通過工程招投標優(yōu)選施工單位,降低工程項目投資。通過公平競爭可以防止壟斷和地區(qū)保護,降低工程造價,保證工程質量和工程進度。并在招標文件中明確說明調整和結算辦法,以免投標單位利用不平衡報價手段,重復低報價、高結算的怪圈。總之,通過完善招標投標行為,使建設單位有一個明確的標底價,施工單位有一個合理的投標價,最后在簽訂合同時有一個準確反映工程造價的合同價。

2.4 施工階段的工程造價控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段,是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設質量,控制工程造價,發(fā)揮投資效益,就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監(jiān)督職能,加強對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。

(1)有效控制設計變更。為防止在施工圖設計中產生漏洞,除在審核時把關外,還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除,總之,應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大,盡可能把設計變更控制在設計階段初期,尤其對影響工程造價的重大設計變更,更要用先算賬后變更的辦法解決,使工程造價得到有效控制。

(2)嚴格審核工程施工圖預算。根據(jù)施工圖設計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度,及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分,要加以詳細分析,找出原因,并及時與項目負責人通氣,調整或修正控制目標,對工程造價實施動態(tài)控制。

(3)擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位,防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。在工程建設中,有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔,如地基基礎施工、變配電安裝工程、通訊工程、專業(yè)設備安裝、綠化工程等,而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質,因此在操作中要多選擇幾家供應商參與競爭,這樣才能取得較好的效果,降低工程造價。

(4)現(xiàn)場簽證與索賠。現(xiàn)場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作,在簽證時應做好：隨到隨簽,不要拖延。 簽證必須達到量化要求,數(shù)量準確,計量單位合理,以便合理確定價格。簽證內容必須與實際相符。不能超過應簽證的范圍。施工階段工程造價控制的一個重要內容是處理好索賠。索賠必須客觀存在有不符合合同或違反合同的事實,并有確鑿的證據(jù),證明對承包人的工期或施工成本造成影響。索賠要求應合同情合理,符合實際情況,真實反映由于事件發(fā)生時非一個有經驗的承包商所預料到的實際損失。索賠事件非承包人自身原因引起,按照合同條款對方應給予補償,索賠要求應符合合同的規(guī)定。

2.5 竣工結算階段的工程造價控制

經審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據(jù),也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據(jù)。工程審價人員應做好：

(1)嚴格審核工程量,根據(jù)施工承包合同要求,對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核,不能多算或不按規(guī)則計算。

(2)審核項目單價,對模棱兩可的項目,不得任意就高套,應符合實際情況,對定額缺項的要結合現(xiàn)場的實際情況分析計算,不得任意高估。

(3)審核分項正確性,不得重復列項。

(4)審核取費程序及準確性,不得重復取費。

3 建設項目全過程工程造價管理存在的問題及合理措施

全過程造價管理是指建設項目本身造價要合理,另外為了使實際造價不超概算,在整個建設過程中要開展科學的工程造價控制。在實際應用中,運營和維護的成本有時候要遠高于建造費用,因此我們有必要對我國傳統(tǒng)的全過程工程造價管理模式進行改造,在決策階段開始,將一次性建設造價和未來的運營及維護成本加以綜合考慮,取得兩者之間的最佳平衡。

隨著我國每年以10億平方米的民用建筑投入使用,建筑能耗占總能耗的比例已從1978年的10%上升到目前的27.5%,大力發(fā)展節(jié)能型住宅,不僅能節(jié)約能源開支,還能給住戶帶來許多切實的好處,比如冬暖夏涼,降低外界噪音的干擾(采用中空玻璃保溫窗),延長建筑物的使用壽命等,發(fā)展節(jié)能住宅可以為國家節(jié)約大量能源。

除工程造價管理的六個階段之外,在運營和維護階段,要制定以最低生命周期成本為目標的合理的運營和維護方案,在保證建筑物質量和安全的前提下,通過制定合理的運營及維護方案,運用經營手段和修繕技術,按合同對已投入使用的各類設施實施多功能、全方位的統(tǒng)一管理,以提高設施的經濟價值和實用價值,降低運營和維護成本,真正做到全生命周期的工程造價管理。

4 結語

工程造價管理是一項技術性、專業(yè)性很強的工作,它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段,工程建設的各有關主體應轉變觀念,積極創(chuàng)造條件,促進工程建設各方參與建設項目全過程造價管理,為合理確定和有效控制建設工程造價作出貢獻。