農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就扎實(shí)深化農(nóng)村改革加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)答記者問（節(jié)選）

時(shí)間：2014年3月6日10：30

地點(diǎn)：梅地亞中心多功能廳

內(nèi)容：農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家應(yīng)邀就“扎實(shí)深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的

相關(guān)問題回答中外記者的提問。

[韓長賦]

昨天李克強(qiáng)總理用了較大的篇幅來講農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2013年，我國的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民的增收實(shí)現(xiàn)了“十連快”，應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)形勢好，為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2014年，我們總的思路和目標(biāo)就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)糧增收。為此，我們要更加注重改革創(chuàng)新，更加注重質(zhì)量安全，更加注重資源環(huán)境，更加注重科技和人才。要經(jīng)過努力，確保糧食生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民收入不徘徊。我們要按照中央的要求部署做好工作，我們對此也充滿信心。[2014-03-06 10：43]

……

[經(jīng)濟(jì)日報(bào)和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]

關(guān)于糧食安全問題，請問韓部長，最近發(fā)布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》提出，到2020年我國糧食產(chǎn)量要確保穩(wěn)定在5.5 億噸以上，這個(gè)目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前國內(nèi)的消費(fèi)水平，這是否意味著我國糧食自給自足的政策有所改變？今后我國是否會進(jìn)口更多的糧食？“十連增”之后如何繼續(xù)持續(xù)增產(chǎn)？謝謝。[2014-03-06 10：45]

[韓長賦]

你提的這個(gè)問題，我覺得你觀察得很深入。關(guān)于糧食安全的問題，我想用三句話來回答。

第一，我們國家立足國內(nèi)基本解決糧食的安全問題，這個(gè)政策是堅(jiān)定不移的。前不久召開的中央農(nóng)村工作會議，提出了新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，就是堅(jiān)持以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐。這20個(gè)字的核心還是立足國內(nèi)。就是習(xí)近平總書記講的，中國人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且我們的飯碗主要裝中國糧。

方才你講到，前不久公布的關(guān)于食物和營養(yǎng)的綱要，里面確實(shí)提出來到2020年我們的糧食產(chǎn)量要保證在5.5 億噸以上，但是我想說明的是，這個(gè)目標(biāo)指的是谷物，也就是說小麥、水稻和玉米，而且是一個(gè)最低的產(chǎn)量。我們2013年的谷物生產(chǎn)是10，855 億斤，還是低于5.5 億噸這個(gè)指標(biāo)的，是個(gè)最低確保的產(chǎn)量，并不是說我們產(chǎn)這些糧食，我們還是要根據(jù)我們的需要和我們的能力，來保證谷物基本自給，口糧絕對安全。

第二，剛才你講到，我們是不是要進(jìn)口很多糧食。這幾年我們糧食的進(jìn)口量確實(shí)在增加，但是總量并不大，去年就是1300 萬噸。我們國家消費(fèi)在增長，資源又有限，所以我們會適當(dāng)?shù)乩脟H市場。但是我們基本的是要依靠自己。去年的1300 萬噸只占我們國內(nèi)消費(fèi)量的2.4%，而且要是真靠大量進(jìn)口也靠不上，全世界的糧食貿(mào)易量只有6000 億斤，相當(dāng)于我們產(chǎn)量的一半。大米，我們的第一主糧，全世界的大米只有700 億斤，相當(dāng)于國內(nèi)消費(fèi)量的1/4，他不可能都賣給我們，所以我們對此還是清醒的。

你講到這個(gè)綱要，確實(shí)，我們的《綱要》發(fā)表了之后，包括最近烏克蘭局勢動蕩，都引起了國際市場糧價(jià)的波動，說明國際糧食市場還是很脆弱的。我們十幾億中國人，不可能靠買飯吃、討飯吃過日子，所以我們會增加一些進(jìn)口，但是進(jìn)口量不會大幅增長。

至于說到已經(jīng)“十連增”了，以后還能不能保證，這個(gè)問題我是有信心的?，F(xiàn)在一個(gè)不爭的事實(shí)，全世界都公認(rèn)的，中國用世界1/10的耕地產(chǎn)了世界上1/4的糧食，養(yǎng)活了世界1/5的人口，這應(yīng)該說是改革的紅利，科技的恩惠，也是中國農(nóng)民創(chuàng)造的奇跡。

從未來看，我們的信心是建立在這么幾個(gè)方面，第一個(gè)是政策。中央高度重視糧食生產(chǎn)、糧食安全，我們有一套政策體系。第二個(gè)就是科技。我們現(xiàn)在科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了55%，還會進(jìn)一步提高，特別是種業(yè)，我們把種子當(dāng)成大事來抓。第三個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)在我們的水澆地已經(jīng)到了51%，我們農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到了59%，雖然在世界上不算先進(jìn)，但是這個(gè)基礎(chǔ)還是能夠幫助我們有一定的抗擊自然災(zāi)害的保障能力。

除此之外，還有更重要的一點(diǎn)，就是要加大措施保護(hù)耕地，堅(jiān)守耕地紅線，皮之不存，毛將焉附。如果描繪一下，前面是政策、科技、設(shè)施三大支柱，再加上一個(gè)保護(hù)耕地紅線，就是“筑牢三大支柱，堅(jiān)守一條紅線”，當(dāng)然還有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，提高種糧效益。我想2014年的糧食生產(chǎn)還是可以有預(yù)期的，長期還是有信心的。[2014-03-06 10：52]

[中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者]

我想就財(cái)政支持農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼政策提一個(gè)問題，自2002年以來，國家相繼實(shí)施了良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，這就是我們通常所說的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策。請問這些政策在執(zhí)行過程中存在哪些問題，如何進(jìn)行調(diào)整和完善。另外，據(jù)我知道，今年國家將根據(jù)糧食播種的實(shí)際面積或者產(chǎn)量實(shí)施補(bǔ)貼到戶試點(diǎn)工作，請問這個(gè)試點(diǎn)如何推進(jìn)？謝謝。[2014-03-06 10：53]

[韓長賦]

關(guān)于這個(gè)問題，第一，對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，這是國際通行的做法，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，帶有很大的公共性、社會性，因?yàn)槿巳硕家燥垼赞r(nóng)業(yè)離政府最近，各國的通行做法都是對農(nóng)業(yè)給予補(bǔ)貼，西方歐美國家，農(nóng)民收入40%以上都是來自于政府補(bǔ)貼。

我們國家這些年中央重視農(nóng)業(yè)，補(bǔ)貼也不斷地大幅增加，我們?nèi)ツ曛苯友a(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到了1600多億，就是剛才這位朋友講的“四補(bǔ)貼”。我以為，我們國家農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)資源又有限，農(nóng)民收入又低，可以說農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)的，農(nóng)民是弱勢的，我認(rèn)為還應(yīng)該繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。歐美國家是40%，我們的直接補(bǔ)貼占到農(nóng)民的收入只有3%左右。無論按照我們的國情、政策還有WTO的要求，我們都有很大的補(bǔ)貼空間。

第二，剛才講到，有些什么情況和問題。坦率說，在具體實(shí)施過程中，還是有些問題，有些情況的。我也聽到一些議論，一個(gè)主要的議論就是說這些補(bǔ)貼補(bǔ)給農(nóng)民之后，有些農(nóng)民不種地了，進(jìn)城打工了，還拿到補(bǔ)貼，而種地的人反而沒有拿到補(bǔ)貼。我們種糧補(bǔ)貼政策目標(biāo)是補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民的，你現(xiàn)在不種糧了怎么還拿這個(gè)補(bǔ)貼呢？當(dāng)然也不多，一般地區(qū)一畝田大概是90塊錢左右。這個(gè)問題怎么看呢？實(shí)際上，當(dāng)時(shí)我們都是希望誰種糧食就補(bǔ)給誰，但是到了基層，實(shí)際操作過程中有困難，因?yàn)檗r(nóng)民現(xiàn)在有自主權(quán)的，他今年種糧明年種菜，是自己說了算的，不像過去搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，說種糧就種糧，所以很難核定每一個(gè)農(nóng)戶是種糧了還是種菜了，是種了八畝糧還是十畝，很難考核，而且成本非常之高，弄不好的話，在基層，一些群眾不信任某個(gè)干部，可能還會帶來很多矛盾。所以多數(shù)地方的做法都是直接把這個(gè)錢按照承包地的畝數(shù)打到農(nóng)民的卡里去了。我以為，這也是沒有辦法的一個(gè)可行的辦法。這個(gè)辦法，確實(shí)有一部分農(nóng)民進(jìn)城打工，甚至不種地了，但是中國現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)戶還是種地的，而且多數(shù)農(nóng)戶還是種糧的，應(yīng)該說不種糧甚至不種地的得到補(bǔ)貼的比例還是偏小的。

第三，現(xiàn)在我們采取其他的方式，應(yīng)該說還沒有這個(gè)方式簡便。對農(nóng)民來說，我的承包地流轉(zhuǎn)給你了，這個(gè)錢是補(bǔ)貼給我還是給你，我們兩個(gè)是可以商量的，給了我，我的土地流轉(zhuǎn)資金就減少，如果給你了，我就會把這個(gè)錢加上去，農(nóng)民是很聰明的。如果一畝地的補(bǔ)貼90塊錢給你了，我的租金會相應(yīng)提高的，所以農(nóng)民會自己處理的。

下一步的方向，三中全會提出來要改革和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，所以還是要向誰種地誰種糧給誰補(bǔ)貼的方向走。怎么走呢？就是穩(wěn)定存量，調(diào)整增量，向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，大體是這個(gè)思路。說穩(wěn)定存量，講句實(shí)在話，已經(jīng)打到農(nóng)民卡里的錢，裝在農(nóng)民口袋里的錢是不能掏出來的，要掏出來是得罪農(nóng)民的，現(xiàn)在農(nóng)民對政策滿意，那樣他可能就不滿意了，所以政治成本也是很高的。我前面講了，農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼空間還很大，今后政府財(cái)政還會增加補(bǔ)貼，新增的部分增量要進(jìn)行調(diào)整，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，向種糧大戶傾斜，向規(guī)模經(jīng)營傾斜，這樣的話，我們覺得會把事情處理得更穩(wěn)妥一些。我們相信，這樣既可以維護(hù)穩(wěn)定，又可以調(diào)動農(nóng)民的積極性。謝謝。[2014-03-06 11：04]

[中央電視臺和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者]

我們注意到，現(xiàn)在已經(jīng)有很多地方開始試點(diǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但是在這個(gè)實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了一些損害農(nóng)民利益的情況，想問問部長有沒有好的辦法，既能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能夠保護(hù)農(nóng)民的利益？另外，這個(gè)度應(yīng)該如何把握？最后，我們想問的是，十八屆三中全會之后，大家對中國的農(nóng)村土地制度怎么改，以及農(nóng)村土地如何流轉(zhuǎn)也是非常關(guān)注的，希望您能給我們一個(gè)回答。謝謝。[2014-03-06 11：08]

[韓長賦]

你提的這個(gè)問題是個(gè)重大問題，也是個(gè)熱門話題。三中全會之后，大家都高度關(guān)注農(nóng)村改革，因?yàn)檗r(nóng)村改革是我們?nèi)娓母锏闹匾M成部分。農(nóng)村改革里面，核心的是土地制度的改革，因?yàn)橥恋仃P(guān)系可以說是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，土地的權(quán)益是農(nóng)民最大的一塊利益，而且土地問題涉及到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展問題。

關(guān)于土地問題，實(shí)際上是三塊地，一塊地就是方才你講的農(nóng)戶的承包地，第二塊地是農(nóng)村集體建設(shè)用地，第三塊地是農(nóng)民的宅基地。你剛才主要講的是第一塊地，我想從兩個(gè)方面來回答你的問題。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)，我以為，土地作為生產(chǎn)要素，它需要流轉(zhuǎn)，因?yàn)橹挥性诹鬓D(zhuǎn)中才能更科學(xué)地配置，更好地發(fā)揮它的價(jià)值。第二，有不少農(nóng)民出去打工了，也有一些戶不種地了，所以他需要流轉(zhuǎn)。所以，土地流轉(zhuǎn)我們是提倡的。但是，同時(shí)又必須是有序地流轉(zhuǎn)，因?yàn)槿绻麩o序地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)很多亂象，會帶來一系列的問題。

現(xiàn)在有一些地方下指標(biāo)、定任務(wù)、趕進(jìn)度，每年要流轉(zhuǎn)多少，要提高多大比例，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就強(qiáng)迫命令也有了，行政推動也有了，所以農(nóng)民不高興，也帶來一些地方的矛盾甚至不穩(wěn)定。所以，在土地流轉(zhuǎn)中不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，要有序流轉(zhuǎn)。

所謂有序流轉(zhuǎn)就是依法、自愿、有償。我想這里最主要的，一個(gè)是要保障農(nóng)民的權(quán)益。因?yàn)榈厥寝r(nóng)民的，是承包農(nóng)戶的，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，什么價(jià)格流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)多少時(shí)間應(yīng)該由他說了算，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，不是干部，這一點(diǎn)是必須明確的。我們提倡要依法、自愿、有償，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。

土地流轉(zhuǎn)也不是越快越好，土地的經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。我前面講了，土地作為要素需要流轉(zhuǎn)，農(nóng)民種地要一定的效益，需要一定的規(guī)模，所以我們要鼓勵(lì)土地有序流轉(zhuǎn)，要扶持發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。為什么說不是越大越好，不是越快越好呢？因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)出去多少相適應(yīng)。第二，要和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)裝備水平相適應(yīng)，包括農(nóng)民的管理水平，第三要和社會化服務(wù)的程度相適應(yīng)，不然的話可能就成為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。所以，我們是本著這樣的原則來把握這個(gè)問題，不能搞大躍進(jìn)，不能人為壘大戶，不能搞強(qiáng)迫命令，我們有序地引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，合理地實(shí)現(xiàn)它的規(guī)模，不要走彎路，如果是求急求大，可能欲速則不達(dá)。[2014-03-06 11：12]

[快遞雜志和中國郵政快遞報(bào)記者]

韓部長，昨天總理工作報(bào)告當(dāng)中提到要促進(jìn)物流配送快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展，結(jié)合此前出臺的全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中也提到，要發(fā)展優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。您認(rèn)為應(yīng)該如何促進(jìn)郵政和快遞企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品和電子商務(wù)和物流配送中發(fā)揮更大的作用？我還想知道農(nóng)業(yè)部何時(shí)會出臺相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持政策？謝謝。[2014-03-06 11：16]

[韓長賦]

我想先說一點(diǎn)，現(xiàn)在鄉(xiāng)村的郵政參與農(nóng)村的生產(chǎn)資料的流通配送，包括農(nóng)產(chǎn)品的流通，就是一進(jìn)一出，我們是歡迎的，而且有些地方是做得很好的，因?yàn)樗档土顺杀尽?/p>

你提的這個(gè)問題，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的物流問題，也包括生產(chǎn)資料的物流問題，我以為現(xiàn)在是我們的軟肋，這個(gè)軟肋倒不是說沒有人搞物流，而是現(xiàn)在流通成本太高。我們經(jīng)常聽到說蔬菜價(jià)格漲了，蔬菜價(jià)格有很多時(shí)候確實(shí)漲了，前段時(shí)間漲得挺厲害的，最近下來了。但是講實(shí)在話，種菜的并沒有得到多少利潤，實(shí)惠并不多。我曾經(jīng)跟蹤過從海南的青椒到北京的情況，一斤6～8毛的青椒在海南，到北京就賣到3 塊錢左右。物流成本高，中間環(huán)節(jié)的獲利多，這頭生產(chǎn)者沒有得到多少好處，那頭消費(fèi)者又付出了較高的價(jià)格，這個(gè)問題確實(shí)需要解決。這是一個(gè)很重要的問題。

關(guān)于你說發(fā)展配送，應(yīng)該說我們政策上是歡迎各方面的社會生產(chǎn)經(jīng)營主體參加農(nóng)產(chǎn)品流通的，無論是坐商還是電商我們都是歡迎的。現(xiàn)在也有一些電子商務(wù)，包括一些很大的電商都參加要搞農(nóng)產(chǎn)品物流，我們都是歡迎的，只要是能給農(nóng)業(yè)帶來好處，給農(nóng)民帶來好處，這個(gè)主體我們都是支持的。

郵政，我已經(jīng)講了，我們歡迎郵政發(fā)揮更大的作用，因?yàn)猷]政在農(nóng)村里網(wǎng)絡(luò)很多，現(xiàn)在跟郵政打交道比較多的是農(nóng)民工，農(nóng)民工的錢基本上都存到郵儲銀行了，希望這方面更多地投入到農(nóng)村發(fā)展建設(shè)上。第二，郵政的網(wǎng)絡(luò)也很全，跟農(nóng)民有天然的聯(lián)系，我們希望能在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮更大的作用。[2014-03-06 11：19]

[路透社記者]

你剛才說今年給農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要增加，可以告訴我們會給多少嗎？[2014-03-06 11：21]

[韓長賦]

謝謝你。昨天李克強(qiáng)總理在報(bào)告中講了一句話，全場熱烈鼓掌，他說，財(cái)政上再困難，農(nóng)業(yè)的投入也是只增不減?，F(xiàn)在，在財(cái)政的預(yù)算當(dāng)中，關(guān)于農(nóng)業(yè)的投入，包括你說的給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，都是有增加的。預(yù)算報(bào)告已經(jīng)有了，正在審議。謝謝。[2014-03-06 11：22]

[人民日報(bào)記者]

我想問一個(gè)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題。我們注意到，這些年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，咱們國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體上是安全的，而且水平是逐年提高的，但是為什么還會有一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件發(fā)生，消費(fèi)者還是覺得不放心？謝謝。[2014-03-06 11：24]

[韓長賦]

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是個(gè)重大的問題，也是個(gè)熱門的話題。食品安全問題涉及到人民群眾的健康，所以中央高度重視，在前不久召開的中央農(nóng)村工作會議上，還有在昨天李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中，都作了突出的強(qiáng)調(diào)。

你方才講到一個(gè)情況，我想你說的這兩點(diǎn)都是真實(shí)的，第一個(gè)，應(yīng)該說我們農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量總體上來講安全水平還是在逐年上升的，我們這三年來都進(jìn)行抽檢監(jiān)測，這三年蔬菜、水果，包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢的合格率總體都在96%以上。對于這方面，這幾年農(nóng)業(yè)部門也采取了一些措施，比如說打擊“瘦肉精”這樣一些非法添加的專項(xiàng)整治。再比如說，大力推進(jìn)牛奶的機(jī)械擠奶，過去都是人工擠奶，所以非法添加的問題無法杜絕，現(xiàn)在基本上都是機(jī)械擠奶了，占到90%左右了。再比如，我們推廣規(guī)?；酿B(yǎng)殖，比如說養(yǎng)豬，五百頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬已經(jīng)占到養(yǎng)豬總量的38.5%。這些措施應(yīng)該說取得了一定的效果。

但是，你說的第二個(gè)情況也確實(shí)存在著，在一些地方，在一些品種上，食品安全的問題，包括蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，包括有的養(yǎng)殖場戶飼養(yǎng)中非法濫用添加劑，這些問題確實(shí)時(shí)有發(fā)生。所以我們還不能過于樂觀。

產(chǎn)生這些問題究竟是什么原因？我們也琢磨，最主要是兩個(gè)原因，一個(gè)是我們的監(jiān)管能力還薄弱，監(jiān)管還不到位，這是我們工作上的問題。講句老實(shí)話，我們在過去很長時(shí)間內(nèi)關(guān)注的是怎么樣吃飽，所以這一套監(jiān)管體系，從上到下的，還比較薄弱，特別是到了縣鄉(xiāng)，很多地方過去都沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所以有監(jiān)管不到位，違法者違法成本低的問題。所以現(xiàn)在我們正在加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，前不久，國務(wù)院剛剛下了文件。

第二方面的原因，也和我們的生產(chǎn)方式有關(guān)，我們國家是千家萬戶的小生產(chǎn)，比如種地，我們農(nóng)戶是2.6億戶，養(yǎng)豬有6000多萬戶養(yǎng)殖，規(guī)模小而散，所以監(jiān)管的難度就比較大，這和我們的生產(chǎn)方式有關(guān)。前面我講了，我們要搞規(guī)?；B(yǎng)殖。

還有一點(diǎn)，我們的消費(fèi)方式也增加了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)上，我們和西方國家特別是發(fā)達(dá)國家有很大的不同，我們是千家萬戶的小生產(chǎn)，同時(shí)也是千家萬戶的吃鮮活，基本上是活雞活豬活魚，我們是長途販運(yùn)，甚至千里運(yùn)輸，現(xiàn)宰現(xiàn)殺現(xiàn)吃，應(yīng)該說這里面的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)是增加了。

我們農(nóng)產(chǎn)品面臨的監(jiān)管任務(wù)是很艱巨的，應(yīng)該說也是很復(fù)雜的，但是這個(gè)問題必須解決。作為政府部門，是有責(zé)任讓人民群眾吃好、吃安全、吃得放心。我們對食品安全的態(tài)度零容忍，1%的問題也要用百分之百的努力去解決。我想，食品安全是公共服務(wù)，是政府應(yīng)該確保的，我們?yōu)榇瞬贿z余力，當(dāng)然也要經(jīng)過一段時(shí)期的長期奮斗。

具體來說，最根本的還是兩個(gè)辦法，一個(gè)辦法是推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植和養(yǎng)殖，第二個(gè)辦法是加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管。應(yīng)該說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來的，也是管出來的。我們要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，也包括最嚴(yán)肅的問責(zé)，來確保人民舌尖上的安全。[2014-03-06 11：32]

[香港衛(wèi)視記者]

請問關(guān)于轉(zhuǎn)基因食物的問題。對于轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部是如何加強(qiáng)監(jiān)管的？因?yàn)樽罱休浾撡|(zhì)疑，有幾個(gè)內(nèi)地的省份在非法種植，謝謝。[2014-03-06 11：36]

[韓長賦]

這個(gè)問題，我記得2012年“兩會”期間，也是在這個(gè)地方，我曾經(jīng)回答過記者朋友的提問。今天既然還有記者關(guān)注這個(gè)問題，我就愿意再講一講。

轉(zhuǎn)基因的問題可能三兩句話不一定說得明白，我就多說幾句，可能稍微多占一點(diǎn)時(shí)間。

農(nóng)業(yè)部對轉(zhuǎn)基因問題的態(tài)度是一貫的，是明確的。簡言之，就是兩條，一是在研究上要積極，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，二是在推廣上要慎重，做到確保安全。

所謂積極研究，自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)新技術(shù)，也是新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景?，F(xiàn)在全球的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)可以說是勢頭強(qiáng)勁，發(fā)達(dá)國家都在搶占這個(gè)技術(shù)的制高點(diǎn)，發(fā)展中國家有很多也在積極跟進(jìn)。我們國家是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)大國，也是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)大國，而我們國家又人多、地少、水缺，旱澇、病蟲災(zāi)害頻繁，而且，為了保護(hù)環(huán)境，我們還要推進(jìn)退耕還林還草還濕。所以，為了保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，出路就是必須走科技創(chuàng)新之路，這里面也包括我們要在轉(zhuǎn)基因這項(xiàng)高新技術(shù)上占有一席之地，我們要有自己的自主知識產(chǎn)權(quán)。我們的技術(shù)不能都被別人壟斷了，市場都被外國占領(lǐng)了。

正因?yàn)槿绱耍?008年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)。目前我們國家轉(zhuǎn)基因研究正在推進(jìn)，雖然整體上我們的研究水平跟發(fā)達(dá)國家還有差距，但是在有些領(lǐng)域，我們達(dá)到了國際的領(lǐng)先水平。比如說我們自主研發(fā)，現(xiàn)在已經(jīng)開始種植的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，這在國內(nèi)市場的份額已經(jīng)占到了95%，有效控制了棉鈴蟲的危害，減少了農(nóng)藥的施用，也保障了棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和棉農(nóng)減支增收。所以，我們要積極研究，自主創(chuàng)新。

所謂慎重推廣，確保安全，轉(zhuǎn)基因是一個(gè)新事物，人們了解、認(rèn)識有一個(gè)過程，有所擔(dān)心，我認(rèn)為是可以理解的。而且我也認(rèn)為，這些也可以促進(jìn)我們的工作。但是這里面核心是什么呢？是要健全法規(guī)，尊重科學(xué)，加強(qiáng)監(jiān)管。

我可以講講我們國家是怎么監(jiān)管的，我們一是建立健全了一整套的適合我國國情并且與國際接軌的法律法規(guī)技術(shù)和管理規(guī)程，這個(gè)規(guī)程和法規(guī)涵蓋了轉(zhuǎn)基因的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進(jìn)口許可還有產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)識等各環(huán)節(jié)。國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部制定實(shí)施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，還有《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》四個(gè)配套規(guī)章。就是說國務(wù)院層面有一個(gè)條例，農(nóng)業(yè)部有四個(gè)配套的規(guī)章，國家質(zhì)檢總局也施行了《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》，我們是有一套法規(guī)的。

第二是組建了由多學(xué)科64 位專家組成的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會。按照實(shí)驗(yàn)研究，中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)和申報(bào)生產(chǎn)應(yīng)用安全證書這么五個(gè)階段，由安全委員會負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的安全評價(jià)，組建了由41 位專家組成的全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，已經(jīng)發(fā)布了104 項(xiàng)轉(zhuǎn)基因生物安全標(biāo)準(zhǔn)，就是我們由一個(gè)多學(xué)科的科學(xué)家組成的安全委員會，而且有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)委員會。

第三是建立了由12 個(gè)部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度，來負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問題。

第四是施行轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識管理。依法對轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五類作物17 種產(chǎn)品實(shí)行按目錄強(qiáng)制標(biāo)識?？赡荜P(guān)注這個(gè)問題的媒體記者都知道，現(xiàn)在世界上對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識有三種情況，一種是自愿標(biāo)識。你愿意標(biāo)就標(biāo)，不愿意標(biāo)就可以不標(biāo)。第二種是定量標(biāo)識，是按照含量來標(biāo)，你低于這個(gè)含量可以不標(biāo)，高于必須標(biāo)。第三種是強(qiáng)制定性標(biāo)識，只要你存在這方面的成份，就要標(biāo)識。我們國家實(shí)行的是定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識的制度。

我講這么多，是想告訴大家，我國的轉(zhuǎn)基因安全管理是嚴(yán)格的，是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹＾D(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全不安全，是由多方面的科學(xué)家按照嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的法規(guī)程序來評價(jià)的。簡而言之，不是由哪個(gè)工作部門或者哪個(gè)人來說了算的。轉(zhuǎn)基因無論是研究、試驗(yàn)，還是生產(chǎn)、加工，或者是經(jīng)營、進(jìn)口，都要依法依規(guī)辦理，這套程序是很嚴(yán)格的。

盡管有這樣嚴(yán)密的法規(guī)和程序，我們在實(shí)際管理工作中還是堅(jiān)持慎之又慎，在應(yīng)用上遵循“非食用→間接食用→食用”的步驟。首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，前面講了棉花，我們的棉花大部分都是轉(zhuǎn)基因的抗蟲棉。其次是飼料作物、加工原料作物，再次才是一般的食用作物。至于主糧作物，將會更加慎重，通過更嚴(yán)格的程序。目前，我們國家批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和木瓜，沒有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化生產(chǎn)。所以，本著這樣的原則，依法依規(guī)，同時(shí)尊重科學(xué)，用法制精神、科學(xué)態(tài)度來對待、處理、管理轉(zhuǎn)基因問題。

對轉(zhuǎn)基因，無論是制種、試驗(yàn)還是種植，都是要經(jīng)過嚴(yán)格的程序批準(zhǔn)的，對個(gè)別的公司或個(gè)人，違規(guī)銷售、種植轉(zhuǎn)基因作物，農(nóng)業(yè)部的態(tài)度歷來是非常明確的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

我們將督促各級農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)基因作物的非法種植。除此之外，我們同時(shí)嚴(yán)把品種的審定關(guān)，凡是參加審定的作物品種，都要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分的檢測，這樣從源頭上防止轉(zhuǎn)基因的種子未經(jīng)批準(zhǔn)就進(jìn)入市場和違規(guī)種植問題。我們也歡迎大家向各級農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)，我們一定會認(rèn)真核實(shí)，堅(jiān)決查處。謝謝。[2014-03-06 12：07]

[中國國際廣播電臺和國際在線記者]

我昨天注意到在政府工作報(bào)告中說，農(nóng)業(yè)是我們國家擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域。所以我想請您解釋一下，具體在發(fā)展農(nóng)業(yè)中如何幫助我們擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。您剛才也回答了關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的問題，現(xiàn)在數(shù)據(jù)顯示，我們國家1/4的土地已經(jīng)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化的現(xiàn)象，請問農(nóng)業(yè)部在今后的工作中怎樣采取措施來保證這些流轉(zhuǎn)的土地依然用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依然用于糧食生產(chǎn)？謝謝。[2014-03-06 12：08]

[韓長賦]

應(yīng)該說農(nóng)業(yè)是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方式，同時(shí)我認(rèn)為農(nóng)業(yè)也是在大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要加強(qiáng)的。關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很重要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把我們過度地依靠資源，向主要更多地依靠科技、人才、勞動者素質(zhì)方向來轉(zhuǎn)變。所以我們在種植業(yè)上，在推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全這樣一些品種。在畜牧業(yè)方面，我前面講到，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的飼養(yǎng)，包括豬、奶牛，奶?，F(xiàn)在散戶都在退出。大家說，牛奶價(jià)格在上漲，還有羊肉價(jià)格也在上漲，有很多原因，其中一個(gè)原因和散戶的退出有關(guān)，這樣能夠產(chǎn)生效益，提高質(zhì)量，保證安全。在漁業(yè)方面，我們也在推廣健康養(yǎng)殖?？偟姆较蚓褪峭ㄟ^調(diào)整，使它能夠有更好的效益、更好的質(zhì)量品質(zhì)，創(chuàng)造更多的品牌，從而增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和安全水平。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能比其他產(chǎn)業(yè)更復(fù)雜一點(diǎn)，因?yàn)榇蠹抑?，農(nóng)業(yè)是天然工廠，受到各地的資源條件，土的條件、水的條件、氣候條件的一些影響，也受到農(nóng)民的種植習(xí)慣、農(nóng)民的素質(zhì)，以及當(dāng)?shù)乜萍忌鐣?wù)水平的影響，所以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要積極推進(jìn)，但是也要從各地的實(shí)際出發(fā)。

第二個(gè)問題，你還是很敏感的，我前面講了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)要注意的問題，我現(xiàn)在再補(bǔ)充一點(diǎn)，就是土地流轉(zhuǎn)用途不能變，農(nóng)地還要農(nóng)用，不能流轉(zhuǎn)土地之后，你蓋別墅、搞高爾夫球場、搞度假村，這樣肯定是不行的。所以我們對土地流轉(zhuǎn)還有一條底線，前面講了不能強(qiáng)迫命令，另外不能下指標(biāo)，搞大躍進(jìn)，這也是底線，還有就是不能農(nóng)轉(zhuǎn)非，包括工商企業(yè)，還有城里的工商資本，到農(nóng)村來投資農(nóng)業(yè)，我們都是歡迎的。但是你流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包地，你必須搞農(nóng)業(yè)，對于流轉(zhuǎn)土地搞非農(nóng)建設(shè)的，那是要堅(jiān)決糾正和制止的。因?yàn)槲覀儑业靥?，如果這個(gè)亂象出現(xiàn)了，大家都到農(nóng)村蓋房子，都到農(nóng)村去占地，都不種地不種糧了，我們的糧食安全、食品安全都會受到威脅，就會犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤。[2014-03-06 12：14]

……

[中國日報(bào)社記者]

關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品，我想問一下農(nóng)業(yè)部長，您本人會吃轉(zhuǎn)基因食品嗎？第二個(gè)問題，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的問題，跟剛才人民日報(bào)提到的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題是相關(guān)的，部長和發(fā)言人肯定都注意到，在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜，而且是長期使用，這樣就造成了農(nóng)業(yè)面源的污染，與此同時(shí)，在工業(yè)生產(chǎn)和生活排污都給耕地造成了很大的污染，有個(gè)數(shù)字說中國的耕地中度和重度污染的面積已經(jīng)達(dá)到了5000 萬畝。我的問題是，因?yàn)檫@些污染而造成的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題有多嚴(yán)重？農(nóng)業(yè)部在治理這些耕地污染、改善農(nóng)業(yè)環(huán)境方面有什么措施？謝謝。[2014-03-06 12：26]

[韓長賦]

你提的第一個(gè)問題很尖銳，但是我也不回避，我實(shí)事求是地回答你這個(gè)問題，我現(xiàn)在也在吃轉(zhuǎn)基因原料加工的食品，具體來講就是豆油，因?yàn)槲覀儑业亩褂椭饕怯眠M(jìn)口大豆加工的，進(jìn)口的大豆主要都是轉(zhuǎn)基因的大豆。我想說一點(diǎn)，進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆都是經(jīng)過我前面講到的那些法規(guī)、程序，經(jīng)過生產(chǎn)國安全實(shí)驗(yàn)，也經(jīng)過我們自己安全實(shí)驗(yàn)，經(jīng)過國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會嚴(yán)格審定，才可以進(jìn)口的。

第二個(gè)問題。確實(shí)，我們國家人多、地少、水缺，我們用有限的資源解決了十幾億人的吃飯問題，但是又不能過度消耗資源。實(shí)事求是講，這是一個(gè)兩難。隨著我國人口的增長和生活水平的提高，我們農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求也在剛性增長，所以農(nóng)業(yè)資源的約束、環(huán)境的約束也在增加。應(yīng)該說我們實(shí)現(xiàn)了“十連增”，我們解決了十幾億人吃飯的問題，這是個(gè)了不起的成就，首先我們應(yīng)該看到這一點(diǎn)。另外一方面，我們也看到農(nóng)業(yè)資源環(huán)境嚴(yán)重透支，也需要喘口氣。所以我們在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，既要滿足供給和食物的需求，同時(shí)又要保護(hù)我們的環(huán)境，盡管是兩難，我們也要攻堅(jiān)克難。

你剛才講到的主要是關(guān)于土壤污染的問題，確實(shí)，由于工業(yè)的發(fā)展、采礦業(yè)的發(fā)展，使一些耕地受到了重金屬的污染，個(gè)別地方也挺嚴(yán)重。對這個(gè)問題，我們農(nóng)業(yè)部門和國家其他有關(guān)部門都在研究怎么治理。我們現(xiàn)在開展的工作，包括下一步繼續(xù)努力的方向，一個(gè)是在種植業(yè)方面，調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，包括要推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種子的措施，包括測土配方施肥、科學(xué)施肥，包括推廣病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)用藥，盡量減少用藥。我們近幾年已經(jīng)取消、禁用了38 種高毒農(nóng)藥。再比如，我們推廣節(jié)水灌溉技術(shù)?？傊?，減少農(nóng)業(yè)的外在投入品。

在畜牧業(yè)方面，前不久國務(wù)院出臺了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，就是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場糞污的無害化處理和資源化利用。我國一年飼養(yǎng)大數(shù)是12億頭豬，其中出欄7億頭，全國的消費(fèi)量大體上是兩個(gè)人消費(fèi)一頭豬，存欄1 億多頭牛，還有幾億只羊，雞是一年飼養(yǎng)量120億只，大體上一個(gè)人消費(fèi)八九只雞，沒有這些滿足不了我們市場的消費(fèi)，滿足不了我們?nèi)珖嗣竦男枰５沁@些飼養(yǎng)確實(shí)會產(chǎn)生大量的糞污，所以要很好地研究，通過規(guī)?；酿B(yǎng)殖，把它進(jìn)行資源化處理?，F(xiàn)在包括我們推廣四千多萬戶的沼氣，還有進(jìn)行秸稈的資源化利用。我們一年還要產(chǎn)生8 億噸左右的秸稈，過去都是農(nóng)民主要用來做燃料，現(xiàn)在不用秸稈做燃料了，要怎么樣更好地利用它，包括秸稈還田的辦法。

在土地重金屬污染方面，我們針對南方部分地區(qū)因?yàn)楣さV企業(yè)排污造成的耕地重金屬污染，現(xiàn)在啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治的工作，開始搞試點(diǎn)。這個(gè)試點(diǎn)一個(gè)是進(jìn)行土壤監(jiān)測普查，然后進(jìn)行科學(xué)測定，到底是污染到什么程度。第二是研究這個(gè)污染和作物的殘留有什么正相關(guān)的關(guān)系，先把底摸清楚。第三是劃定重度、輕度和中度三種污染，分別情況加以治理。首先是進(jìn)行治理。如果治理還不行，那就考慮調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，比如說不種食用作物，可以種經(jīng)濟(jì)作物。這項(xiàng)工作從今年開始試點(diǎn)。

總的來說，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是個(gè)重要問題，也是我們的長期戰(zhàn)略，所以我們要保護(hù)我們的田園，希望通過處理好產(chǎn)量、質(zhì)量、生態(tài)安全的關(guān)系，能使我們的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境永續(xù)利用，能夠既滿足當(dāng)代人的需要，又能夠?yàn)樽訉O后代留下良田沃土、碧水青山。謝謝。[2014-03-06 12：39]

■來源：新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)2014-03-06