中國與拉美：最遠的握手

齊岳峰

西半球最大的區(qū)域性政治組織，迎來了東半球最大的國家。

在金磚國家領導人第六次會晤中及其后，中國國家主席習近平會見多位拉美國家元首。

與此同時，一個中國與拉美和加勒比國家共同體（簡稱“拉共體”）之間的長期框架機制中國—“拉共體”論壇，或將與“中非論壇”一樣迅速崛起。

習近平在此次出訪前接受拉美四國媒體聯(lián)合采訪時表示，建立中國—拉共體論壇的條件已經成熟。

所謂拉丁美洲，通常指美國以南以羅曼語族語言作為官方語言或者主要語言的美洲地區(qū)。因為羅曼語族衍生于拉丁語，拉丁美洲由此得名。

至于加勒比，位于中美洲包括古巴、多米尼克30多個國家和政治實體。于1994年成立的加勒比國家聯(lián)盟，涵蓋500多萬平方公里，人口超過2億。

當然，對很多中國人來說，拉丁美洲還是一個極為模糊的名詞，它在中國民眾中的知曉度絕不高于南美大陸上被傳說日久的毒梟、槍支、政變等關鍵詞。

中國與“拉共體”的握手，從縱向可以追溯到“南南合作”以及曾在全球風起云涌的反霸權斗爭；至于橫向，則取決于今日中國與拉美國家在國際事務和經濟發(fā)展中的共識和共同需求。

當然，在談及這個關系時，還有一個國家不能忘記，它就是美國。

玻利瓦爾打敗了門羅

在1823年問世的門羅宣言中，獨立僅半個世紀的美國公開宣稱：歐洲列強不應再殖民美洲或涉足美國、墨西哥等美洲國家之主權。

嗣后，美國人多次以調停者的姿態(tài)，希望主導美洲大陸事務。比如1876年調解阿根廷與巴拉圭間的邊界糾紛。而在1959年的危地馬拉、1961年的古巴、1964年的巴拿馬與1965年的多米尼加，乃至31年前的格林納達，通過顛覆合法政權和武裝入侵，美國人都踐行了自己的主張。

所以，當中國與拉美靠近時，“中國龍進入美國后院”的聲音必然會出現(xiàn)。

作為中國前駐厄瓜多爾、智利、古巴大使，劉玉琴認為，“美國的控制”是拉美一體化進程緩慢的一個重要原因。

因為如果拉美一體化成功，“那就是沒有美國的拉美。”她對本刊說。

拉美國家一直不愿意承認自己是“美國的后院”，希望將美洲由“美國人的美洲”變?yōu)椤懊乐奕说拿乐蕖薄?/p>

這個理想，最早還要追溯到“解放者”的時代。也就是劉玉琴所說的“玻利瓦爾的思想流傳至今”。

“解放者”、“南美的華盛頓”玻利瓦爾，領導了南美洲的獨立戰(zhàn)爭，并且一直致力于建立一個統(tǒng)一、強大的拉丁美洲。

2004年，古巴、委內瑞拉領導人卡斯特羅與查韋斯發(fā)起成立了“美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟”。

它以玻利瓦爾的一體化思想為指導，通過“大國家”方案，加強地區(qū)政治、經濟和社會合作，實現(xiàn)這一地區(qū)的一體化和拉美國家大聯(lián)合，抵制并最終取代美國倡議的美洲自由貿易區(qū)。

曾任中國駐厄瓜多爾、古巴、阿根廷大使的徐貽聰告訴本刊，該聯(lián)盟的議事機構“總統(tǒng)委員會”之下，設有社會、經濟、政治等各專項委員會，在聯(lián)盟常設協(xié)調機構“執(zhí)行秘書處”的協(xié)調下，開展常務工作。

比如，政治委員會由各國外交部長組成，主要負責向“總統(tǒng)委員會”提供政治策略建議，以及供總統(tǒng)委員會討論的國際政治議題。

但這一聯(lián)盟因“貧困人口眾多、國際環(huán)境不算理想、經濟門類不夠齊全、與國際金融機構關系不是非常和諧”而困難重重。

徐貽聰說，加之“美國的敵意、部分國家的不全面理解”，人們懷疑，一旦在地區(qū)具有極大影響力的查韋斯和卡斯特羅都去世后，聯(lián)盟是否仍會存在？

一個可以作為例證的是：2009年6月28日，洪都拉斯軍方在美國支持下發(fā)動政變，總統(tǒng)塞拉亞被軍方扣押，其后被最高法院罷免而流亡。

新的臨時政府立刻決定退出“美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟”。

作為另一重“一體化保險”，2011年12月，拉美和加勒比全部33個獨立國家領導人和代表宣告，正式成立拉美和加勒比國家共同體（簡稱“拉共體”）。

這個舉動，被稱為“玻利瓦爾打敗了門羅”。

最遙遠的駐在國

中國與拉美各國的距離，仿佛始終停留在紙面上。徐貽聰說，位于南美洲的烏拉圭，是距離中國最遙遠、有中國駐外大使的國家。

由于“最遙遠”，徐貽聰記得，上世紀90年代末他出任駐阿根廷大使時，還被當?shù)厝藛枴袊耸欠襁€梳著小辮子？

他說，早在200年前，就有中國人來到巴拿馬與古巴等地繁衍生存。清朝時，巴西與墨西哥都探討過從中國移民。被清政府拒絕后，韓國人與日本人大批進入。

1949年后，除少量貿易外，拉美各國與中國仍“基本無關系”。雙方所擁有的，只是一種歷史發(fā)展的相似性。比如，都曾長期受到殖民侵略、都擁有悠久歷史、都擁有豐富資源……

地理上的隔絕只是一個因素。在東西方長期冷戰(zhàn)的格局下，美國人的聲音強勢地影響著拉美地區(qū)對中國的認知。

而古巴是個例外：1960年，古巴與中國建交。

彼時，能夠促使中古兩國建立這種關系的還是“反對美帝國主義”。1960年，代表古巴來中國訪問的切.格瓦拉，見到了被他奉為導師的毛澤東。

1960年11月19日下午的談話中，格瓦拉說：“我們在斗爭中對毛主席一直很敬仰?！泵珴蓶|對他則稱許有加：“你們很堅決，這就有希望，帝國主義就難辦。你們影響了拉丁美洲?！?/p>

也正是由于類似原因，至20世紀70年代，拉美各國掀起了一股與中國建交的風潮。但另一個現(xiàn)實是，拉美地區(qū)也是與中國無外交關系國家最集中的區(qū)域。

“拉共體”33個成員國中，有12個至今與中華人民共和國無外交關系。

隨著時間的推移，這種認識在慢慢改變。比如說，一些針對中國的反面聲音，如徐貽聰所知，反而會促使當?shù)刂鲃尤チ私庖粋€未知的中國。endprint

“拉共體”從成立伊始，就注意拉近與中國的關系。成立次年，被稱為“拉共體三駕馬車”的智利、委內瑞拉、古巴三國的外長，就核武器等議題與中國外長進行了會談。

2014年4月，包括輪值主席國和上一任、下一任輪值主席國外長及加勒比共同體代表在內的“拉共體四架馬車”訪華，獲中國國家副主席李源潮接見。

這時，切.格瓦拉的頭像已被印在遍布中國大街小巷的T恤上，成為中國人對激情歲月最直觀的懷想。

不過，即使拋開美國問題，整個拉丁美洲的一體化實在挑戰(zhàn)極大。

比如，在沒有完整工業(yè)體系的南美，各國不僅依靠美國經濟，而且長期實行保護主義政策。

其次是持續(xù)上百年的領土和邊界糾紛。如厄瓜多爾與秘魯、智利與阿根廷。英阿馬島戰(zhàn)爭中，智利是唯一支持英國的拉美國家。

再如洪都拉斯事件一樣，各種內外因素造就的內部動亂則是另一個主要問題。

中國前駐委內瑞拉和烏拉圭大使王珍向本刊回憶說，一些拉美國家由于政變頻繁，人們都忘了公歷年份，只記得“第一個孩子出生的時候是第幾次軍事政變，第二個孩子出生時是第幾次軍事政變……”

王珍認為，成立時間不長的“拉共體”目前還比較松散，“恐怕還沒有像歐共體、非洲聯(lián)盟那樣完整的結構?！?/p>

不過，自新世紀起，隨著左派在南美各國登上執(zhí)政地位，拉美地區(qū)擺脫美國控制的聲音越來越大。王珍說，以至于美國不得不通過克里之口、故作姿態(tài)地宣布，不再有“后院”這個問題了。

上帝垂青的大陸

2012年6月，時任中國國務院總理溫家寶提出倡議，成立中拉論壇，建立外長定期對話和探討領導人定期會晤機制。

它很快被雙方踐行。

2014年初的“拉共體”峰會向外界發(fā)出了直接信號——“會議一致通過了支持建立拉共體-中國論壇、拉共體-俄羅斯對話機制等多個發(fā)展合作聲明?！?/p>

徐貽聰注意到，目前中國與很多地區(qū)性組織都存在對話磋商機制，如中國與東盟合作機制、中國與歐盟對話機制、中國與非盟間的對話機制。

王珍認為，作為一個國家與一個地區(qū)共同體之間的交往，是通過雙邊帶動多邊，“比如南部非洲鐵路的建設就超出了國家的范圍，對外合作也超出了雙邊的范圍，我想拉美將來也是這樣?！?/p>

況且與非洲一樣，如劉玉琴所說，“他們要求提升整個拉美在國際上的地位，這不是一個國家能做到的?！?/p>

中國國家主席習近平上任后，多次會見拉美國家首腦，雙方對于成立論壇，早已達成默契。

這背后，是現(xiàn)實的需要。徐貽聰認為，中國所擁有的資金、技術，可以與“拉共體”區(qū)域內所擁有的資源形成很強的互補優(yōu)勢。

總面積超過2000萬平方公里的拉丁美洲及加勒比地區(qū)，擁有7億人口，含33個獨立國家、46個政治實體，最大的優(yōu)勢是“資源豐富”——徐貽聰坦陳，當今世界，這樣資源豐富但尚未深入開發(fā)的地區(qū)不多。

其中，有“銅之國”和“白銀之國”智利，擁有廣袤雨林和礦產的巴西，阿根廷則是世界的糧倉肉庫。

劉玉琴說，作為一塊“非常富饒，非常有發(fā)展?jié)摿Φ拇箨憽?，拉丁美洲“富得流油”，乃至上帝對拉美真的很垂愛。曾有一位中國領導人訪問巴西時說，巴西資源豐富得讓我們嫉妒。

“拉丁美洲對我們非常重要，不僅僅是因為那個地方資源豐富?！蓖跽湔f。

比如巴西，一直在謀求提高自身的國際地位，因此積極參與“金磚國家”活動，希望用這個平臺與中國、俄羅斯、南非、印度共同在國際事務上產生更大影響力。

其實，當左翼政黨于10年內在南美各國贏得執(zhí)政地位之后，它們所尊崇的獨立自主原則，已經使整個拉丁美洲不再依附美國，進而成為在國際上的一支重要力量。

2000年，也就是徐貽聰擔任駐阿根廷大使的最后一年，中國與拉美各國的貿易額是100多億美元，如今已經突破2600億美元。

也曾任外交部拉美司副司長的徐貽聰記得，原來外交部僅在美歐司下設立了處理拉丁美洲事務的處，而今“一個拉美司都安排不過來了”。

但一些傳統(tǒng)的地緣利益依然在發(fā)揮作用。比如，查韋斯上臺后委內瑞拉與美國的關系持續(xù)緊張，但十幾年來該國從未減少過一滴對美國的原油出口。endprint